六大熱點地區(qū)供給側改革典型分析

■ 開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺?！笆濉遍_局之年，各地既有“下”的壓力，也有“穩(wěn)”的支撐和“上”的動力，必須妥善處理好下行勢能對沖上行動能、要素短板對沖發(fā)展長板、“大塊頭”疲軟對沖“小個子”活躍等突出問題，按下改革發(fā)展的快進鍵，打好轉型升級組合拳。

★7月24日，2016年第三次G20財長和央行行長會議發(fā)布會議公報（G20成都公報）稱，結構性問題已成為制約全球經(jīng)濟回歸強勁增長的主要問題?！锕ば挪咳涨巴嘎叮掳肽辍爸袊圃?025”的多個配套政策將陸續(xù)出臺，重點包括戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、信息通信業(yè)在內的高技術制造領域。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.周小川：中國經(jīng)濟增速處于合理區(qū)間；2.劉世錦：中國經(jīng)濟未來增長態(tài)勢是L型加小的W型；3.馬光遠：用穩(wěn)定透明宏觀政策引導市場預期

上半場，地方經(jīng)濟可圈可點、底氣十足，見事早、站得高、民營活、引擎新、力度大、追趕快成為最耀眼的亮點。再接再厲，跑好下半場，各地既要延續(xù)上半年經(jīng)濟強勁動力，又要加強經(jīng)濟風險隱患的研判，把握好重點、節(jié)奏、力度，堅持適度擴大總需求，堅定推進供給側結構性改革，確保經(jīng)濟穩(wěn)定向好。

1 見事早，重慶經(jīng)濟的“火鍋效應”

現(xiàn)在不同地區(qū)行業(yè)經(jīng)濟走勢出現(xiàn)分化，通俗講就是“冰火兩重天”?！爸貞c屬于‘火’的那一端，跟重慶火鍋一樣，經(jīng)濟社會發(fā)展各項主要指標都走在全國前列?！苯衲耆珖鴥蓵羁藦娍偫淼谋扔餮元q在耳，上半年重慶就交出了靚麗的答卷，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.6%，連續(xù)十個季度領跑全國。

重慶經(jīng)濟“火鍋效應”的背后，有市委書記孫政才見事早的超前謀劃，全力主導“一盤棋”，大手筆實施“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略，也有素有“金融市長”“學者市長”“重慶CEO”之稱的市長黃奇帆的深厚駕馭能力。上半年，重慶規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值首次實現(xiàn)半年過萬億元，其中十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨架基本成型，已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長25%左右，比全市的工業(yè)增長速度高出約15個百分點。

重慶市長黃奇帆的一個據(jù)說是向中央?yún)R報供給側改革的視頻最近火了朋友圈，其中對重慶經(jīng)濟“火鍋效應”也有細致的分析。對于各地來說，學習借鑒重慶經(jīng)驗，就是要瞄準市場推進供給側改革，闖出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展的路子。重點是“四個新”即：培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構建產(chǎn)業(yè)新體系，完善發(fā)展新機制。此前的6月21日，《人民日報》刊發(fā)了署名重慶市委、市政府的長文《培育發(fā)展新動能 打造發(fā)展新引擎》，將重慶供給側改革經(jīng)驗概況為三條：增加有效供給，去除無效供給；優(yōu)化制度供給，強化創(chuàng)新驅動；降低企業(yè)成本，去杠桿防風險。

2 站得高，貴州在大數(shù)據(jù)發(fā)展上“釘釘子”

對于長期位列全國經(jīng)濟增速前三甲的貴州來說，經(jīng)濟高速增長是否可持續(xù)，是否有質量有效益是人們最為關注的問題。對此，國務院日前公布的2014至2015年度各省級政府質量工作考核結果給出了肯定的回答：不僅有速度，更有質量和效益，是健康可持續(xù)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年貴州經(jīng)濟形成了新動能、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新經(jīng)濟、新技術的五個“新”支撐，其中大數(shù)據(jù)和生態(tài)旅游實現(xiàn)“井噴式”增長，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值比上年同期增長83.6%，旅游增長41.1%。

取得這樣的成績，與貴州牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線分不開的，尤其是基于對大數(shù)據(jù)時代到來的敏銳洞察和準確把握，利用當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境好、氣候涼爽等優(yōu)勢，以“釘釘子”的精神發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，拿下了首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的金字招牌，并舉辦了全球首個大數(shù)據(jù)博覽會，搶站了大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的制高點。近兩年多來，圍繞數(shù)據(jù)從哪里來、數(shù)據(jù)放在哪里、數(shù)據(jù)誰來使用三個基本問題，貴州在大數(shù)據(jù)領域實現(xiàn)后發(fā)先行，探索出了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形態(tài)和業(yè)態(tài)，以應用和服務為導向打造大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢。

