孫 晶

吉林省梨樹縣殯儀館

試析基于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的殯葬管理體制改革

孫 晶

吉林省梨樹縣殯儀館

殯葬活動是人類文明發(fā)展史上一個比較特殊的文化活動，殯葬主要涉及到三個方面，具體包括環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)資源和精神文明。在對殯葬進(jìn)行管理的過程中，需要從優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度進(jìn)行殯葬管理，建立科學(xué)的管理制度，因為我國的殯葬管理體制長期受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致了殯葬行業(yè)有著壟斷性和封閉性。本文就是對基于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的殯葬管理體制改革進(jìn)行分析，針對問題提出具體的建議。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)；殯葬管理；體制改革

一、殯葬管理的簡單闡述

殯葬管理就是指政府和國家的相關(guān)部門，使用國家的行政權(quán)力通過規(guī)范、協(xié)調(diào)和組織等手段對殯葬事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，從而使殯葬日常事務(wù)的處理是合法的。從殯葬管理的屬性來看，我國國內(nèi)殯葬的范圍主要包括以下兩下：一方面是當(dāng)?shù)氐恼拖嚓P(guān)的部門使用行政、經(jīng)濟(jì)和立法等手段對于本地的殯葬管理進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)，使殯葬資源能夠被合理的應(yīng)用，在配置方面也要保證科學(xué)性。另一方面就是要全面的了解本地殯葬的習(xí)俗，在尊重本地習(xí)俗的情況下，對殯葬相關(guān)的事物進(jìn)行處理，為社會主義文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

殯葬管理體制主要是指政府和相關(guān)的部門在進(jìn)行社會管理的過程中，對殯葬這一行為實行公共管理，為了滿足管理的基本目標(biāo)和任務(wù)，使用某些手段將殯葬的基本要求結(jié)合在一起，從而形成一個有機(jī)的系統(tǒng)。也就是說殯葬管理體制的改革要從三要素入手，也就是殯葬管理的對象、主體和手段，從而達(dá)到對殯葬管理的對象進(jìn)行監(jiān)督的目的。

二、我國殯葬管理體制存在的問題

（一）政事不分，公共責(zé)任缺失

殯葬管理體制存在的問題主要表現(xiàn)在政事不分，公共責(zé)任缺失上，在記政事管理的過程中，對管理的主體在角色定位上不明確，全責(zé)不對稱，以下進(jìn)行詳細(xì)的分析：

我國現(xiàn)在的殯葬管理體制規(guī)定作為各級政府在殯葬管理上僅僅重視所管區(qū)域的一系列的殯葬活動，對其他的殯葬消費(fèi)市場并不參與。但是在現(xiàn)實中的殯葬管理并沒有達(dá)到規(guī)定的要求，有很多的中小城市在進(jìn)行殯葬管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)與殯葬服務(wù)單位聯(lián)合辦公的現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致了政事不分現(xiàn)象的發(fā)生。而且不同地區(qū)的殯葬管理機(jī)構(gòu)在辦公經(jīng)費(fèi)和人員編制上與一些殯葬服務(wù)單位存在著事務(wù)混亂，糾纏不清的現(xiàn)象，這樣就容易導(dǎo)致主體角色定位不明確現(xiàn)象的發(fā)生，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因是由于經(jīng)濟(jì)落后，人們還受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，而且政府的重視程度不夠，導(dǎo)致了辦公事務(wù)在秩序上比較混亂，沒有按照管理體制規(guī)定進(jìn)行合理的辦公，這樣就導(dǎo)致整個殯葬市場的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。

現(xiàn)在我國的殯葬管理還存在著執(zhí)法主體不適格，存在著全責(zé)不明確的現(xiàn)象，在殯葬管理中的執(zhí)行主體是相關(guān)的事業(yè)單位和管理機(jī)構(gòu)，并不是由政府行政機(jī)關(guān)或者是相關(guān)的授權(quán)單位，這樣也就導(dǎo)致了殯葬事務(wù)在處理的過程中存在著很多違規(guī)的現(xiàn)象，作為執(zhí)法的主體，對于殯葬管理中的一系列違規(guī)行為僅僅有執(zhí)法權(quán)，但沒有處罰權(quán)，這樣就形成了殯葬管理的有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對稱的局面。

