陳 洋重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 重慶 400074

高速公路PPP項(xiàng)目與農(nóng)村公路合作模式新探討

陳 洋
重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 重慶 400074

現(xiàn)在我國大力發(fā)展PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，尤其是高速公路，農(nóng)村公路也屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，但是農(nóng)村公路屬于非經(jīng)營性，不涉及收費(fèi)體系，所以社會(huì)資本不愿意投資、政府財(cái)政壓力大的情況下，為減少政府支出，緩解財(cái)政壓力，本文建議將一定范圍的農(nóng)村公路作為附加條件列于高速公路PPP項(xiàng)目合同當(dāng)中，并提出具體的措施使得社會(huì)資本能夠回收投資并獲得利潤。

高速公路PPP項(xiàng)目；公共基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村公路

一、研究背景

我國自最近幾年以來，大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展，如高速公路、污水處理等領(lǐng)域，PPP模式也以其融資優(yōu)勢(shì)成為政府與社會(huì)資本合作新趨勢(shì)。但是，這些項(xiàng)目大都投資巨大，社會(huì)資本需要回收投資并獲取利潤，所以政府與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，在特許經(jīng)營期結(jié)束后項(xiàng)目移交政府。而農(nóng)村公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，顯然不像其他一些項(xiàng)目有利可圖。但是加快農(nóng)村公路建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求。公路是以路網(wǎng)的形式發(fā)揮作用的，而農(nóng)村公路是全國路網(wǎng)的重要組成部分，它對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民出行難的問題發(fā)揮著重要的交通作用。

二、我國農(nóng)村公路現(xiàn)狀

（一）東、中、西部農(nóng)村公路發(fā)展不均衡

我國幅員遼闊，地形多樣，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯，而區(qū)域間農(nóng)村公路發(fā)展極其不均衡。李麗等通過從農(nóng)用地農(nóng)村公路密度、農(nóng)村公路通達(dá)通暢情況和農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)三個(gè)角度的分析，發(fā)現(xiàn)我國東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展不論是從量上還是質(zhì)上，存在著不均衡狀況，西部地區(qū)農(nóng)村公路各方面發(fā)展明顯落后于東中部地區(qū)。

我國農(nóng)村公路建設(shè)基本上是依靠財(cái)政基金，社會(huì)融資難度大；工程前期準(zhǔn)備工作不足；大多數(shù)農(nóng)村公路等級(jí)偏低，技術(shù)含量不高，西南部山區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大；建設(shè)質(zhì)量管理體系不完善，由于資金、經(jīng)驗(yàn)等條件限制，完全推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制存在一定困難；養(yǎng)護(hù)水平不高，還處于單純以路面養(yǎng)護(hù)為中心的粗放型養(yǎng)護(hù)狀態(tài)等等。

（二）發(fā)展農(nóng)村公路的意義

農(nóng)村公路已成為廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官。加快農(nóng)村公路建設(shè)，就是要更好地改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源的開發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

農(nóng)村公路的建管養(yǎng)運(yùn)費(fèi)用雖然納入了政府預(yù)算，但是地方政府籌集資金能力有限，社會(huì)資金又不穩(wěn)定，因此農(nóng)村公路的發(fā)展還是沒有突破傳統(tǒng)模式。所以在高速公路PPP項(xiàng)目中，建議將農(nóng)村公路的建養(yǎng)運(yùn)管作為合同的附加條件，既減輕了政府的資金壓力，又能利用高速公路的建設(shè)資源提高農(nóng)村公路的質(zhì)量，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，改善農(nóng)村地區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、具體合作措施

