山西“煤轉(zhuǎn)非”要使出“洪荒之力”

■ 山西經(jīng)濟(jì)正處在“煤轉(zhuǎn)非”的機(jī)遇期、關(guān)鍵期、窗口期，要抓住煤炭市場倒逼的歷史性機(jī)遇，千方百計做好非煤這篇大文章，以更大的戰(zhàn)略勇氣和戰(zhàn)略定力推進(jìn)非煤領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開辟非煤產(chǎn)業(yè)新局面。套用當(dāng)下的一句流行語，就是要使出“洪荒之力”。這亦是深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的題中之義。

★8月9日，山西投貸聯(lián)盟正式成立，旨在探索“投貸聯(lián)動”新模式，緩解省內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)和初創(chuàng)期企業(yè)融資之困。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.姚景源:中國經(jīng)濟(jì)患健康問題 增速回落系正常；2.劉瑞：中國經(jīng)濟(jì)崛起需防止陷入四種狀態(tài)；3.許召元：產(chǎn)業(yè)分化是造成區(qū)域分化的直接原因

“幾家歡喜幾家愁”，經(jīng)濟(jì)分化把煤炭大省山西推上了風(fēng)口浪尖，但也警醒其不要再指望“風(fēng)水輪流到我家”，倒逼其走向轉(zhuǎn)型升級、浴火重生的新路。面對困難和挑戰(zhàn)，山西必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要特征，正視和消弭傳統(tǒng)與現(xiàn)代認(rèn)知的對沖、煤與非煤產(chǎn)業(yè)的對沖、國有與民營經(jīng)濟(jì)的對沖、從嚴(yán)治吏與少數(shù)干部不作為情緒的對沖，打好“煤轉(zhuǎn)非”攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)絕地反擊。

1 消弭傳統(tǒng)與現(xiàn)代認(rèn)知的對沖

長期以來，人們對山西形象的認(rèn)知基本還是老三樣：“能源大省”“煤老板”“空氣污染大戶”，最近兩年又加一個：“塌方式腐敗重災(zāi)區(qū)”。改革開放30多年，山西未能擺脫舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅對煤炭經(jīng)濟(jì)依賴性很大，對新興產(chǎn)業(yè)重視不夠，而且傳統(tǒng)思維方式占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏創(chuàng)新精神，尤其是對民營企業(yè)的重視不夠，很多地方政府還把民營經(jīng)濟(jì)視為“庶出”。加之對外開放不足，在中國經(jīng)濟(jì)格局中不斷被邊緣化。

現(xiàn)在，擔(dān)子落在了新任省委書記駱惠寧肩上。上任伊始，駱惠寧書記就首先對省會太原的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研并指出，山西經(jīng)濟(jì)一定要轉(zhuǎn)型升級、浴火重生。他認(rèn)為，當(dāng)前山西經(jīng)濟(jì)面臨多年少有的困難，從自身看，問題的根子在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。盡管上半年山西經(jīng)濟(jì)呈低位企穩(wěn)回升態(tài)勢，但新經(jīng)濟(jì)新動能發(fā)展勢良好頭在規(guī)模上還難以與傳統(tǒng)動能等量齊觀，山西已經(jīng)到了徹底擺脫煤炭依賴、積蓄轉(zhuǎn)型動能的“煤轉(zhuǎn)非”關(guān)鍵期。

處在關(guān)鍵期的山西經(jīng)濟(jì)的特征是什么？駱惠寧在7月30日召開的省委常委會議上分析上半年全省經(jīng)濟(jì)形勢時提出四個重要特征，即：經(jīng)濟(jì)增長低位企穩(wěn)，下行壓力依然很大；新舊動能轉(zhuǎn)換膠著，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；民生剛性需求加大，財政保障能力減弱；積極因素不斷積累，風(fēng)險隱患也在積累。綜合來看，這些特征是經(jīng)濟(jì)分化時期最突出的特征，山西決不能停留在原處等著熬著，而要加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鳳凰涅槃。

適應(yīng)和把握動能迭代更替的經(jīng)濟(jì)大勢，山西更需要來一場思想解放，從改變山西形象入手，重塑晉商精神，用文化的力量浸潤發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的土壤，用“親”“清”的政商環(huán)境激發(fā)晉商后裔們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。同時，把全部工作重心放到培育新動能上，特別是徹底摒棄傳統(tǒng)的以煤為基的路徑依賴，真正規(guī)劃和實施一批重大科技創(chuàng)新項目，在重點領(lǐng)域加大科技攻關(guān)力度。徹底打破傳統(tǒng)的能源重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大跨越、大突破。

【決策看點】

●據(jù)光明日報報道，清華-布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄與英國國家學(xué)術(shù)院院長、世界銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩等人近期在《自然-地球科學(xué)》刊發(fā)《中國的后煤炭增長》一文指出：中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)與煤炭消費增長脫鉤，中國煤炭消費的峰值或已提前到來，中國經(jīng)濟(jì)正積極走向綠色增長新階段。煤炭在未來相當(dāng)長一段時間里仍將在中國能源結(jié)構(gòu)里扮演主要角色。然而，中國經(jīng)濟(jì)的增長和民生的改善將不再依賴煤炭消費的增加。

