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        “十個(gè)全面”詮釋從嚴(yán)治黨豐富內(nèi)涵

        2016-11-28 08:00:24曾亞波
        支部建設(shè) 2016年33期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督生活

        ■ 曾亞波

        “十個(gè)全面”詮釋從嚴(yán)治黨豐富內(nèi)涵

        ■ 曾亞波

        繼黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)就全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面建成小康社會(huì)作出研究部署后,黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨,把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局更加系統(tǒng)地提升到新的高度。全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,使全面從嚴(yán)治黨有了新抓手。筆者認(rèn)為,可從十個(gè)方面加深對(duì)從嚴(yán)治黨全面性的認(rèn)識(shí)。

        全面總結(jié)黨建成果

        從執(zhí)政黨的建設(shè)來(lái)看,全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,可謂“永遠(yuǎn)在路上”,需要全黨為之付出不懈的努力。全會(huì)以黨章為基本遵循,全面、系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來(lái)的理論與實(shí)踐成果,從目標(biāo)原則、對(duì)象任務(wù)、路線方針、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和選人用人等各個(gè)方面提出治黨方略,具有里程碑式的重大意義。

        全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵豐富,全會(huì)突出兩個(gè)基本抓手:

        一是思想建黨抓源頭,夯實(shí)基礎(chǔ)工程。全會(huì)將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)?!包h要管黨,首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨,首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?!蹦康氖且鉀Q好長(zhǎng)期存在的“庸俗化”“隨意化”“平淡化”等問(wèn)題。全會(huì)的突出成果是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

        二是制度建黨抓監(jiān)督,強(qiáng)化內(nèi)容保障。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容、重要保障?!皬?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制,確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效?!敝匾晒切滦抻喌摹吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和此前頒布的黨紀(jì)黨規(guī)“一準(zhǔn)則三條例”。

        全面定位黨內(nèi)生活

        黨內(nèi)政治生活不是一個(gè)抽象的概念。全會(huì)致力于將目標(biāo)定位具體化、形象化。新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活確立的目標(biāo)原則是多方面的,概括起來(lái)有四個(gè)方面——

        與黨的基本要求相結(jié)合——“一個(gè)遵循”:強(qiáng)調(diào)黨章是根本遵循,任何時(shí)候都要以此為中心,不至于偏離黨的根本宗旨。

        與黨的路線方針相結(jié)合——“四條路線”:堅(jiān)持政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線等四條路線,可以確保我們前進(jìn)的方向正確,各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。

        與黨的執(zhí)政能力相結(jié)合——“四個(gè)著力”:著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

        與黨員權(quán)利義務(wù)相結(jié)合——“六有”政治局面:既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。這是一個(gè)嚴(yán)肅而又充滿活力的政治局面,并非要把黨員管得不能動(dòng)彈。

        全面規(guī)劃治黨任務(wù)

        習(xí)近平同志多次指出,要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。在全面從嚴(yán)治黨的眾多任務(wù)中,堅(jiān)定理想信念被確立為黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。分別對(duì)全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨組織提出具體要求。

        全黨同志要確立畢生的追求,即畢生信仰馬克思主義和對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的信念。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要有實(shí)際行動(dòng),讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量。如不能以上率下,就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。這里的評(píng)價(jià)主體是普通的黨員和群眾。各級(jí)黨組織都要抓好理論武裝,自覺(jué)抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)是一輩子的事,要堅(jiān)持不懈抓到底。黨組織對(duì)黨員的學(xué)習(xí)是要負(fù)責(zé)的,未能落實(shí)就要承擔(dān)責(zé)任。

        黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨寬松軟問(wèn)題,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。

        全面貫徹基本路線

        全會(huì)闡明了黨的思想路線與基本路線的關(guān)系,即必須把堅(jiān)持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過(guò)程。而黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線,也是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的根本保證。全會(huì)對(duì)黨的基本路線作了全新理論概述,使黨員干部更加明確中心和方向。

        貫徹基本路線關(guān)鍵靠干部。1938年,毛澤東在延安指出:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。”全會(huì)特別重視對(duì)干部執(zhí)行基本路線的考察??疾熳R(shí)別干部特別是高級(jí)干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級(jí)干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧,不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng),不能被錯(cuò)誤言論所左右。三個(gè)“不能”既有對(duì)“言”的考察,又有對(duì)“行”的觀察,更看黨員干部在關(guān)鍵時(shí)刻能否挺身而出。

