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緊扣總遵循落實新要求
遼寧省全面啟動市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作

遼寧省委在充分做好準備工作的基礎(chǔ)上，于2月17日召開全省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作會議，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于換屆工作重要講話精神為總遵循，落實全面從嚴治黨新要求，認真貫徹落實中央有關(guān)換屆文件和會議精神，對全省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作作出部署，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、強化責(zé)任，確保換屆工作高標準啟動、高水平運行、高質(zhì)量推進。

一、省委認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，從換屆工作一啟動就把加強領(lǐng)導(dǎo)落到實處。省委堅持把換屆工作作為全面建成小康社會、實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的基礎(chǔ)性工程，作為全省黨的建設(shè)的頭等大事，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，從一開始就把換屆主體責(zé)任緊緊抓在手上，牢牢把握換屆工作主動權(quán)。一是及時學(xué)習(xí)貫徹中央精神。全國市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作會議結(jié)束后，省委第一時間召開常委會議，專題傳達學(xué)習(xí)全國會議精神，研究全省換屆工作。省委書記、省人大常委會主任李希在省委常委會、全省“兩會”、省紀委十一屆六次全會等會議上，多次就學(xué)習(xí)貫徹中央部署、做好換屆工作提出要求。二是組建換屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子。為加強對市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省委成立了由李希書記任組長，省長陳求發(fā)、省委副書記曾維任副組長，有關(guān)省委常委參加的全省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省委組織部，辦公室主任由省委常委、組織部長辛桂梓兼任，內(nèi)設(shè)政策研究和咨詢組、選舉工作組、紀律監(jiān)督檢查組、綜合組和后勤保障組，負責(zé)換屆日常工作。三是集中開展調(diào)查研究。從今年1月上旬開始，省委組織部采取個別訪談、問卷調(diào)查和召開座談會等方式，分別聽取了各市市委書記、組織部長、部分縣鄉(xiāng)黨委書記和紀檢機關(guān)的意見，先后召開遼寧中部、南部、西部三個片區(qū)座談會，征求市縣鄉(xiāng)三個層面干部的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，認真貫徹中央換屆文件精神，結(jié)合我省實際，制定了《中共遼寧省委關(guān)于認真做好市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的通知》，印發(fā)市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作流程圖，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆7個實施意見，切實加強對換屆工作的指導(dǎo)。四是召開高規(guī)格的換屆工作會議。李希同志對換屆工作作出動員部署，陳求發(fā)同志主持會議并對換屆工作提出要求，辛桂梓同志作具體部署，全體省委常委和各市市委書記、紀委書記、組織部長和組織部有關(guān)同志參加會議。會上，李希同志代表省委常委，做出了嚴格遵守換屆紀律的“五不”承諾，即不封官許愿，不替人說情、打招呼，不幫助他人跑官要官和拉票賄選，不干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位的人事安排，不擅自泄露醞釀、討論決定干部情況，帶頭為全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作示范、定規(guī)矩、立標桿。

二、嚴格執(zhí)行中央政策規(guī)定，創(chuàng)新細化落實舉措。為選好全面建成小康社會關(guān)鍵歷史時期的“這批人”，遼寧認真貫徹中央部署要求，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強班子整體功能這個重點，結(jié)合實際細化換屆政策，切實讓正確的用人導(dǎo)向鮮明地體現(xiàn)在每條政策的貫徹執(zhí)行上，體現(xiàn)在每個批次、每個崗位干部的選配實踐上。一是科學(xué)合理明確年齡界限。認真貫徹“不能搞年齡層層遞減”的要求，堅持符合中央精神和實際需要相統(tǒng)一，堅持老中青相結(jié)合的梯次配備，注重保持政策的連續(xù)性，對換屆任職年齡和提名年齡作出了科學(xué)界定。同時，強調(diào)要堅持在優(yōu)秀干部中選符合結(jié)構(gòu)要求的干部，不能降格以求、拔苗助長，防止結(jié)構(gòu)“硬”、功能“軟”。二是堅持在全省范圍統(tǒng)籌年輕干部配備。省委決定，從現(xiàn)在開始到3月中旬，從省市機關(guān)、國有企業(yè)、高校、科研單位市廳和縣處級后備干部中，擇優(yōu)選拔100名左右40歲上下優(yōu)秀年輕干部充實到縣(市、區(qū))黨委領(lǐng)導(dǎo)班子,為縣級黨委換屆做好人事準備。三是切實加大女干部選拔力度。省委在認真貫徹中央關(guān)于換屆中女干部配備要求的基礎(chǔ)上，進一步提出每個市要至少配備1名女干部擔(dān)任縣(市、區(qū))委書記或者縣(市、區(qū))長，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，有條件的地方可以多配，女干部的總量要比上屆有所增加。四是堅持在更大范圍選人。根據(jù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化建設(shè)的要求，堅持全省一盤棋，進一步拓寬選人用人視野，合理配置干部資源，暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、中央在遼單位之間的通道，注意從國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，切實做到以事?lián)袢?、人崗相適、用其所長。五是注重加強貧困縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。著眼于打好脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合換屆加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困縣工作力度，尤其要選優(yōu)配強黨政正職，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在脫貧攻堅期內(nèi)保持領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定，為如期完成脫貧任務(wù)提供堅強的組織保證。