近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村公路狀況與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。而高速公路PPP項(xiàng)目投資大，技術(shù)水平、工程質(zhì)量要求高，機(jī)械設(shè)備先進(jìn)，管理體系較為完善，這很好的滿足了農(nóng)村公路的發(fā)展要求，因此，當(dāng)?shù)卣梢詫㈨?xiàng)目所在地合理半徑以內(nèi)的農(nóng)村公路的建管養(yǎng)運(yùn)作為高速公路PPP項(xiàng)目的附加條件捆綁銷售，這必然會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的提高，農(nóng)村公路屬于非經(jīng)營性項(xiàng)目，因此政府要想回收，作為交換條件，項(xiàng)目公司必須有一定的特權(quán)才能回收農(nóng)村公路的投資。

（一）開展旅游專線，發(fā)展沿路資源

2015年7月20日，一條路線全長26.188公里，為新疆景區(qū)“量身打造”的生態(tài)公路——盤龍松—烏孫古墓公路全面竣工。這條公路不但給當(dāng)?shù)鼐用駧砹吮憷€增加了旅游景點(diǎn)。新疆旅游資源豐富，發(fā)達(dá)的公路系統(tǒng)不僅帶動(dòng)了新疆的旅游業(yè)，而且是村民的生活得到改善，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流。

在旅游資源豐富的地區(qū)，開通旅游專線，相當(dāng)于政府將此路段的旅游客運(yùn)全部外包給項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司在一定期限內(nèi)就要負(fù)責(zé)此路段的建管養(yǎng)運(yùn)。旅游專線不僅開發(fā)了旅游資源，也使得特色農(nóng)產(chǎn)品可以輸出到各個(gè)地方，帶動(dòng)了沿路的農(nóng)家樂，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到有效配置。項(xiàng)目公司不僅可以回收投資賺取利潤，而且為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（二）延長特許經(jīng)營期

在高速公路PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司會(huì)與政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，從而得到一定時(shí)間的特許經(jīng)營權(quán)。在此期間，項(xiàng)目公司依靠高速公路收費(fèi)和沿路廣告位出租費(fèi)等來回收投資并獲取利潤，而農(nóng)村公路的加入，必然導(dǎo)致工程造價(jià)提高，因此，政府適當(dāng)延長項(xiàng)目公司特許經(jīng)營期，用以項(xiàng)目公司回收在農(nóng)村公路中的投入。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)

農(nóng)村公路的發(fā)展，其一主要表現(xiàn)就是道路運(yùn)輸?shù)脑龆?。政府將農(nóng)村公路的客運(yùn)作為項(xiàng)目公司建管養(yǎng)運(yùn)農(nóng)村公路的交換條件，而積極發(fā)展客運(yùn)則可以作為項(xiàng)目公司回收資金的一種方式。山東省統(tǒng)籌規(guī)劃配置城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，使農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與城市公交網(wǎng)絡(luò)有效銜接起來；四川省堅(jiān)持農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，最終實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)有客運(yùn)站、村有招呼站。

如今，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的加快，農(nóng)村客運(yùn)已經(jīng)成為村民出行的首選。政府選擇將一定路段的農(nóng)村客運(yùn)外包給高速公路項(xiàng)目公司，一方面是因?yàn)楦咚俟讽?xiàng)目公司建設(shè)水平高，管理完善，可以將農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)提高，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們出行的需要，另一方面是為了使項(xiàng)目公司有利可圖，在加大投入的前提下能夠獲得利潤，滿足資本的趨利性。

公路，尤其是農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展對(duì)我國廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和全面步入小康社會(huì)的意義舉足輕重。所以，必須重視農(nóng)村公路在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

[1]李麗,盧昕瑋,王菁.推進(jìn)農(nóng)村公路均等化發(fā)展[J]. 綜合運(yùn)輸, 2015(5):9-12.

[2]本報(bào)記者：鄭洋，特約記者：吳健，通訊員：羅曉. 大美新疆交通領(lǐng)航小康路[N].中國交通報(bào),2015-11-30021.

[3]艾齊.走進(jìn)吉、魯、川、滇四省農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)長廊[J].交通建設(shè)與管理,2008(4):23-27.