（二）權(quán)責(zé)不清，職能交叉

我國殯葬管理體制存在的權(quán)責(zé)不清，職能交叉問題主要表現(xiàn)在職能定位不明、權(quán)責(zé)不清以及多頭管理、職能交叉這兩方面，下面對此進(jìn)行簡單的分析探討：職能定位不明、權(quán)責(zé)不清。從政府對殯葬相關(guān)管理的職能分析，政府的職能主要在于管理和調(diào)控。但是，目前我國政府的殯葬管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)介入殯葬市場的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及市場競爭，這使得殯葬的管理機(jī)構(gòu)在充當(dāng)一個經(jīng)營者的角色，而不是中立的管理者。這帶來的直接后果就是殯葬管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，削弱政府在管理者中的公信力，干擾殯葬經(jīng)濟(jì)市場秩序，影響殯葬行業(yè)的資源配置，造成了社會矛盾，影響社會的和諧穩(wěn)定。多頭管理、職能交叉。

（三）殯葬公共服務(wù)供給不足

對于我國的殯葬公共服務(wù)來說，其供給的不足主要表現(xiàn)在基本殯葬服務(wù)供給不足，基本殯葬服務(wù)設(shè)施投入不足這兩點(diǎn)：對于基本殯葬服務(wù)供給不足，由于我國人口眾多，且老齡化越來越嚴(yán)重，使得我國社會對于殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)需求增大，但是我國殯葬相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，這使得殯葬消費(fèi)過高，造成社會的不滿；基本殯葬服務(wù)設(shè)施供給不足，主要指的是火葬場等等設(shè)備，以及墓地等等殯葬服務(wù)設(shè)施供給不足，由于我國對于殯葬管理的混亂導(dǎo)致殯儀館等等無法做到資本充分投入，同樣由于我國房地產(chǎn)管理的混亂也導(dǎo)致墓地等等價格高速飛漲，致使這些殯葬服務(wù)設(shè)施的供給不足。

三、基于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的殯葬管理體制改革

積極轉(zhuǎn)變政府職能，明確職責(zé)。這是殯葬管理體制改革的重點(diǎn)以及核心，主要來說那就是應(yīng)該國家應(yīng)該從行政的角度，對地區(qū)的各級政府進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，不準(zhǔn)政府進(jìn)入殯葬消費(fèi)市場，在殯葬管理方面實行政事分開，明確政府下屬的殯葬管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，使政府的殯葬管理機(jī)構(gòu)能夠從我國的殯葬服務(wù)單位剝離出來，讓政府殯葬管理機(jī)構(gòu)真正能夠充當(dāng)“中間人”，只需要履行政府管理機(jī)構(gòu)的職能，不需要深入到殯葬經(jīng)濟(jì)消費(fèi)市場，加強(qiáng)政府殯葬管理部門的公信力，使政府對殯葬消費(fèi)市場進(jìn)行理性的管理和宏觀的調(diào)控。

優(yōu)化公共服務(wù)，加快殯葬服務(wù)均等化建設(shè)。優(yōu)化社會公共服務(wù)，也就是指政府應(yīng)該加大對公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，從殯葬行業(yè)來講，也即是指政府應(yīng)該投入更多的公共服務(wù)資金，加快對殯葬服務(wù)均等化的建設(shè)，從而能夠達(dá)到妥善處理政府與社會群眾的關(guān)系。另外，政府的殯葬管理部門應(yīng)該從普通大眾的角度出發(fā)，改革殯葬管理的辦事制度，提高殯葬行業(yè)相關(guān)工作的效率，建設(shè)責(zé)任政府，實現(xiàn)對殯葬管理的民主決策的管理目標(biāo)。

四、結(jié)論

政府及相關(guān)部門應(yīng)該深化以及加快我國在殯葬管理體制改革，引導(dǎo)我國的社會群眾去破除落后封建的喪葬觀念，從而能夠倡導(dǎo)科學(xué)文明、以及健康的殯葬，使我國的殯葬體制在改革后，能夠與我國的社會主義精神文明、物質(zhì)文明以及政治文明建設(shè)相呼應(yīng)，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的力量。

[1]宮亞楠.我國殯葬服務(wù)業(yè)的法律規(guī)制研究[D].華東政法大學(xué),2012.