周海剛 李桂紅

重慶市云陽縣人民法院 重慶云陽 404500

法院人員分類管理背景下法官助理從何而來

周海剛 李桂紅

重慶市云陽縣人民法院 重慶云陽 404500

隨著以法官員額制為核心的法院人員分類管理制度改革的推進，進一步完善法官助理制度，培養(yǎng)高素質(zhì)的法官助理隊伍，讓法官助理成為法官辦案的左右手，有利于讓法官從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來專心裁判，有利于形成權(quán)責清晰的法官助理制度，有利于為員額內(nèi)法官遴選提供后備力量。那么，法官助理又從何而來呢？

一、由未入額的審判員、助理審判員轉(zhuǎn)任法官助理

由于法官員額制改革會相應(yīng)的縮減一個法院法官的數(shù)量，因此會產(chǎn)生一部分未入額的審判員、助理審判員，這部分未入額的審判員、助理審判員雖然暫時未能進入法官員額，但大部分是具有一定審判經(jīng)驗的法官，他們可以直接轉(zhuǎn)任為法官助理輔助員額法官辦案。未入額審判員、助理審判員轉(zhuǎn)任法官助理，改革過渡期內(nèi)，其原有的審判職務(wù)、法官等級、審判津貼仍予以保留，當法官員額出現(xiàn)空缺時，仍然可以參加法官遴選。這樣，既可以合理分流未入額法官，也可以充分調(diào)動未入額法官的積極性，還可以為員額內(nèi)法官遴選儲備優(yōu)秀的人才。

二、由省級法院面向社會或政法專業(yè)畢業(yè)生中統(tǒng)一招錄法官助理

按照法院人員分類管理的需要，法官助理將實行單獨職務(wù)序列，但法官助理是公務(wù)員的身份不變。今后的法官主要從法院內(nèi)部具有一定工作年限的法官助理中遴選。因此，法院內(nèi)部具有公務(wù)員身份的法官助理將是今后遴選的主要后備軍。由省級法院統(tǒng)一面向社會公開招錄編制內(nèi)的法官助理，可為法院儲備優(yōu)秀的法官助理人才。同時，按照中央的改革需要，還可以建立面向政法專業(yè)畢業(yè)生招錄法官助理的規(guī)范便捷機制。形成面向社會公開招錄及面向政法專業(yè)畢業(yè)生便捷招錄的二元化法官助理招錄機制。今后的法官助理招考可與一般公務(wù)員考試區(qū)分開來，重點考察考生的分析案件事實、歸納爭議焦點、正確適用法律、制作法律文書等實際操作能力。

三、由用人單位購買社會化服務(wù)的形式招錄法官助理

因法院編制數(shù)額有限，通過購買社會化服務(wù)的方式招錄法官助理，可一定程度上緩解法院的人案矛盾。購買社會化服務(wù)形式的法官助理，主要形式為由用人法院向勞務(wù)公司支付社會化勞務(wù)購買報酬，由勞務(wù)公司招錄法官助理，再由勞務(wù)公司派遣至法院承擔法官助理的工作，派遣人員不與法院簽訂勞動合同，而是與勞務(wù)公司簽訂勞動合同，派遣人員的工資、福利待遇均有勞務(wù)公司負責，派遣人員的日常管理則由用工的法院負責。但勞務(wù)派遣制形式的法官助理因為用工形式為社會化用工，通常勞務(wù)派遣制的法官助理在法院承擔較重事務(wù)性工作，但所獲得的報酬相對較低，因此勞務(wù)派遣制的法官助理流動性較大。今后可適當將法院購買社會化服務(wù)的支出，納入財政預算，適當提高勞務(wù)派遣制法官助理的待遇，保證勞務(wù)派遣制法官助理的穩(wěn)定性，提升派遣制法官助理的專業(yè)化水平。

