董瀟麗河南許昌學院法政學院 河南許昌 461000

我國志愿服務法律保障制度的完善

董瀟麗
河南許昌學院法政學院 河南許昌 461000

隨著志愿服務事業(yè)的發(fā)展，其重要性也日益明顯，甚至成為了衡量一個國家文明程度的重要標桿。我國志愿服務事業(yè)近年來發(fā)展非常迅速，許多問題也隨著其快速發(fā)展而暴露出來，特別是志愿服務法律保障問題，它已經嚴重制約了我國志愿服務的發(fā)展。本文通過對我國志愿服務法律保障現(xiàn)狀的分析，在此基礎上，學習各國關于志愿服務法律保障的成功方法與政策，對我國的志愿法律保障機制進行一定的完善，努力推進志愿服務事業(yè)的發(fā)展，使之成為和諧社會發(fā)展的重要保障。

志愿服務；法律保障制度；完善

一、志愿服務的內涵及法律特征

志愿服務是指任何人自愿貢獻個人時間和精力,不計報酬和收入,為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)提供公益性服務的行為。志愿服務作為一種服務社會，奉獻社會的公益事業(yè), 志愿者就是推動該公益事業(yè)的最重要主體。志愿精神在他們身上體現(xiàn)的淋漓盡致，志愿者也通過參加志愿活動使其個人品質修養(yǎng)得到升華。志愿服務的法律特征主要是體現(xiàn)在志愿者、志愿者組織和服務對象之間所產生的民事權利義務關系上。其中志愿者是主體，三者之間的民事權利義務是客體，被服務者則是志愿服務行為中的對象。

（一）志愿服務的主體特征。志愿者作為志愿服務的主體，要求其自身在主觀上主動愿意的，并且是不計報酬無償?shù)姆张c幫助社會和他人。志愿服務有著自己宗旨與目的，志愿者是它們最好的踐行者,志愿精神通過他們發(fā)揚光大。每一個志愿者,或許他們來自不同民族和種族，有著不同國籍和身份，但他們都是志愿服務隊伍中重要的一員。

（二）志愿服務行為的客體特征。志愿服務行為客體是指參與志愿服務行為的各方之間產生的社會關系。它包括：志愿者組織與志愿者之間的關系,志愿者組織與服務對象之間的關系，志愿者與服務對象之間的關系。在整個志愿服務中各方都享有自身的民事權利以及要承擔的民事義務，如志愿者有是否愿意向志愿服務對象提供志愿服務的權利，一旦其選擇愿意，那么他就要履行向志愿服務對象提供良好服務的義務，這樣的關系在整個志愿服務過程中有很多。因為權利義務關系不明確造成志愿服務中三方的權利義務無法得到保障的事件時有發(fā)生，這也使日后一些志愿活動的開展無法得到保障。

（三）志愿服務行為的對象特征。志愿服務行為的對象主要是由于自然災害、社會現(xiàn)狀等外在原因以及自身身體、精神狀況等一些內在因素，造成無法憑借自身力量解決生活中的一些困難，而需要他人幫助的一些群體。志愿服務對象比較常見的是身體殘疾、留守兒童、亦或者是某種疾病群體等，其范圍還是比較廣泛的。當然志愿服務的開展必須基于志愿服務對象的需求而進行，在志愿服務過程中，雙方要相互尊重，志愿者要在自己能夠幫助的范圍里幫助他人，當然接受幫助的人也不能提出過分的要求，只有這樣才能使志愿者更好地為志愿服務行為對象提供相應的生活需要和精神需要的服務。

二、我國志愿服務法律保障的現(xiàn)狀及不足

（一）我國志愿服務的法律保障現(xiàn)狀

我國的志愿服務事業(yè)伴隨著社會主義市場經濟的發(fā)展應運而生，雖然起步較晚,但發(fā)展很快，相應的志愿服務法律保障機制也逐步開始完善。1999年廣東省頒布了第一部志愿服務地方性法規(guī)，之后我國19個省市、自治區(qū)陸續(xù)制定并實施了志愿服務方面的地方性法規(guī)，這些法規(guī)內容主要有：初步規(guī)定志愿者組織和志愿者的法定注冊登記程序、初步規(guī)定了志愿者組織和志愿者的權利義務、初步界定了志愿服務各方的法律責任、初步提出了經費支持、激勵與保障機制等。

