焦 銳延安大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西延安 716000）

試論中國(guó)當(dāng)前的反腐現(xiàn)狀與制度建設(shè)

焦 銳
延安大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西延安 716000）

制度建設(shè)是反腐敗工作的根本，是有效遏制腐敗的治本之策。本文從當(dāng)前我國(guó)的腐敗形勢(shì)出發(fā)，以構(gòu)建新形勢(shì)下反腐制度體系為研究主題，從建立完善制度的預(yù)防體系、監(jiān)督體系和保障體系等方面來(lái)論述構(gòu)建具有中國(guó)特色的反腐制度體系，為新形勢(shì)下我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)提供有益的借鑒和啟示。

腐??；制度；預(yù)防

十八大以來(lái)，中央提出了“依法治國(guó)”重大戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持依法反腐。如果說(shuō)前三十年以經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口，帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；那么后三十年則必須以政治體制改革為突破口，加強(qiáng)反腐制度建設(shè)進(jìn)行制度反腐，并把它作為治本之策，從而解決新時(shí)期的腐敗。

一、制度反腐的涵義

制度反腐是指通過(guò)加強(qiáng)整個(gè)國(guó)家的制度體系建設(shè)，使得社會(huì)各階層、組織、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)在符合該政權(quán)性質(zhì)和宗旨的基本前提下得到合理的調(diào)整與歸位，解決因制度本身的矛盾、沖突、缺陷而導(dǎo)致的腐敗行為的反腐方法。我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行最終要靠制度建設(shè)。

二、我國(guó)反腐現(xiàn)狀及制度建設(shè)中存在的問題

黨的十八大以來(lái)，全黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗。不論查處貪官人數(shù)之多，級(jí)別之高，行動(dòng)密度之大，還是涉及領(lǐng)域之寬，挖掘問題之深，都是前所未有。150多只“老虎”落馬，20多萬(wàn)只“蒼蠅”被處分，超過(guò)800只“狐貍”歸案?！巴该鲊?guó)際”2016年發(fā)布的全球清廉指數(shù)排行榜，2015年中國(guó)的清廉指數(shù)僅得37分，排第83，優(yōu)于去年的第100名。從當(dāng)前的反腐工作進(jìn)展情況來(lái)看，我國(guó)的反腐制度建設(shè)還存在著一系列問題，具體表現(xiàn)為：第一，制度的約束多發(fā)生在腐敗之后，但此時(shí)腐敗問題極大地削弱了黨在群眾中的威信，影響人民對(duì)政府的信任和支持。第二，制度研究和制定嚴(yán)重滯后。多年來(lái)，我們的制度建設(shè)多集中在腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，比如前面提到的已頒布實(shí)施的制度基本包含在行政審批制度、財(cái)政管理制度及干部人事制度等三項(xiàng)制度當(dāng)中，其它領(lǐng)域盡管腐敗現(xiàn)象也大量存在，但反腐制度卻涉獵甚少。第三，制度缺乏整體性。從現(xiàn)有的反腐制度來(lái)看，多數(shù)制度是某個(gè)部門針對(duì)某一方面的腐敗問題而研究制定的，針對(duì)性很強(qiáng)，措施也比較得力，但從反腐斗爭(zhēng)全局來(lái)看，這些制度實(shí)際上大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急“單方”，各成一體，互不關(guān)聯(lián)。

三、完善防范及懲治腐敗制度建設(shè)的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防腐敗

1、完善反腐法律體系，加快反腐立法工作。加強(qiáng)反腐敗法律體系建設(shè)，是預(yù)防腐敗的有效途徑。要建設(shè)中國(guó)特色反腐法律體系，必須在完善三大體系的基礎(chǔ)上，加快立法工作，具體包含以下四個(gè)方面：制定從政道德法，用道德約束官員的權(quán)力；完善行政法律制度，規(guī)范官員的權(quán)力；完善反腐敗的專門法和單行法；完善官員問責(zé)制度，提高腐敗發(fā)生的成本。2、推動(dòng)政府等公共部門的職能轉(zhuǎn)變，用制度約束權(quán)力的行使。一是推動(dòng)政府的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三種權(quán)力既相互分離，又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止官員掌握的權(quán)力過(guò)于集中。二是要加快對(duì)行政審批制度的改革。首先要減少政府行政審批的事項(xiàng)，減少政府職能“越位”、“錯(cuò)位”等問題的發(fā)生。其次要減少政府行政審批的權(quán)力，降低政府尋租等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是規(guī)范行政決策程序。最后要加快完善政務(wù)公開制度，確保權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行。3、健全人事管理體系，深化干部人事制度改革。官員的選拔關(guān)乎于一個(gè)行政系統(tǒng)是否能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第一，政府部門應(yīng)加強(qiáng)官員選拔過(guò)程中的民主性，以群眾的客觀測(cè)評(píng)作為選拔官員的一項(xiàng)重要指標(biāo)。第二，進(jìn)一步深化和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔力度，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔過(guò)程更為透明，更為科學(xué)。第三，可選擇試點(diǎn)推行“高薪養(yǎng)廉”政策，并實(shí)行嚴(yán)格的任期制。