四、通過合同聘用制形式招錄法官助理

因勞務(wù)派遣制法官助理流動性大，不利于審判輔助人員隊伍的專業(yè)化建設(shè)，不少法院嘗試自己招錄合同聘用制的法官助理，并為法官助理提供一定的職業(yè)上升通道，以留住優(yōu)秀的法官助理。以北京法院系統(tǒng)2016年招錄法官助理為例，北京法院系統(tǒng)為審判輔助人員提供了三種職業(yè)發(fā)展路徑。一是簽訂無固定期限的勞動合同，固定合同期滿，考核為優(yōu)秀的，可以簽訂無固定期限合同。二是轉(zhuǎn)為事業(yè)編制人員，符合招錄條件的，通過北京法院系統(tǒng)統(tǒng)一的事業(yè)編制錄用考試，可以成為人民法院的事業(yè)編制人員。三是轉(zhuǎn)為公務(wù)員，符合招錄條件的，通過公務(wù)員考試，可以成為公務(wù)員，符合法官遴選條件的，可以成為入額法官。法官助理流動性大的問題主要源于法院難以提供給其可以預期的職業(yè)路徑。為合同聘用制的法官助理提供清晰的職業(yè)路徑，讓優(yōu)秀的法官助理能夠安心工作，是建立專業(yè)化法官助理隊伍的一種可選擇路徑。

五、接收高等院校在校學生作為實習法官助理

2015年7月29日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立法律實習生制度的規(guī)定》的通知。提出為了加強法院與法律院校的合作，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，弘揚法治精神，傳播法治文化，決定建立人民法院法律實習生制度。實習人員在實習期間擔任實習法官助理或者實習書記員，在指導老師幫助下參與案件審理、案件記錄、起草法律文書及專題調(diào)研等輔助工作。不同地域、不同層級的法院可以與不同層次的高等院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，法院為在校學生提供實習崗位，法學院每年定期選送優(yōu)秀學生到法院參加實習擔任法官助理。通過院校合作，一方面可以緩解法院人案矛盾，減輕法官事務(wù)性工作負擔，另一方面可以提高在校學生司法實踐能力，傳播法治文化，培養(yǎng)法治理念。

六、接收社會符合一定條件的人員作為志愿者法官助理

北京知識產(chǎn)權(quán)法院于2015年3月成立志愿者服務(wù)隊，至今先后已經(jīng)接收400名志愿者加入該服務(wù)隊。該法院將志愿者服務(wù)隊分為訴訟服務(wù)崗、審判輔助崗、綜合服務(wù)崗，不同的崗位負責不同的事務(wù)。訴訟服務(wù)崗重點負責訴訟服務(wù)中心的引導服務(wù)，審判輔助崗又分為初級事務(wù)助理、中級事務(wù)助理和高級事務(wù)助理，分別從事傳喚當事人、整理卷宗，接待當事人、草擬法律文書，協(xié)助法官從事調(diào)研、交流和學術(shù)探討等不同層次的事務(wù)工作，綜合服務(wù)崗責主要負責綜合行政、審判管理及調(diào)研宣傳等綜合服務(wù)工作。中央頂層設(shè)計可以建立法院志愿者服務(wù)的配套措施，志愿者在法院從事一定年限的志愿服務(wù)后，可以參加定向到基層法院的專項招錄計劃，吸引優(yōu)秀人才到基層法院從事司法輔助工作。

“人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源”，雖然人民法院的審判工作不直接創(chuàng)造社會財富，但公正、高效的司法審判是保證經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少是制度支撐。如果說法官是法律帝國的王侯，那么法官助理則是法律帝國的基石，如何招錄、培養(yǎng)優(yōu)秀的法官助理，是當下司法改革不得不面對的難題。在司法改革的宏大背景之下，不同地域、不同層級的法院可以結(jié)合自身情況，探索招錄、培養(yǎng)法官助理的新機制，給予法官助理暢通的事業(yè)發(fā)展空間及適當?shù)奈镔|(zhì)保障，讓法官助理能安心于人民法院審判事業(yè)，使其真正成為法官工作的左右手，法官遴選的后備軍。

周海剛，（1986-），男，四川蓬溪人，助理審判員，法學學士；李桂紅，（1987-），男，四川蓬溪人，助理審判員，法學碩士。

課題項目 本文系重慶市高級人民法院2016年重點調(diào)研課題《法官助理的來源與職責研究》課題階段性成果，課題編號：cqfykt201614。