【鏈 接】

山西七大煤企流動負(fù)債超6000億，銀行業(yè)擔(dān)綱債務(wù)重組

近日，為支持山西省屬七大煤炭集團(tuán)化解過剩產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級，山西銀行業(yè)表示將全面推廣轉(zhuǎn)型升級中長期專項貸款，預(yù)計最晚到今年9月底，七大省屬煤企的銀行貸款將全部重組為轉(zhuǎn)型升級中長期專項貸款，涉及資金4000多億元。據(jù)最新梳理，山西七大煤炭集團(tuán)2016年第一季度的財報顯示，七大煤炭集團(tuán)流動負(fù)債總計約6771億元。今年上半年，建行山西省分行不僅對焦煤集團(tuán)到期的1.8億貸款進(jìn)行續(xù)貸，并且新增2.45億元貸款及5億元的理財產(chǎn)品，貸款全部轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)型升級中長期專項貸款。目前，焦煤集團(tuán)在建行綜合授信額度達(dá)到184億元。

資料來源：《第一財經(jīng)日報》2016年8月8日

2 消弭煤與非煤產(chǎn)業(yè)的對沖

由于歷史的原因，山西經(jīng)濟(jì)對煤炭行業(yè)依存度很大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均乏善可陳，煤炭市場一打噴嚏，山西經(jīng)濟(jì)就得重感冒。隨著新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源消費需求增速下降，涉煤企業(yè)虧損嚴(yán)重，股價期貨紛紛下跌，現(xiàn)貨市場交易低迷?！袄涞每臁⑾碌蒙?、回升難、熱得慢”,是對山西經(jīng)濟(jì)下行的生動寫照，省長李小鵬今年全國兩會期間已經(jīng)明確表示，“一煤獨大”不可持續(xù)。

其實，國家層面對這種不可持續(xù)早就有預(yù)見和戰(zhàn)略要求。2010年底，國家發(fā)改委正式批復(fù)山西設(shè)立國家資源型轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，但據(jù)媒體報道，山西上報的方案，被國家發(fā)改委指為“未跳出以煤為核心的產(chǎn)業(yè)”、沒有根本上改變高度依賴煤的局面。而山西堅持認(rèn)為發(fā)展階段還不夠，必須考慮省情實際情況。正是這種“考慮省情實際情況”，當(dāng)時被媒體以“官員資源依賴思維值得警惕”為題給予了批評。改變“一煤獨大”的局面，是繼續(xù)圍繞煤炭做文章，推進(jìn)煤化工延長產(chǎn)業(yè)鏈，還是像德國魯爾或美國休斯敦一樣，在原有的資源產(chǎn)業(yè)之外，另辟蹊徑開拓非煤產(chǎn)業(yè)？很顯然，山西一直到現(xiàn)在都沒有把這個問號拉直，因而也沒有預(yù)見到經(jīng)濟(jì)分化的新趨勢，基調(diào)仍是“以煤為基”，雖然提出做“非煤”文章，但還是把煤產(chǎn)業(yè)放在第一位，把非煤產(chǎn)業(yè)放在第二位，難以避免地造成了下行勢能對上行動能、“大塊頭”疲軟對“小個子”活躍的對沖。今年上半年山西新興產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的比重僅為28.1%，遠(yuǎn)比不上占工業(yè)比重42.3%的煤炭行業(yè)。

錯過“十二五”，但絕不能再次錯過“十三五”。前不久山西舉行了一場聲勢浩大的《人說山西好風(fēng)光》旅游電視競演節(jié)目，平時一向矜持的各地市黨政一把手紛紛在電視上登臺亮相，激情演講，生動反映出地市一級官員已經(jīng)開始覺醒，急欲轉(zhuǎn)型擺脫“一煤獨大”，渴望從“煤堆里”跳出來。新任省委書記駱惠寧在他的履新就職講話中也對《人說山西好風(fēng)光》點贊。駱惠寧在“七一”講話中更明確提出了未來要著力推進(jìn)的8個方面工作，其中第二條就是做好煤與非煤兩篇大文章，培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，爬坡過坎，走出一條資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的新路。

與遼寧等地一樣，作為資源品地區(qū)的典型樣本，山西對于整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也具有重大意義，甚至決定全局成敗。按照今年初李克強總理親赴山西督戰(zhàn)時的要求，山西要痛下決心進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要采取多種方式出清落后產(chǎn)能，又要積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能。對于山西等地來說，開弓沒有回頭箭，對供給側(cè)改革決不能被動應(yīng)付、墨守成規(guī)、抱殘守缺，要堅決丟掉幻想，壯士斷腕，跳出傳統(tǒng)路徑依賴，著眼長遠(yuǎn)從“一柱擎天”“一業(yè)獨大”轉(zhuǎn)向多元發(fā)展，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行顛覆式調(diào)整，把新興產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置進(jìn)行重點推進(jìn)、率先突破，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)走向“高大上”，催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。