讓創(chuàng)新驅動成為引領發(fā)展的第一動力，不是一句口號，貴州已按下大數(shù)據(jù)的快進鍵，其他地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也不能坐等觀望，而要下好先手棋、搶占先機、贏得優(yōu)勢，匯聚、交融、挖掘各類創(chuàng)新資源，找到服務盲點和發(fā)展痛點，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境和鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，集聚創(chuàng)新人才，實行更具競爭力的人才吸引制度，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

【決策看點】

●7月21日，重慶市委書記孫政才主持召開市委常委會會議，聽取上半年全市經(jīng)濟運行情況匯報，研究部署下半年經(jīng)濟工作。會議強調，按照“1+4+X”工作方案，精準務實推進供給側結構性改革重點任務的落實。一是增有效供給，力求調優(yōu)存量、做優(yōu)增量。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進集聚化、集約化、集群化發(fā)展，構建多點支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是去除無效供給，做到靶向施策、主動減量。三是減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實好“企業(yè)減負30條”，根據(jù)新形勢新要求補充制定一批新政策，確保企業(yè)真正得實惠。四是補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板，管控好風險。

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2016年下半年要防范三個經(jīng)濟問題

近日，國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良撰文指出，上半年，盡管中國宏觀經(jīng)濟領域呈現(xiàn)出積極變化，但運行基礎仍不穩(wěn)固，下半年要防范三個經(jīng)濟問題：一是民間投資意愿下降，影響經(jīng)濟增長后勁。民營企業(yè)經(jīng)營成本居高不下，投資效益低，現(xiàn)有PPP等投融資模式未能有效撬動民間投資增長。二是房地產(chǎn)泡沫進一步加大。在總體過剩背景下，首付貸、眾籌等加杠桿購房手段不斷積累金融風險和泡沫，價格大幅度上升，地王頻現(xiàn)。三是金融風險進入易發(fā)多發(fā)期。商業(yè)銀行的實際不良貸款量和貸款率不斷提高，處置難度很大。企業(yè)債風險上升，違約事件增多。

資料來源：《經(jīng)濟觀察報》2016年7月25日

3 民營活，廣東“不再審批”模式全國推廣

作為我國第一大區(qū)域經(jīng)濟體,廣東交出了一份沉甸甸的“期中答卷”，最為耀眼的是，在全國民間投資讓李克強總理揪心的情況下，廣東上半年民間投資一枝獨秀，增速達到驚人的19.6%，與全國固定資產(chǎn)投資“國進民退”形成鮮明的對比。

廣東民間投資逆勢大幅增長的背后，有新經(jīng)濟、新動能擴張快對民間資本吸附力強的原因，更重要的是廣東“不再審批”模式起到很大的促推作用，國家發(fā)改委要求在全國推廣。廣東2013年就在市場監(jiān)管體系建設規(guī)劃中，提出“對企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節(jié)、自律管理的事項，政府不再審批”。去年，又對企業(yè)投資項目實行準入負面清單管理，大部分企業(yè)投資項目不再需要審批。

與廣東相比，其他一些地方在扶持民間投資上的政策措施還缺乏配套細則，有的政策所示針對性、操作性不夠，玻璃門、彈簧門、旋轉門仍不同程度存在。接下來，要從穩(wěn)定投資預期入手，進一步拓展投資空間，進一步加大政策措施的密度和力度很大，跑好“最先一公里”，同時要強化政策精準落地，跑好“最后一公里”，尤其要增強政策的針對性、時效性和含金量，要著力推進PPP項目發(fā)展，解決好民間投資權益和回報問題。

4 引擎新，江西“三新”經(jīng)濟發(fā)展快

近年來，“中部板塊”異?；钴S，除了山西仍延續(xù)下滑態(tài)勢外，其他五個省份均表現(xiàn)優(yōu)異，江西更是其中的佼佼者。上半年，江西省經(jīng)濟增長速度達到9.1%，位居中部第一。其中，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特點的快遞業(yè)務量增長71.8%，電子商務交易額超過2000億元，增長40%左右。以信息傳輸、軟件服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)收入增長62.6%，服務業(yè)成為支撐經(jīng)濟增長的強勁動力。

在當前經(jīng)濟換擋升級、引擎更迭的關鍵時期，“三新”經(jīng)濟在“爬坡過坎”過程中發(fā)揮著愈發(fā)關鍵的支撐作用。國家統(tǒng)計局已把“三新”經(jīng)濟納入GDP統(tǒng)計，但整體看，目前我國“三新”經(jīng)濟的總體發(fā)展水平還不高、規(guī)模還不大、缺乏競爭優(yōu)勢，成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、經(jīng)濟增長的新引擎還任重道遠。

