李 慢南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 210023

從新自由制度主義視角下論東亞區(qū)域合作機(jī)制

李 慢
南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 210023

本文從新自由制度主義視角，從其主要成就國(guó)際合作和制度出發(fā)來(lái)研究東亞區(qū)域合作機(jī)制，試圖找出阻礙東亞區(qū)域合作機(jī)制的因素。最后從中國(guó)角度談?wù)勑伦杂芍贫戎髁x理論對(duì)東亞區(qū)域合作機(jī)制的啟示。從而更好地推進(jìn)東亞區(qū)域合作的進(jìn)程。

新自由主義制度；東亞區(qū)域合作機(jī)制；啟示

一、新自由主義制度理論的概述及其主要觀點(diǎn)

新自由制度主義也被稱(chēng)作新自由主義、制度理論或規(guī)制理論的新自由制度主義理論。新自由制度主義是20世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)際關(guān)系理論界影響最大的流派之一。新自由制度主義代表人物是羅伯特?基歐漢。他的《權(quán)力與相互依賴(lài)》構(gòu)成了新自由制度主義興起的理論基石。①

相互依賴(lài)是新自由制度主義理論的基礎(chǔ)觀點(diǎn)之一?；鶜W漢和奈指出，國(guó)際政治中的相互依賴(lài)是：國(guó)際政治中國(guó)家之間或者是不同國(guó)家的行為體之間的相互影響。在相互依賴(lài)中，伴隨著國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的復(fù)雜，利益的相互滲透，會(huì)促使國(guó)家之間產(chǎn)生合作的想法，但是最終是否合作，又是不確定的，因?yàn)樵谧呦蚝献鞯倪^(guò)程，也是國(guó)家之間博弈的過(guò)程。在一個(gè)這樣的博弈過(guò)程中，如果相互依賴(lài)的雙方面臨的敏感性和脆弱性相同或相似，那么它們之間的相互依賴(lài)關(guān)系就是對(duì)稱(chēng)的，反之則是不對(duì)稱(chēng)，即非對(duì)稱(chēng)相互依賴(lài)。因此，敏感性和脆弱性是考量相互依賴(lài)程度的根本特征。②

國(guó)際機(jī)制的觀點(diǎn)與相互依賴(lài)的增長(zhǎng)密切相關(guān)，世界各國(guó)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面相互依賴(lài)程度的日益加深，地球村已成事實(shí)，這就創(chuàng)造了對(duì)世界進(jìn)行集中管理的可能。相互依賴(lài)的深化，促使著國(guó)際機(jī)制的創(chuàng)立，因此，相互依賴(lài)與國(guó)際機(jī)制成正比例關(guān)系。

新自由制度主義認(rèn)為，急劇增加的相互依賴(lài)導(dǎo)致了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，當(dāng)一國(guó)試圖以強(qiáng)制的形式將調(diào)整成本施加于其他國(guó)家時(shí)，國(guó)際紛爭(zhēng)就會(huì)產(chǎn)生，也就是說(shuō)相互依賴(lài)并不一定導(dǎo)致合作。所以，相互依賴(lài)是國(guó)際合作的必要條件，而非充分條件。因此國(guó)際合作并不代表沒(méi)有沖突，相反它恰恰是和沖突相伴在一起的，這也預(yù)示著為了世界的和平，更為了國(guó)家自身的發(fā)展，在世界政治中，國(guó)家之間要努力采取必要的措施去克服潛在或現(xiàn)實(shí)的沖突，以達(dá)成國(guó)際合作。

二、新自由制度主義視角下阻礙東亞區(qū)域合作的原因

（一）歷史、領(lǐng)土問(wèn)題

近年來(lái)，日本否認(rèn)和美化其侵略歷史的逆流不斷升級(jí)。日本的錯(cuò)誤歷史觀不僅將日本送上了一條十分危險(xiǎn)的道路，讓東亞國(guó)家人民深深的擔(dān)憂(yōu)，同時(shí)也傷害了他們的感情。日本錯(cuò)誤的歷史觀，讓遭受其蹂躪和侵略的中國(guó)、朝鮮和韓國(guó)從內(nèi)心反感、不接受日本，這種反感甚至?xí)仙秊榕潘?。如?dāng)今的中日兩國(guó)缺乏戰(zhàn)略互信，彼此猜疑與指責(zé)不斷，中日雙方將彼此視為對(duì)手甚至是敵人。推及區(qū)域內(nèi)最終導(dǎo)致中日韓之間缺乏歷史信任、政治信任，從而制約著三國(guó)在東亞地區(qū)的合作。