（二）完善反腐制度監(jiān)督體系

1、加強(qiáng)人大、政協(xié)及司法監(jiān)督制度建設(shè)。人大必須發(fā)揮監(jiān)督權(quán)的作用，必須建立健全相關(guān)質(zhì)詢制度，會(huì)議制度等，完善人大的自身建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)政協(xié)應(yīng)充分運(yùn)用提案權(quán)、實(shí)地考察等形式對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)作為懲治腐敗的最后防線，必須賦予司法機(jī)關(guān)足夠的權(quán)力以加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，任何腐敗行為都應(yīng)該得到最嚴(yán)厲的懲罰。2、強(qiáng)化社會(huì)輿論與公民監(jiān)督制度建設(shè)。社會(huì)輿論與公民監(jiān)督具有監(jiān)督范圍廣、效率高、形勢(shì)靈活和成本更低的特點(diǎn)，它是在任何地點(diǎn)任何時(shí)間的多形式的監(jiān)督，應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)公眾發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，擺脫時(shí)空條件的束縛，對(duì)廣大干部群眾形成警示和激勵(lì)的作用。3、建立健全信訪制度。信訪制度是群眾表達(dá)民聲并對(duì)國(guó)家行政管理各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督的一種有效途徑。建立健全信訪制度，就是要保障群眾依法行使控告，檢舉的權(quán)力。必須在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善信訪制度，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，同時(shí)可探索網(wǎng)上受理信訪制度，增強(qiáng)透明度。

（三）完善反腐制度保障體系

1、建立健全執(zhí)法管理體系。所謂建立健全執(zhí)法管理體系，就是要完善執(zhí)法管理體系，增強(qiáng)懲治威懾力，賦予相關(guān)查辦人員足夠的權(quán)力來(lái)進(jìn)行腐敗現(xiàn)象的查處，對(duì)于任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人的違法行為，都要依法處理，提供強(qiáng)大的反腐保障力量。同時(shí)，要從制度上維護(hù)公民舉報(bào)腐敗行為的合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕“打擊報(bào)復(fù)”現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)的公平正義。2、增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。要真正保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力，增強(qiáng)其抗干擾能力，必須賦予支付機(jī)構(gòu)辦案的獨(dú)立職權(quán)，使其能夠運(yùn)用自己的手段去懲治腐敗行為，不需受到其它權(quán)力的干擾，從而對(duì)腐敗分子形成潛在的威脅，保障其執(zhí)法權(quán)力的有效行使。3、增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員之間的協(xié)調(diào)。為保障各執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠順利的開展工作，形成強(qiáng)大的合力，必須增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員之間的協(xié)調(diào)。首先，要明確各相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限，避免在合作過(guò)程中推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，以便提高各部門間的合作效率。其次，逐步完善相關(guān)程序，設(shè)立專門組織部門協(xié)調(diào)各個(gè)聯(lián)合部門之間的聯(lián)系，增強(qiáng)其聯(lián)合執(zhí)法能力。

[1]黃少平,蔣政.論治理腐敗的路徑[J].黨建工程,2010.4.

[2]董學(xué)生.加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)[J].中國(guó)黨政干部論壇,2003.10.

[3]蔣國(guó)英.略論高校反腐倡廉制度建設(shè)中的點(diǎn)、線、面[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版),2008.1.

焦銳(1992年2月)，男，籍貫，山西省高平市。就讀于延安大學(xué)，行政管理專業(yè)研究生.