（二）我國志愿服務法律保障存在的缺陷

目前，我國的志愿服務各項發(fā)展還處于初步階段，雖然近幾年我國的志愿服務事業(yè)在全國范圍內發(fā)展迅速，但由于各項機制不完善，無法適應發(fā)展的要求，許多問題開始顯露出來，這些問題也就成為了我國志愿服務法律保障機制中存在的重大缺陷，其必將阻礙我國志愿服務事業(yè)快速發(fā)展的進程。

1、全國性的志愿服務法的缺失。如今，我國志愿服務事業(yè)快速發(fā)展，但在志愿服務法律方面，我國沒有一部統(tǒng)一的全國性的志愿服務法，只是各個省市地區(qū)各自制定了一些地方性法規(guī)、條例。據(jù)統(tǒng)計我國仍有多數(shù)地區(qū)處于志愿服務立法的空白狀態(tài),這就讓那些已經出臺了志愿服務法規(guī)條例的地區(qū)和還未出臺志愿服務法規(guī)條例的地區(qū)之間形成了立法的高地和洼谷的差別。

2、志愿組織注冊與志愿者的培訓監(jiān)督機制的不完善。我國志愿組織成立主要實行注冊登記制度，但由于我國相關部門為了加強對社會組織的監(jiān)管，對志愿組織的注冊登記設定了一些不合理的要求，許多志愿組織因不符合要求而不能注冊成功，只有極少數(shù)的能夠滿足要求登記注冊成功。這種不健康的志愿組織注冊登記管理機制，使得許多志愿組織無法獲得法律上的認可，這不僅限制了志愿組織的發(fā)展數(shù)量，更在一定程度上阻礙了我國志愿服務的發(fā)展速度。在志愿組織開展志愿活動時，由于政府和志愿組織忽視了對志愿者專業(yè)素養(yǎng)的培訓，使得志愿者在志愿活動中對接受志愿服務對象造成了一些不必要的損失，這不僅嚴重影響了志愿服務的質量，還在一定程度上對志愿服務對象以及志愿者雙方的權益造成了不必要的損害。

3、資金保障機制與激勵機制的不健全。開展志愿服務活動，以及志愿服務組織的生存和發(fā)展，都需要資金的支持。我國志愿服務組織的活動經費來源主要有兩種，一種是是志愿者加入志愿組織時交納的會費，另一種則是來自社會各界愛心人士的捐贈。這兩種來源方式不僅不能滿足平時活動經費開支，而且不能持久，穩(wěn)定性不高。資金保障機制的不健全也讓志愿組織的發(fā)展沒有保障。在志愿服務的激勵機制上，我國對志愿者沒有制定操作性較強的獎勵措施，優(yōu)秀的志愿者沒有實際的獎勵政策對其來說，本身的權益是無法保障的，這種制度的缺失在一定程度上打擊了志愿者參與志愿服務的熱情與積極性。

三、完善我國志愿服務法律保障制度的對策

（一）建立與完善我國志愿服務立法保障機制

近年來,我國各省市先后制定了有關志愿服務的地方性法規(guī)條例,但我國仍有多數(shù)地區(qū)處于志愿服務立法的空白狀態(tài),更何況不同地區(qū)出臺志愿服務條例,會有不同的調整范圍、具體內容等，這也就造成在地區(qū)與地區(qū)之間進行的志愿服務活動時，會遇到因各地條例內容不一樣而造成在實際運用時的困難,進而使得矛盾無法快速解決。因此，加快推進全國性志愿服務法的立法進程極其重要。立法機關可以根據(jù)我國的國情，以及經濟發(fā)展現(xiàn)狀，總結其他發(fā)達國家的成功經驗，參照我國各省市已制定的相關條例規(guī)定，修訂一部全國性的志愿服務法律，以法的形式對志愿者、志愿組織的進行定義，明確志愿者、志愿組織、志愿服務對象的權力義務等，協(xié)調三者之間的權利義務關系，從而更好的保障志愿者的權益。

（二）建立與完善志愿者專業(yè)素養(yǎng)培訓機制

志愿組織往往忽視了對參加志愿活動的志愿者進行優(yōu)化培訓的重要性，對志愿者專業(yè)素養(yǎng)的培訓可以從兩方面入手。一方面，可以通過訓練激發(fā)志愿者的潛能，使他們具備執(zhí)行志愿服務中相關任務所必備的知識與技能,從而提高服務能力,使服務發(fā)揮最好的功效，更重要的是,專業(yè)的培訓可以使志愿者的服務行為更加標準專業(yè),在志愿服務中規(guī)避錯誤,更自由、主動、有效地發(fā)揮其服務功能。另一方面，專業(yè)訓練是志愿服務經驗得以擴展的主要形式。通過開設專題講座、相關知識的探討與研究，以及一些案例中角色分析與示范等培訓方式可以使服務經驗得到更好的傳授。