三、嚴明鐵的紀律、強化鐵的行動，確保換屆風(fēng)清氣正。認真貫徹習(xí)近平總書記“嚴明換屆紀律、堅決整治不正之風(fēng)”的要求，堅持把嚴肅換屆紀律貫穿換屆全過程，對一些人沖底線的風(fēng)險決不低估、高度警覺、加強防范，以“零容忍”、絕不姑息的態(tài)度和措施，始終保持嚴懲歪風(fēng)邪氣的高壓態(tài)勢。一是提前做好“預(yù)熱加溫”。去年10月，省委組織部向各市委書記發(fā)出嚴肅換屆紀律的專題信函，提醒各市及早排查和解決涉及換屆紀律方面的問題，及早研究制定防范措施。今年1月30日，李希同志與各市市委書記、組織部長、紀委書記進行了換屆紀律專項集體談話，督促他們帶頭落實換屆紀律責(zé)任、帶頭維護換屆紀律嚴肅性、帶頭抓好嚴肅換屆紀律的各項任務(wù)。二是扎緊扎密換屆紀律“籠子”。緊緊圍繞落實中央提出的“九個嚴禁、九個一律”紀律要求，制定下發(fā)了《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)黨委換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，為嚴肅換屆紀律標明“紅線”、劃定“雷區(qū)”，切實把紀律挺在前面。省里和各級設(shè)立換屆專用舉報電話，并向社會公布，實行24小時專人值守。建立快速查核機制，組建違反換屆紀律問題專門查核組，必要時上級組織部門要派員督辦或直接查辦，切實做到發(fā)現(xiàn)問題快速反應(yīng)、及時查處、一查到底，并及時通報曝光。三是打出換屆紀律學(xué)習(xí)宣傳“組合拳”。突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，著力在做深做細、入腦入心上狠下功夫。省委組織部編輯了《換屆紀律規(guī)定匯編》，把中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于換屆紀律的重要論述、中央和省委換屆紀律文件規(guī)定和違反換屆紀律的典型案例匯編成冊，做到與換屆相關(guān)的人手一冊，并認真組織專題學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)黨員干部知邊界、明底線，講規(guī)矩、守紀律。近日，還將召開加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督視頻會議，對嚴肅換屆紀律進行專門部署。四是組織開展換屆紀律全程督查。省委成立了7個巡回督查組，每個組負責(zé)2個市，由熟悉干部工作、換屆工作和紀檢工作的市廳級正職干部帶隊，采取明察暗訪等方式，對各市換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作、換屆風(fēng)氣和落實干部選拔任用、監(jiān)督制度的情況，進行巡回督查。根據(jù)工作需要，還將派出省委巡視組對換屆風(fēng)氣進行專項巡視。同時，認真落實干部選拔任用紀實制度，加大全程紀實監(jiān)督力度，使每個人選的選任過程都可追溯、可倒查。

四、堅持明責(zé)在先，壓緊壓實換屆工作責(zé)任。堅持把抓主體責(zé)任落實、抓問責(zé)作為換屆工作有序平穩(wěn)進行的重要保障，制定出臺了《遼寧省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），堅持明責(zé)定責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、追責(zé)問責(zé)相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，切實把換屆工作責(zé)任層層分解、落實到位。一是明確責(zé)任分工。著眼于落實黨委的主體責(zé)任，明確了換屆工作中黨委書記的第一責(zé)任人責(zé)任、紀檢機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任、組織部門的直接責(zé)任、宣傳部門的輿論引導(dǎo)責(zé)任、政法部門的維護社會安全穩(wěn)定責(zé)任，為各類主體劃定了“責(zé)任田”。同時，強調(diào)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)配合，切實形成工作合力。二是明確問責(zé)情形?！掇k法》采取列明“負面清單”的方式，對黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的8種問責(zé)情形、紀檢機關(guān)的4種問責(zé)情形、組織部門的8種問責(zé)情形、宣傳部門的5種問責(zé)情形、政法部門的5種問責(zé)情形、換屆考察組的8種問責(zé)情形以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員問責(zé)的7種情形，分別作出詳細規(guī)定，為追責(zé)提供了有力依據(jù)。三是明確追責(zé)方式。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和有關(guān)法律規(guī)定，對《辦法》中規(guī)定的問責(zé)情形，情節(jié)較輕的，給予提醒、函詢或誡勉；情節(jié)較重或者群眾反映強烈，造成惡劣影響的，給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理，切實做到違規(guī)必究、問責(zé)必嚴。（遼寧省委組織部供稿）

□本欄編輯/高文生