東亞地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題很多，關(guān)于海洋領(lǐng)土和島嶼爭(zhēng)端甚囂塵上，區(qū)域內(nèi)國(guó)家關(guān)系一致十分焦灼。菲律賓與我國(guó)關(guān)于黃巖島的爭(zhēng)論一直不斷，釣魚(yú)島問(wèn)題是影響中日關(guān)系的重要因素，日韓之間的獨(dú)島問(wèn)題，中韓之間也存在著海洋權(quán)益分歧，還有中越馬的南沙群島矛盾等。東亞國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題也日益公開(kāi)化，不時(shí)冒出爭(zhēng)端的火花，甚至引發(fā)國(guó)家之間的軍事對(duì)峙，都是潛在的沖突。這些現(xiàn)實(shí)存在的以及潛在的沖突使東亞區(qū)域內(nèi)國(guó)與國(guó)之間相互猜忌、互不信任，而互不信任又會(huì)激發(fā)潛在的沖突使其演化成現(xiàn)實(shí)沖突。

冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下的朝鮮半島問(wèn)題一直到今天都未能解決，時(shí)不時(shí)給東亞國(guó)家合作制作阻礙。此外還有與中國(guó)大陸遙相對(duì)望的臺(tái)灣海峽，統(tǒng)一問(wèn)題一直存在。這些歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題最終導(dǎo)致的結(jié)果是東亞區(qū)域國(guó)家間不信任感增強(qiáng)，不能完全信任。

（二）區(qū)域內(nèi)國(guó)家主體的多樣性

東亞地區(qū)不僅在政治體制上是多樣的，在宗教信仰上東亞區(qū)域內(nèi)也有多個(gè)宗教文化圈。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上更是參差不齊。歐盟已名副其實(shí)地成為了世界上一體化程度最高，綜合實(shí)力最強(qiáng)的聯(lián)合體。歐盟一體化成功的前提是歐洲大陸和英國(guó)地理位置鄰近，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在慢慢相近，貿(mào)易體制也大體相同，以及區(qū)域內(nèi)每個(gè)國(guó)家對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)承擔(dān)義務(wù)。這四個(gè)條件也是建立一個(gè)高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該具備的條件。③最近英國(guó)脫歐公投通過(guò)，可以理解為英國(guó)不再愿意主動(dòng)承擔(dān)歐盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)義務(wù)。因此，高程度聯(lián)合體的達(dá)成，四個(gè)條件缺一不可。

眾所周知，東亞地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在高低四個(gè)層次,形成獨(dú)特的“雁行”發(fā)展模式。雖然這樣的模式有助于國(guó)家間階梯性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，短暫性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但同時(shí)容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)模式的趨同和單一化。資源經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性雖然很強(qiáng)，但東亞區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的不平衡。這是東亞區(qū)域合作機(jī)制發(fā)展的一個(gè)重大障礙。特別是東亞各國(guó)間差別太大，加大了東亞區(qū)域建立既符合各方利益又有利于逐步縮小差距的東亞區(qū)域合作機(jī)制的難度。

（三）美國(guó)的介入

在影響東亞區(qū)域合作的眾多因素中，美國(guó)的介入是最重要的外部因素。這種影響力來(lái)自美國(guó)與東亞各國(guó)在軍事、政治以及經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系。日本、韓國(guó)以及東盟的一些國(guó)家與美國(guó)保持著某種軍事合作，這些國(guó)家通過(guò)這種軍事合作，以達(dá)到區(qū)域內(nèi)防范軍事沖突的安全保障。美國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后向東亞轉(zhuǎn)移生產(chǎn)技術(shù)、開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，這樣既滿(mǎn)足了自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，另一方面也通過(guò)扶持這些國(guó)家來(lái)達(dá)到對(duì)抗蘇聯(lián)的政治目的。經(jīng)濟(jì)上東亞各國(guó)對(duì)美國(guó)具有強(qiáng)烈的依賴(lài)關(guān)系，因?yàn)橐粦?zhàn)以來(lái)美國(guó)是東亞各國(guó)最大的海外市場(chǎng)。