【決策看點】

●為推進供給側結構性改革，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔，今年6月6日吉林省發(fā)布《關于清費減負優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境措施的通告》（第1號），推出包括停征、降低涉企收費，緩解企業(yè)融資難融資貴，優(yōu)化涉企審批服務等17項政策措施。7月中旬又發(fā)布第2號通告，推出包括清理規(guī)范工程建設保證金、持續(xù)深化簡政放權等9項政策措施。

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中國經(jīng)濟調整可能呈現(xiàn)雙底部

7月26日，《中國經(jīng)濟增長十年展望（2016—2025）：由數(shù)量追趕到質量追趕》研討會在京舉行。課題組表示，當前中國經(jīng)濟依然面臨大的下行壓力，“底”在何處，從高速增長“降落”后前景如何，是“十三五”直接面對的關鍵問題。這一輪大調整將可能呈現(xiàn)雙重底部。一是“需求底”，隨著房地產(chǎn)投資同比增速由負轉正、全部投資增速趨穩(wěn)，這一底部有可能在今后一兩年內出現(xiàn)。二是“效益底”，是從供給側適應于需求側觀察，主要指標是PPI止跌回升，工業(yè)企業(yè)盈利增速由負轉正，并保持在適當水平。這個底何時出現(xiàn)，將直接取決于去產(chǎn)能的力度和進度，有一定的不確定性。

資料來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)2016年7月27日

5 力度大，河北裝備制造超躍鋼鐵成“老大”

作為全國鐵老大，河北經(jīng)濟曾遭遇“滑鐵盧”，經(jīng)濟增速一度下滑到后幾位。但河北不畏壓減產(chǎn)能的艱巨任務，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，上半年經(jīng)濟增速接近全國水平。尤其是裝備制造業(yè)增加值比重首超鋼鐵工業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)。上半年裝備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到25.3%，超過鋼鐵工業(yè)0.1個百分點。同時，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增速同比加快，遠高于全省工業(yè)平均水平，工業(yè)機器人成倍增長，增長2.8倍，新能源汽車增長15.4%。

河北的去產(chǎn)能任務和產(chǎn)能替代難度，不比那一個地區(qū)小，但該省搶先一步實現(xiàn)產(chǎn)能替代，確實難能可貴。但從目前看，一些資源型地區(qū)還在原地打轉轉，把心思依舊放在舊產(chǎn)能上，說好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有大的起色，經(jīng)濟數(shù)據(jù)難看也就在情理之中。河北的裝備業(yè)力壓鋼鐵成為第一大產(chǎn)業(yè)，其他地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)什么時候成為第一產(chǎn)業(yè)？決策層要趕快把這個問號拉直。

6 追趕快，吉林扛起“東北版塊”進位趕超大旗

時隔兩年，上半年吉林經(jīng)濟增速追平全國，為“東北版塊”增添一抹亮色。面對發(fā)展困局，吉林沒有怨天尤人，大力實施定向精準調控穩(wěn)增長，堅持創(chuàng)新驅動促進轉型升級，探索出東北老工業(yè)基地轉型升級發(fā)展的新路。

“穩(wěn)”字當頭，項目建設成“壓艙石”?！霸缏涞?、早開工、早見效”，“三早行動”成穩(wěn)增長的尖頭兵，4月份省領導率領15路調研組分赴全省各地，實地督戰(zhàn)111個“穩(wěn)增長、調結構、補短板”項目建設現(xiàn)場，并通過開辟“綠色通道”、強化跟蹤服務和實施“一企一策”幫扶。同時，“轉”字為媒，服務業(yè)攻堅打好“優(yōu)勢牌”“特色牌”“融合牌”“創(chuàng)新牌”“惠民牌”“集聚牌”，上半年服務業(yè)同比增長8.3%。

吉林的快速“凸起”，給數(shù)據(jù)比較難看的遼寧等塌陷地區(qū)提振了士氣、增添了信心。區(qū)域經(jīng)濟分化是一種正常現(xiàn)象，經(jīng)濟落后地區(qū)不能妄自菲薄，而要撲下身子見真章出實招，要依靠創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)升級積蓄發(fā)展新動能，更要持續(xù)發(fā)力供給側改革，要“去”得堅決、“降”得有效、“補”得精準，收到“吹糠見米”的效果。

★7月26日，中央政治局召開會議強調，下半年要通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進供給側結構性改革、引導良好發(fā)展預期的組合政策。