        全面推進(jìn)民主集中

        一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨,領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全會(huì)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”,并進(jìn)一步提出要全面向黨中央看齊,包括黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部。也要向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。全面而統(tǒng)一看齊,是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、令行禁止的基本要求,也是全面貫徹黨的路線方針政策,確保我們事業(yè)成功的保證,只有堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能做到。

        同時(shí),民主集中制是黨的根本組織原則,是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,是民主集中制的重要組成部分,必須始終堅(jiān)持,任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章、黨規(guī)確定的民主原則和程序,任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。批評(píng)和自我批評(píng)等黨內(nèi)政治生活的重要手段也必須用足、用好。

        全面突出關(guān)鍵少數(shù)

        全會(huì)深入分析新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題,直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題,聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,形成了新的制度安排。

        黨內(nèi)政治生活規(guī)范的重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵是高級(jí)干部,特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。這說(shuō)明規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有上限,所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格按照黨的要求開(kāi)展黨內(nèi)政治生活。這在以前從未明確提出。

        黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象則是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。為此,將建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督、監(jiān)督全面。

        全面挺紀(jì)杜絕特權(quán)

        全面從嚴(yán)治黨,靠的是鐵的紀(jì)律。所以嚴(yán)明黨的紀(jì)律、把紀(jì)律挺在前面十分重要。全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等,遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán),執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外,黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員”。這意味著在黨內(nèi),任何人都要挺紀(jì)在前,任何人都沒(méi)有特權(quán),任何人都受約束。就如何進(jìn)一步挺紀(jì)在前,在之前頒行的“一準(zhǔn)則三條例”之外,再次列出一些黨內(nèi)政治生活負(fù)面清單。

        黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落,說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人,如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況,反對(duì)搞兩面派、做“兩面人”,反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸,反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。

        領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話。黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛?lè)畛小?/p>

        對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是,禁止吹捧。

        黨的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任,堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問(wèn)題。

        這個(gè)清單的特點(diǎn)是:將對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)放在第一位;黨員干部級(jí)別越高要求也越高;全面挺紀(jì)也包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人。

        全面規(guī)范選人用人

        鑒于干部在落實(shí)從嚴(yán)治黨中的重要性,選好干部至關(guān)重要。全會(huì)指出堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持五湖四海、任人唯賢,堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。

        黨的各級(jí)組織對(duì)干部要全方位負(fù)起責(zé)任,為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。全面掌握黨組織內(nèi)的不良政治生態(tài),對(duì)種種不正之風(fēng)要堅(jiān)決禁止。并要求規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員不能頤指氣使,黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛?lè)畛小?/p>

        全會(huì)還要求全面客觀地評(píng)價(jià)干部,建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

        全面拓寬監(jiān)督渠道

        “黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。”“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?!?/p>

        在黨內(nèi)監(jiān)督方面,黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委(黨組)、書記、黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員、紀(jì)委、黨的工作部門、黨的基層組織和黨員都各自承擔(dān)主體責(zé)任和專門的監(jiān)督職責(zé),可謂人人肩上有擔(dān)子,個(gè)個(gè)身上有任務(wù)。

        在黨外監(jiān)督方面,全會(huì)明確應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。還要支持民主黨派履行監(jiān)督職能,重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議。要認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

        全面建設(shè)廉潔政治

        全面從嚴(yán)治黨需要標(biāo)本兼治?!敖ㄔO(shè)廉潔政治,堅(jiān)決反對(duì)腐敗,是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。”強(qiáng)調(diào)治本是黨的建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

        全會(huì)不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是高級(jí)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥,還強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)在治理體系中的重要性。

        全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。

        六中全會(huì)為“四個(gè)全面”添上了濃墨重彩的一筆,也使全面從嚴(yán)治黨成為其他三個(gè)全面得以勝利完成的堅(jiān)強(qiáng)保證。只有全面深入貫徹全會(huì)精神,繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),才能更加扎實(shí)地把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,朝著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

        (責(zé)編:許樹坪)

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