劉家元

中共淮南市委黨校 安徽淮南 232001

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

劉家元

中共淮南市委黨校 安徽淮南 232001

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是十八屆三中、四中、五中全會(huì)做出的重要戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是社會(huì)治理的根本方向和要求，利于構(gòu)建全民共建、共享、共治的社會(huì)治理新格局，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平；社會(huì)治理思想；理論創(chuàng)新

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是對(duì)整個(gè)國(guó)家制度體系和制度執(zhí)行能力建設(shè)做出的重要戰(zhàn)略布署。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

一 、堅(jiān)持依法治理的理念創(chuàng)新

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。全面推行法治，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的最重要標(biāo)志。為此要加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法工作，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；進(jìn)一步落實(shí)人民選舉制度；加強(qiáng)媒體監(jiān)督；公布權(quán)力清單；規(guī)范行政程序；減少行政審批；實(shí)行決策執(zhí)行監(jiān)督分離；明確行政權(quán)力界限、規(guī)范行政行為程序、加強(qiáng)行政信息公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)利；要求政府和官員必需首先守法，運(yùn)用法治理念、法治思維、法治方式治理社會(huì)。

二、堅(jiān)持全民共建的主體創(chuàng)新

現(xiàn)代社會(huì)治理要將政府“包打天下”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c、共同治理的理念；多元行為主體之間通過(guò)密切、平等的合作，將原由國(guó)家和政府承擔(dān)的職責(zé)，逐步由各種社會(huì)組織、私營(yíng)部門和公民自愿團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。應(yīng)進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序，采取鼓勵(lì)發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)的方式，完善培育扶持的政策措施，逐步形成社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。在社會(huì)建設(shè)方面，要真正做到“市場(chǎng)能辦的就放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)”，充分發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。

三、堅(jiān)持服務(wù)為先的管理創(chuàng)新

傳統(tǒng)的“三條土槍”，即派出所、居委會(huì)和黨支部已不足以應(yīng)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的所有問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)改革和黨的建設(shè)也不能代替社會(huì)治理工作，“社會(huì)治理已經(jīng)成為一項(xiàng)不可替代的政治任務(wù)。將“嚴(yán)防嚴(yán)控、嚴(yán)打嚴(yán)懲”的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸?、服?wù)為先”的理念；更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題。提供公共服務(wù)是政府的基本職能，也是政府職能轉(zhuǎn)變的方向。社會(huì)治理的目的是最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。利用互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)不僅可以提高基層治理的公開(kāi)性和透明度，讓群眾更好地監(jiān)督基層權(quán)力行使，更可以簡(jiǎn)化服務(wù)流程，為創(chuàng)新社會(huì)治理公共服務(wù)提供更加便捷、有效的渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、服務(wù)外包等多種方式，構(gòu)建多元化的社會(huì)服務(wù)供給體系。

四、堅(jiān)持源頭治理的環(huán)節(jié)創(chuàng)新

創(chuàng)新社會(huì)治理，源頭治理是根本。要將偏重“滅火”式的事后處置，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)口前移、源頭治理，很多突發(fā)事件和危機(jī)是由民生問(wèn)題引起的，因此要著力保障和改善民生，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加大保障性住房建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷完善社會(huì)保障制度；開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的要求，各部門各地區(qū)要及時(shí)進(jìn)行信息收集、研判、預(yù)案制定，從源頭上預(yù)防和消除危機(jī)隱患，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾和重特大群體性事件的發(fā)生；同時(shí)要不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢察，加大考核力度，完善和落實(shí)責(zé)任追究和倒查機(jī)制，促使各級(jí)責(zé)任主體加大應(yīng)對(duì)各級(jí)各類突發(fā)公共事件的重視與防范，力求把問(wèn)題與矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

五、堅(jiān)持系統(tǒng)治理的方式創(chuàng)新

社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，運(yùn)用系統(tǒng)方法與整體方法，從戰(zhàn)略和全局高度，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，進(jìn)一步深化改革，整合機(jī)構(gòu)、職能和人力資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理扁平化、全覆蓋。加強(qiáng)系統(tǒng)治理，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)、思想道德建設(shè)、誠(chéng)信體制建設(shè)、信息化管理、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會(huì)自治等多種方式進(jìn)行有效的社會(huì)治理；改變過(guò)去政府主要依靠行政權(quán)力發(fā)號(hào)施令，通過(guò)管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)治理的方式，現(xiàn)在更多地要運(yùn)用市場(chǎng)的、法律的、文化的、習(xí)俗的等多種方法，善于運(yùn)用民主的方式、服務(wù)的方式；盡可能通過(guò)對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)來(lái)等手段進(jìn)行社會(huì)治理；社會(huì)治理的基本目的是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序。

六、堅(jiān)持綜合治理的機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新社會(huì)治理需要探索建立科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，努力使社會(huì)既充滿活力又和諧有序。進(jìn)一步完善和擴(kuò)展決策聽(tīng)證制度和政務(wù)公開(kāi)制度，建立健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，發(fā)揮其表達(dá)民意、解釋政策、提供決策幫助等方面的作用。公開(kāi)受理網(wǎng)上投訴，讓民眾話有處說(shuō)，冤有處訴，通過(guò)網(wǎng)站可及時(shí)了解辦案進(jìn)程和結(jié)果。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力。完善社會(huì)服務(wù)體系和心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，著力健全和維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

社會(huì)治理創(chuàng)新需要政府革自己的命，讓自己的利，還權(quán)于民。需要突破各種困難和險(xiǎn)阻，需要挑戰(zhàn)既得利益集團(tuán)，建立起一個(gè)科學(xué)公正合理的制度體系，引導(dǎo)社會(huì)走向公平正義，在做大蛋糕的同時(shí)，分好蛋糕，逐步解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)二元、地區(qū)差距，形成良好的可持續(xù)發(fā)展格局。不斷提升社會(huì)治理水平，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。構(gòu)建全民共建、共享的社會(huì)治理格局，讓人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

[1]周向紅.新形勢(shì)下的城市公共服務(wù)供給及創(chuàng)新[N].解放日?qǐng)?bào).2015-07-20第 008 版.

[2]張風(fēng)陽(yáng).科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題的幾點(diǎn)方法論思考[J].政治學(xué)研究,2014(2)：13.

劉家元，(1968--)，男，民族：漢。籍貫：安徽淮南。學(xué)歷：碩士。職稱：副教授。研究方向：公共政策與公共管理。