在建設(shè)東亞區(qū)域合作機(jī)制的過(guò)程中，為了使東亞區(qū)域內(nèi)的國(guó)家力量結(jié)構(gòu)達(dá)成平衡，這一方面造成了東亞區(qū)域內(nèi)部的國(guó)家拉區(qū)域外的國(guó)家影響東亞事務(wù)，同時(shí)，也給區(qū)域外的國(guó)家提供了干涉東亞區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的機(jī)會(huì)。美國(guó)為了確保其在東亞的戰(zhàn)略利益，試圖通過(guò)拉攏、施壓區(qū)域內(nèi)的國(guó)家,來(lái)影響東亞區(qū)域合作機(jī)制的建設(shè)。2009年奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)更加重視東亞地區(qū)，并做出了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。④它一改小布什政府時(shí)期對(duì)亞太地區(qū)的一體化持旁觀或排斥態(tài)度的策略，而是采取了積極參與的做法；之后一再推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略；再到TPP的出臺(tái)。美國(guó)一系列調(diào)整東亞政策的行動(dòng)和舉措，加大了對(duì)東亞區(qū)域合作的介入，使得本來(lái)就很復(fù)雜的東亞區(qū)域合作機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。

三、新自由制度主義理論對(duì)東亞區(qū)域合作機(jī)制的啟示（從中國(guó)角度）

東亞區(qū)域合作機(jī)制，是東亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)共同努力構(gòu)建的以推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作的平臺(tái)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)每個(gè)國(guó)家都具有現(xiàn)實(shí)意義，也是中國(guó)崛起的重要戰(zhàn)略依托。中國(guó)處于全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，處于改革的深水區(qū)，因此，我們應(yīng)該積極突破東亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的瓶頸，穩(wěn)步促進(jìn)東亞區(qū)域合作機(jī)制的進(jìn)一步開(kāi)展。

（一）增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的相互依賴(lài)

我們可以從新自由制度主義理論中著手尋找對(duì)策。新自由制度主義的理論重點(diǎn)是構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制，國(guó)際合作的前提是相互依賴(lài)。因此，深化相互依賴(lài)，就會(huì)促使國(guó)際機(jī)制的創(chuàng)立，相互依賴(lài)與國(guó)際機(jī)制成正比例關(guān)系。

在相互依賴(lài)的指引下，首先，區(qū)域內(nèi)各國(guó)應(yīng)盡可能的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)往來(lái)。經(jīng)濟(jì)交往的擴(kuò)大必然會(huì)促進(jìn)政治上的交流。經(jīng)濟(jì)往來(lái)中涉及到的科學(xué)技術(shù)層面的交流以及大規(guī)模資本擴(kuò)張需求，也能超越國(guó)與國(guó)政府之間的限制，打破相互隔離的界限。目前，東亞區(qū)域內(nèi)已有10+3的合作機(jī)制。除此之外，東亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)間可以加強(qiáng)民間經(jīng)濟(jì)交往，民間經(jīng)濟(jì)交往帶動(dòng)政府間經(jīng)濟(jì)交往，從而增強(qiáng)統(tǒng)一性和整體性，最后達(dá)到促進(jìn)政治安全交流。

其次，區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)文化往來(lái)。文化往來(lái)具有便于進(jìn)行、影響面廣、效果驚異等特點(diǎn)。如上文所說(shuō)，東亞區(qū)域內(nèi)存在四種不同的宗教文化圈。東亞區(qū)域內(nèi)文化的多樣性，使得不同文化之間具有了互補(bǔ)性，這增加了文化交流的必要性。打破隔閡最好的方式是增強(qiáng)彼此的理解。通過(guò)彼此文化上的交流，必然增強(qiáng)各國(guó)相互之間的理解和好感，尋找不同文化間的共同點(diǎn)和共同利益，堅(jiān)固“東亞意識(shí)”。

（二）制定清晰的目標(biāo)

