龐冬梅延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陜西延安 716000

基于治理理論的政府績效改善研究

龐冬梅
延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陜西延安 716000

現(xiàn)階段我國正處于急劇的社會轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型對政府績效治理提出了迫切的需求。就此，本文基于治理理論的視角，從請公民參與、由公民決定、讓公民選擇的公共事務(wù)管理方式和公共服務(wù)供給方式入手來探討政府績效治理的優(yōu)化路徑。

治理理論；政府；績效治理

一、治理理論簡述

20世紀(jì)90年代以來，在西方學(xué)術(shù)界，特別是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域，“治理”一詞十分流行。它表明，隨著全球化時代的來臨，人類政治過程的重心正在從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治，從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的治理，從民族國家的政府統(tǒng)治走向全球治理。國家現(xiàn)在已經(jīng)不可能通過自己的行動解決所有問題了，國家的行動能力受到限制。

與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)。作為社會——控制體系的治理，是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動，是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它表明，在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿團(tuán)體，后者正在承擔(dān)越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。

二、我國政府績效管理存在的問題分析

（一）政府績效計劃忽視與公眾、社會組織的溝通，實(shí)效性、可操作性差

政府績效計劃的制定與執(zhí)行應(yīng)該與各方進(jìn)行溝通，廣泛征集意見和建議，明確各方的需要，制定出的計劃才能得到認(rèn)可和接受，使計劃得以順利執(zhí)行。而當(dāng)前我國政府績效計劃的制定與執(zhí)行，卻忽視績效溝通，認(rèn)為它可有可無，績效計劃往往由上級部門和領(lǐng)導(dǎo)制定，缺乏公眾利益表達(dá)的機(jī)制和渠道，社會公眾處于被動的地位，民意得不到表達(dá)，這樣制定出的計劃認(rèn)同率低，執(zhí)行力不足，效果當(dāng)然也不理想。

（二）政府績效評估體系不健全，評估方法不科學(xué)

我國政府績效管理的評估多處于自發(fā)狀態(tài)，評估主體以官方為主，多數(shù)是上級對下級的評估，缺乏社會公眾的評估，缺乏外界監(jiān)督，特別是缺乏由專家、學(xué)者和媒體組成的第三方的評估。此外，政府部門屬于壟斷性公共權(quán)力性組織，特別表現(xiàn)在對信息的壟斷上，使得公眾難以掌握充分的信息對特定組織的績效進(jìn)行科學(xué)的評判。這就會便于政府內(nèi)部各部門進(jìn)行“暗箱操作”，從而影響了評估的客觀性和準(zhǔn)確度，嚴(yán)重削弱了評估的權(quán)威性和公正性。

三、完善我國政府績效管理的對策

治理理論告訴我們，提高或改善政府績效的一條有效的途徑就是讓公民參與政府過程。不論在問題的確立上、問題的回應(yīng)上，還是在被接受方案的執(zhí)行上，都必須讓更多的公民來參與。這種治理理論思想對于客服政府績效所面臨的困境，還是很有啟發(fā)性的。它告訴我們：憑借“對話”和“溝通”實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的民主治理，是改善政府管理績效的最好辦法。為此，必須打造“請公民參與、由公民決定、讓公民選擇”的公共事務(wù)管理方式和公共服務(wù)供給方式，確保公民參與政府行政和公共服務(wù)的全過程。

（一）公民必須參與公共服務(wù)政策制定

政府的公共服務(wù)政策其實(shí)就是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的一套方案，公民是公共產(chǎn)品的最終消費(fèi)者和付費(fèi)者，公民不參與方案設(shè)計，不表達(dá)自己的需求，生產(chǎn)出來的公共產(chǎn)品就不可能全面滿足公民需求、使公民滿意。為此，必須加強(qiáng)公民對公共服務(wù)政策制定的參與，在政策制定過程中進(jìn)行充分的利益表達(dá)，讓公共服務(wù)政策能夠吸納和體現(xiàn)不同社會公眾的利益需求。

（二）公民必須參與公共服務(wù)績效評估

必須明確：公民才是公共服務(wù)績效的核心評判者。政府到底為公民服務(wù)得怎么樣，必然是被服務(wù)對象才能準(zhǔn)確地揭示和判斷，政府沒有自我評判和自我表揚(yáng)的資格。因此，通過建立公民對政府績效評估的有效參與渠道，讓公共產(chǎn)品的最終消費(fèi)者擁有對公共產(chǎn)品的“打分”權(quán)、對公共政策執(zhí)行結(jié)果的“驗(yàn)收”權(quán)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、適銷對路等方面存在的問題才能得到根本解決。

（三）公民必須參與公共服務(wù)問責(zé)

公共服務(wù)問責(zé)其實(shí)是在績效評估之后對評估結(jié)果的一種應(yīng)用，即對績效評估中表現(xiàn)不佳的官員追究其相應(yīng)責(zé)任。傳統(tǒng)的公共服務(wù)問責(zé)基本上是內(nèi)部問責(zé)、上級對下級的層級問責(zé)，問責(zé)的主體和標(biāo)準(zhǔn)都是封閉性的。必須引入公民來進(jìn)行公共服務(wù)問責(zé)，讓公民這個公共產(chǎn)品的使用者和付費(fèi)者成為問責(zé)的主體，讓公民滿意度將成為評判官員的重要標(biāo)準(zhǔn)，決定其職業(yè)生涯。

（四）公民必須參與公共服務(wù)流程再造

政府對公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供不僅在內(nèi)容上要做到保質(zhì)保量，在方式上還要做到方便快捷，只有把質(zhì)優(yōu)量足的公共產(chǎn)品以最快的速度、最方便的方式送到公民的面前，才能贏得公民的滿意和好評。因此，必須以公民的感受和需求為導(dǎo)向，找到對公共服務(wù)流程的有效診斷標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，及時進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)和優(yōu)化，以適應(yīng)公民的需要。

[1]燕繼榮.服務(wù)型政府建設(shè)：政府再造七項(xiàng)戰(zhàn)略[M].中國人民大學(xué)出版社,2009.

[2]包國憲，鮑靜.政府績效評價與行政管理體制改革[M].中國社會科學(xué)院出版社,2008.

[3]薄貴利.建立和推行地方政府績效管理制度[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2009,(3).

[4]劉昕.我國政府績效管理中亟待梳理的幾個關(guān)鍵問題[J].中國行政管理,2007,(4).

龐冬梅（1990-），女，漢族，山東濟(jì)寧人，在讀行政管理碩士研究生，陜西省延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向，行政戰(zhàn)略管理與決策。