【決策看點】

●國家發(fā)改委8月8日在網(wǎng)站上刊文指出，今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門嚴(yán)格控制新增，加快淘汰落后，引導(dǎo)有序退出，落實減量生產(chǎn)，推進(jìn)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級，市場供大于求矛盾得到了緩解，煤炭價格有所回升，企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，貨款回收有所好轉(zhuǎn)。上半年全國煤炭產(chǎn)量16.3億噸，同比下降9.7%，降幅同比擴(kuò)大3.9百分點。據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，上半年全國煤炭消費18.2億噸，同比下降5.1%。

3 消弭國有與民營經(jīng)濟(jì)的對沖

暴利的煤炭行業(yè)吸引著各種資源，它給山西帶來了巨大的財富的同時，也擠壓了民營經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的有限空間。2008年，山西掀起“煤炭資源整合”風(fēng)暴，很多山西民營企業(yè)煤老板大多手握巨額煤炭資金退出采礦業(yè)，但由于投資環(huán)境所限，這些錢很多都沒有轉(zhuǎn)化為新的投資。

為了激活和留住民間資本，近年來山西省鼓勵民間投資的政策不斷推出，今年上半年全省民間投入占比超六成。但據(jù)今年早些時候山西省一項有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些市縣對部分優(yōu)惠政策理解不透、把握不準(zhǔn)，缺乏具體實施細(xì)則、政策落實權(quán)責(zé)關(guān)系不明確、好政策措施落實不到位。

消弭這種對沖，要開展政策落實情況“回頭看”，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問效、考核評估。特別是要用改革的辦法讓民間資本“能投”“愿投”“敢投”，減輕負(fù)擔(dān)要動真格，落實好營改增等減稅清費政策，降低企業(yè)融資成本，有效緩解融資難、融資貴問題，同時加強PPP投資立法保護(hù)，讓民間資本獲更有“安全感”，并要開展“搬山開門”行動，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，建立“負(fù)面清單”制度。

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下半年山西九大舉措促工業(yè)穩(wěn)增長

山西省經(jīng)信委近日表示，下半年，將實施九大舉措力促工業(yè)穩(wěn)增長。一是抓好“去減?！?，繼續(xù)加強全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測預(yù)警，逐月滾動分解月度任務(wù)。二是抓重點領(lǐng)域，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”的思路，扎實做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作。三是抓好要素保障，努力破解供需難題。四是抓精準(zhǔn)幫扶，確保項目投產(chǎn)、企業(yè)增效。五是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。六是抓節(jié)能降耗，推動工業(yè)綠色發(fā)展。七是抓兩化融合，提升經(jīng)濟(jì)社會信息化水平。八是抓職能轉(zhuǎn)變。九是抓督查推動。

資料來源：《山西日報》2016年8月10日

4 消弭從嚴(yán)治吏與少數(shù)干部不作為情緒的對沖

“山西的局勢基本穩(wěn)定了”，8月8日《南方周末》援引了一名廳級官員的話?！胺€(wěn)定”主要是指治理系統(tǒng)性塌方式腐敗取得了比較明顯的成效，但重塑良好政治生態(tài)只走出了第一步，目前山西的經(jīng)濟(jì)還處在最困難時期，但干部隊伍持續(xù)彌漫著一股不作為、慢作為和懶作為的風(fēng)氣。有媒體報道，腐敗重災(zāi)區(qū)呂梁市曾提拔的八九十人中，只有31人愿意參加縣委書記選拔，有五六十人主動表示不愿意參加。

為此，駱惠寧上任伊始就在全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上提出“兩手硬”：“當(dāng)下，關(guān)鍵是要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建良好的政治生態(tài)，這一手要硬；關(guān)鍵是要自覺踐行新發(fā)展理念，多策破解經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，這一手也要硬。”

目前，全國很多省市都已出臺對干部容錯的政策，其中山西的近鄰陜西還出臺了容錯糾錯的“三項機(jī)制”，鼓勵干部干事謀事。但恰恰在這方面，山西似乎還沒有動作，這就難免使很多干部還背著思想包袱，找不到甩開膀子干事的勁頭。因此，要以“兩手硬”為突破口，在強調(diào)黨委要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要負(fù)主體責(zé)任的同時，更要落實好黨委抓經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，不能因為抓反腐而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要從整治干部不作為問題入手，強化黨委抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展第一責(zé)任。地方一把手要同步抓好“構(gòu)建良好政治生態(tài)”和“推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好”兩個關(guān)鍵，大抓發(fā)展第一要務(wù)，狠抓黨建第一責(zé)任。

★7月13日，山西省政府?dāng)y七大國有煤炭集團(tuán)以及美錦集團(tuán)、永泰能源等九家煤企在北京金融街進(jìn)行了路演，吸引了超過200家機(jī)構(gòu)投資人參加?！?月8日，呂梁旅游推介暨項目招商大會在太原舉行，一篇《你不了解的呂梁》的致辭引發(fā)了廣泛關(guān)注。