東亞區(qū)域是中國(guó)崛起的重要戰(zhàn)略依托，東亞區(qū)域合作機(jī)制是緩解中國(guó)崛起困境的重要途徑，如何在東亞區(qū)域合作機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮具體的作用，這是東亞區(qū)域合作需要解決的問(wèn)題，也是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略亟待解決的問(wèn)題。然而我國(guó)一直奉行和平發(fā)展的外交戰(zhàn)略，倡導(dǎo)構(gòu)建和諧世界、構(gòu)建世界新秩序，不難看出，這些大多都是偏原則性的戰(zhàn)略。中國(guó)應(yīng)該制定一個(gè)清晰的東亞區(qū)域合作機(jī)制戰(zhàn)略，來(lái)指導(dǎo)中國(guó)在東亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)中的行為。我們應(yīng)該在如何發(fā)揮中國(guó)作用方面作出詳細(xì)的規(guī)劃,只有通過(guò)制定明確、詳細(xì)的實(shí)踐性戰(zhàn)略，使中國(guó)在東亞區(qū)域合作機(jī)制中的地位得到明確，才能使得中國(guó)在東亞區(qū)域合作機(jī)制中的作用日益強(qiáng)大。

（三）妥善處理與美國(guó)在東亞的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

如前文所說(shuō)，在東亞區(qū)域合作機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，美國(guó)的存在是一支不可忽視的重要力量?；诿绹?guó)自身在東亞地區(qū)的重大利益所在，必然影響東亞區(qū)域合作機(jī)制的建設(shè)。因此就中國(guó)而言，在積極推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，要學(xué)會(huì)妥善處理與美國(guó)在東亞的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

我們應(yīng)該看到，美國(guó)與我國(guó)之間的綜合實(shí)力差距十分巨大，并非一夕之間就能彌補(bǔ)。因此，中國(guó)應(yīng)該在發(fā)展中去謀求解決方法，真抓實(shí)干，為中美之間存在的差距逐步縮小，兩國(guó)站在同一水平線(xiàn)上公平對(duì)話(huà)而努力。一方面中國(guó)需要客觀地認(rèn)識(shí)和對(duì)待美國(guó)在東亞地區(qū)的歷史存在和既有利益，做到在不損害美國(guó)重大利益的前提下，來(lái)實(shí)現(xiàn)在東亞的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，中國(guó)在積極地推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的過(guò)程的達(dá)成造成阻礙。而是要保持克制，加強(qiáng)兩國(guó)之間的溝通協(xié)調(diào)，在不損害我國(guó)利益的基礎(chǔ)上，積極謀求與美國(guó)在東亞的合作。

東亞是世界最具潛力和發(fā)展前景的地區(qū)之一，東亞國(guó)家之間加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)對(duì)于促進(jìn)本地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。如今我們欣慰的看到，10＋3是東亞合作主渠道，已建立包括外交、財(cái)政、文化等在內(nèi)的17個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制。中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中斷三年后恢復(fù)舉行，為此次10＋3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議注入新的動(dòng)力。中日韓合作是東亞合作的重要組成部分。沒(méi)有中日韓三國(guó)的貢獻(xiàn)與支持，東亞合作進(jìn)程難以順利推進(jìn)，我們希望在中日韓合作的推動(dòng)下，拉動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)的穩(wěn)定、和平與繁榮。⑤

注釋

①門(mén)洪華，《建構(gòu)新自由制度主義的研究綱領(lǐng)一關(guān)于<權(quán)力與相互依賴(lài)>的一種解讀》，《美國(guó)研究》,2002年第4期，第111頁(yè)

②許嘉等著.美國(guó)國(guó)際關(guān)系理論研究[M].北京：時(shí)事出版社，2008.第235頁(yè).

③詳見(jiàn)龔克瑜.淺析東亞經(jīng)濟(jì)合作的制約因素[J].韓國(guó)研究論叢，2008，（2）.

④周磊，《新自由制度主義視域下東亞區(qū)域合作機(jī)制分析》，黑龍江大學(xué)，第26頁(yè).

⑤張愛(ài)麗、張?bào)K.論多邊主義與東亞合作機(jī)制的構(gòu)建[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（1）.

李慢（1989—），女，安徽淮北人，南京師范大學(xué)2014級(jí)碩士研究生，國(guó)際政治專(zhuān)業(yè)。