（三）建立與完善志愿服務資金保障機制

目前，我國志愿服務組織的活動經費來源主要有兩種，一種是志愿者加入志愿組織時交納的會費，另一種則是來自社會各界愛心人士的捐贈。這兩種來源方式不僅不能滿足平時活動經費開支，而且不能持久，穩(wěn)定性不高。而且志愿組織不能通過內部機制來解決志愿者組織的活動經費，開展志愿活動需要大量的活動經費，所以完善我國志愿服務資金保障系統(tǒng)是一個亟待解決的問題。在國外，許多發(fā)達國家政府會給予志愿服務專項財政支持，亦或者通過給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策來增加企業(yè)捐贈資金，這些對于保障資金來源是非常有效且穩(wěn)定的方式。

（四）建立與完善志愿服務激勵機制

志愿者、志愿組織是志愿活動開展的主要力量，許多發(fā)達國家都頒布相關的激勵政策，來鼓勵志愿者參與志愿服務。在我國對于志愿服務激勵制度這一方面規(guī)定很不完善，相關部門應該從多個方面來制定相應的激勵政策，如在志愿組織方面，政府可以借助媒體輿論的力量對志愿服務進行相關的公益性宣傳，在稅收方面給予志愿組織一定的優(yōu)惠政策，這樣也可以減少其經費支出；對于志愿者來說，政府也可以給予其一些物質獎勵和精神激勵，可以向一些工作單位建議將志愿者在志愿服務中的績效納入招聘考核之中，對那些優(yōu)秀志愿者具有優(yōu)先錄用的資格。

（五）建立與完善志愿服務監(jiān)督評價機制

要使志愿服務事業(yè)長久發(fā)展，必須建立相應的監(jiān)督評價機制。一方面，要建立一個全國性的志愿服務網絡信息平臺，做到志愿服務信息公開化，保障志愿者的知情權與監(jiān)督權。政府要鼓勵志愿組織積極主動地在信息平臺上向社會公布組織內部的活動開展概況、活動經費的收支情況等，虛心接受社會各界對于活動成果的評價以及對資金運用情況的質疑，從而提升組織自身的公信力。另一方面，要建立一個志愿服務評價體系。接受志愿服務的群體或個人可以在信息平臺上對志愿服務組織進行如實評價，也可以對志愿服務提出相關有效建議。

（六）建立與完善志愿服務司法救濟保障機制

近年來, 在志愿服務過程中經常出現(xiàn)志愿者權益受到損害無法得到保障法律問題，如因為志愿者專業(yè)素養(yǎng)的缺失而對被服務單位或個人造成了一些不必要的損失等。遇到這樣的情況常常因缺少相應較為細化的法律條文或完備的司法救濟途徑而私下處理了，這對于志愿服務中各方的權益保障是非常不利的。因此，建立一個完備的司法救濟體系是非常必要的。志愿者、志愿組織可以采取自愿協(xié)商，或由相關部門調解，亦或者采取正常的訴訟程序等多種途徑來解決相關問題。志愿者、志愿組織以及志愿服務對象都可以通過這些途徑更好的保障自身的權益，也能讓志愿服務變得更具保障性，從而也能更好的促進我國志愿服務公益事業(yè)的發(fā)展。

[1]牛雅林.當代中國志愿服務現(xiàn)狀研究[D].臨汾:山西師范大學,2013.

[2]郗蕊.志愿者組織公法規(guī)制問題研究[D].北京:中央民族大學,2012.

[3]姚文軍.我國志愿者權益保障法律問題研究[D].成都:西南財經大學,2013.

[4]李曉燕,方萍,陳泳欣.志愿服務在經濟社會發(fā)展中的作用及完善路徑[J].學術交流,2013(4).

董瀟麗,女，1979.2，河南許昌學院講師，碩士,研究方向：民商知識產權法.

本文是2016年許昌學院科研基金項目《我國應急志愿服務的法律保障機制研究》的部分成果，項目編號：2016027.