陳志俊河南省固始縣國(guó)土資源局洪埠鄉(xiāng)國(guó)土資源所

城鄉(xiāng)一體化背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑探討

陳志俊
河南省固始縣國(guó)土資源局洪埠鄉(xiāng)國(guó)土資源所

隨著社會(huì)改革的步伐，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)面貌煥然一新，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容之一。新農(nóng)村建設(shè)日益?zhèn)涫荜P(guān)注，在取得重大成就的同時(shí)，也不可避免地存在一些問(wèn)題，對(duì)此，我展開(kāi)了對(duì)城鄉(xiāng)一體化背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑的探討，希望通過(guò)此次研究，能夠有一些新的認(rèn)識(shí)。

城鄉(xiāng)一體化；新型農(nóng)村；建設(shè)；路徑

一、基本概念

（一）城鄉(xiāng)一體化

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，在迅速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分化，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展造成了阻礙，對(duì)此，展開(kāi)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)的生產(chǎn)力和現(xiàn)代化水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市與鄉(xiāng)村逐步融合，消除差別的重要表現(xiàn)，但是由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占據(jù)大多數(shù)，因而要想真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是個(gè)艱難而任重的工作。尤其是在近幾年，新型農(nóng)村建設(shè)越來(lái)越受到政府的重視，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化才可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因而我們?nèi)砸铝τ诎l(fā)展工業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化道路。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)

“社區(qū)”一詞最早起源于1887年，社區(qū)即是具有共同價(jià)值觀的同質(zhì)人口組成的社會(huì)共同體，在這個(gè)共同體中，人們之間聯(lián)系密切，有著深厚的情誼?？梢哉f(shuō)，一個(gè)社區(qū)的發(fā)展的好壞情況反應(yīng)著該地區(qū)人們的生活水平，所以推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。

新型農(nóng)村社區(qū)具體表現(xiàn)在：其一，人口的規(guī)模和密度增加，社區(qū)人口集聚力增強(qiáng)；其二，基礎(chǔ)設(shè)施完善；其三，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展；第四，居民的業(yè)余生活豐富多彩。

二、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性和可行性

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家取得了重大發(fā)展，在習(xí)近平主席的指引下，當(dāng)前社會(huì)正在進(jìn)行“四個(gè)全面”深化改革，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)面貌正在悄然發(fā)生變化，目前我國(guó)正處于城鄉(xiāng)一體化積極發(fā)展階段，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)正在積極開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）必要性

首先，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)創(chuàng)舉，是基于社會(huì)兩極化的產(chǎn)物。農(nóng)村社區(qū)化是城市化的第一步，也是脫變的關(guān)鍵一步；其次，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有助于完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化；再者，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有助于保護(hù)日益退化的耕地，進(jìn)而確保農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，在農(nóng)村存在大量耕地被荒廢、亂占用耕地、亂排放污水、污染環(huán)境等現(xiàn)象，致使農(nóng)村的潔凈之地遭受日益嚴(yán)重的污染，甚至威脅到村民的身體健康；最后，在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中可以進(jìn)一步提高農(nóng)民的公民意識(shí)，通過(guò)社區(qū)的教育服務(wù)，進(jìn)而提高公民對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)以及對(duì)國(guó)家政策的理解，進(jìn)而調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，有助于社區(qū)建設(shè)工作更加長(zhǎng)久、廣泛地開(kāi)展。

（二）可行性

首先，得到了國(guó)家的大力支持與鼓勵(lì)，國(guó)家出臺(tái)了諸多有關(guān)土地管理的政策，這為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了制度保證，并且提供了正確的方向指引，有助于各個(gè)地方順利開(kāi)展；其次，在我國(guó)的有些地方具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民或多或少有所收益，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)的必不可少的基礎(chǔ)，這無(wú)疑促進(jìn)了我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展；再者，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)順應(yīng)民意，在我國(guó)不可避免存在留守兒童、空巢老人問(wèn)題，這在很大程度上歸結(jié)于農(nóng)村生活水平低下，以至于很多中青年走上背井離鄉(xiāng)的打工之路，而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)可以幫助他們共守家園，這無(wú)疑是一件值得大力提倡的事情。

三、建設(shè)中遇到的問(wèn)題

從我國(guó)的建設(shè)情況來(lái)看，各個(gè)地方都取得了一定的成就，而且各具特色，但是問(wèn)題也日益突出。

（一）賠償征地問(wèn)題：這是首要遇到的問(wèn)題，農(nóng)民最寶貴的財(cái)富是土地，而社區(qū)的建設(shè)需要征用土地，土地源自農(nóng)民，這就涉及到賠償，如何能讓村民滿意這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)展的一系列活動(dòng)的宗旨是為人民服務(wù)，因而應(yīng)該把人民的利益放在第一位。

（二）村民的正當(dāng)利益問(wèn)題：農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)的同時(shí)要求宅基地的放棄，很多村民難以割舍對(duì)宅基地的那種情懷，以致于出現(xiàn)很多村民受到傷害的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象無(wú)疑是侵犯了村民的正當(dāng)權(quán)益，村民有權(quán)決定自己的宅基地的去留，政府人員需要采取合法的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不是強(qiáng)迫村民，這無(wú)疑是與政策的初衷相背離。

（三）村民的社會(huì)保障問(wèn)題：眾所周知，土地是村民的財(cái)富的唯一來(lái)源，失去了土地猶如失去了生活來(lái)源，而他們又是農(nóng)民，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，很難再找到適合自己的工作，這對(duì)他們維持正常生活是一種負(fù)擔(dān)，如何能夠保障他們的未來(lái)的生活，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

四、針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題所應(yīng)采取的對(duì)策

（一）針對(duì)土地賠償問(wèn)題，首先，與群眾保持密切聯(lián)系，善于聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，其次，召集專家展開(kāi)討論，商量對(duì)策，最后根據(jù)法律法規(guī)作出最后的抉擇。

（二）時(shí)刻秉著對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，踐行為人民服務(wù)的宗旨，尊重村民的意見(jiàn)，并且盡可能采取協(xié)商的辦法，避免采取過(guò)激方法傷害村民的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)對(duì)村民的專業(yè)化培訓(xùn)，并且完善社會(huì)保障，提高對(duì)村民的保障力度。

五、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠民利民的大工程，但又是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的現(xiàn)狀，新農(nóng)村建設(shè)的順利完成也指日可待，在建設(shè)過(guò)程中，始終不變的是為人民服務(wù)的宗旨，始終維護(hù)的是人民的利益，只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)我們建設(shè)新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。

[1]谷欣雨.淺談可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2009(06):5-9

陳志?。?979.01—），性別：女，民族：漢，籍貫：河南固始，職稱：助理工程師，學(xué)歷：本科，單位：河南省固始縣國(guó)土資源局洪埠鄉(xiāng)國(guó)土資源所，研究方向：城建。