平 紅中共新鄭市委黨校 河南鄭州 450000

以富帶貧 實(shí)現(xiàn)共同富裕的新模式—新鄭市具茨山貧困村風(fēng)后嶺村整體易地搬遷扶貧模式的調(diào)查報(bào)告

平 紅
中共新鄭市委黨校 河南鄭州 450000

新鄭市把具茨山貧困村風(fēng)后嶺村，整村易地搬遷到山下的富裕村北靳樓村，兩村合并，使具茨山貧困村貧困村風(fēng)后嶺村群眾很快走上了共同富裕道路。作者認(rèn)為，新鄭市在具茨山貧困村風(fēng)后嶺村整村易地扶貧搬遷工作中進(jìn)行的有益探索，為貧困村易地扶貧搬遷致富摸索出了一條可行的經(jīng)驗(yàn)。

搬遷；扶貧；生產(chǎn)生活；共同富裕；工作措施

易地搬遷扶貧是開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是條件惡劣的貧困地區(qū)從根本上解決貧困人口脫貧致富的一條重要途徑。但是否能夠?qū)崿F(xiàn)貧困村群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)，新鄭市在具茨山貧困村風(fēng)后嶺村整村易地扶貧搬遷工作中進(jìn)行了有益地探索。通過以富帶貧，把具茨山貧困村風(fēng)后嶺村整村易地搬遷，搬入與山下十幾里外的富裕村北靳樓村，兩村合并，村民同住，共榮共生，資源共享，使具茨山貧困村群眾很快適應(yīng)下山后新的生活方式，融合到農(nóng)村發(fā)展的大潮之中，不出村就找到致富方法，享受發(fā)展成果，迅速走上了共同富裕道路。

一、易地搬遷以富帶貧取得的成效

新鄭市具茨山風(fēng)后嶺村位于在新鄭市具茨山西南部海拔800米的具茨山上。全村9個村民組，24個自然村，123戶，369口人，總面積4.5平方公里，其中荒山、荒坡5500多畝，耕地1500畝（包括退耕還林500多畝），這里山高坡陡，生態(tài)環(huán)境惡劣，吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難。解放60多年來，黨和政府投入了大量的人力、物力、財(cái)力，終因特殊的自然地域環(huán)境，扶貧效果并不明顯，2005年人均年收入的861元，始終在貧困線以下徘徊。

而在具茨山腳下十幾里外的富裕村——北靳樓村，是鄭州市新農(nóng)村建設(shè)示范村，村內(nèi)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建材業(yè)、服裝加工業(yè)等致富產(chǎn)業(yè)頗具規(guī)模，2007年人均年收入已經(jīng)達(dá)到6938元。

2006年，新鄭市決定對風(fēng)后嶺村實(shí)施整村易地搬遷扶貧，將其與北靳樓村合并，建設(shè)新的北靳樓村，2008年風(fēng)后嶺村全部搬遷到北靳樓村。搬遷后的風(fēng)后嶺村群眾走出大山天地寬，實(shí)現(xiàn)了從脫貧、溫飽，到逐步走向富裕，主要表現(xiàn)在：

（一）物質(zhì)上實(shí)現(xiàn)“五個增加”。一是人口增加。從搬遷時的369人，增加到470人；二是人均收入增加；從搬遷時的861元，增加到8800多元；三是現(xiàn)代交通工具增加。汽車從1部增加到19部，三輪車、摩托車從0臺增加到100多臺；四是家用電器增加。洗衣機(jī)、電冰箱從0臺，增加到180多臺；五是新媳婦增加。從20多年沒女孩愿意嫁過來，到搬遷后已經(jīng)新娶媳婦25個。

（二）生活、生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。一是住房轉(zhuǎn)變。從搬遷前的石砌窯洞、茅屋房轉(zhuǎn)變住進(jìn)寬敞明亮二層別墅樓；二是生活方式轉(zhuǎn)變。做飯從撿柴燒鍋轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂妹簹?、電爐；三是洗澡沐浴轉(zhuǎn)變，從搬遷前從沒洗過澡轉(zhuǎn)變?yōu)閼魬粲蒙咸柲埽凰氖巧a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。從搬遷前的原始生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化生產(chǎn)；五是經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。從單一種植業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻I(yè)并舉。

（三）破解了制約發(fā)展的“五大難題”。一是吃水不再難,用上了安全的自來水；二是行路不再難，現(xiàn)在汽車開到大門前，走的是寬闊平坦的幸福路；三是就醫(yī)不再難，村民免交新農(nóng)合參保費(fèi)，小病就醫(yī)不出村，大病到衛(wèi)生院就醫(yī)不足兩公里；四是上學(xué)不再難,適齡青少年全部就近讀書，享受從小學(xué)到高中十二年免費(fèi)教育；五是增收不再難,以前靠天吃飯，現(xiàn)在，開門店、搞運(yùn)輸、養(yǎng)殖、打工、辦工廠、增收門路多而全。

目前，兩村村民和諧相處，親如一家，安居樂業(yè)，共同發(fā)展，貧困村風(fēng)后嶺村已經(jīng)融入了日新月異的新農(nóng)村建設(shè)的洪流之中，在共同富裕的康莊大道上邁步前行。

二、所作的主要工作和措施

（一）選準(zhǔn)搬遷地，確定整村易地搬遷。針對搬遷選址，新鄭市經(jīng)過推薦、考察、評選，最終選擇了北靳樓村：一是北靳樓兩委班子是“雙強(qiáng)”班子，具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力；二是北靳樓村和諧穩(wěn)定，群眾基礎(chǔ)好；三是北靳樓村致富產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模，當(dāng)年人均收入近7000元，是新鄭市富裕村，具有就業(yè)致富的帶動能力和發(fā)展空間；四是兩村同為新鄭市西部村，風(fēng)俗習(xí)慣相同，兩村群眾有共同的親和力。

（二）人合、地合，兩村合并。人合——風(fēng)后嶺村民搬遷后，戶籍隨之轉(zhuǎn)遷到北靳樓村入戶，全體村民成為北靳樓村一個村民組，享有北靳樓村村民的一切待遇；地合——即原北靳樓全體村民為風(fēng)后嶺每口人籌積0.7畝耕地（共籌地300多畝）和每戶不少于156平方米宅基地，通過有土安置，確保搬遷后風(fēng)后嶺村民具備基本的生活保障和生產(chǎn)條件。而風(fēng)后嶺村原有的全部土地，歸合并后的全體村民所有；兩村合并——取消原風(fēng)后嶺村行政建制，合并為一個北靳樓行政村，共選一個村委，一個黨支部。

（三）買斷搬遷戶財(cái)產(chǎn)，歸合并后全體村民所有。新鄭市一改從前搬遷安置資金按戶、按人均分的傳統(tǒng)分配模式，實(shí)行“按產(chǎn)”分配。把風(fēng)后嶺村所有搬遷戶個人的房屋、樹木等個人財(cái)產(chǎn)作價，當(dāng)做搬遷安置資金；安置資金用于各戶建設(shè)安置住房，多退少補(bǔ)。搬遷后，原風(fēng)后嶺山上所有的集體房屋、樹木等財(cái)產(chǎn)，均歸合并后全體村民集體所有。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，先建后搬。在北靳樓村建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)，安置優(yōu)先的原則，高標(biāo)準(zhǔn)新建別墅120棟，搬遷戶可根據(jù)家庭人數(shù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇建設(shè)不同戶型。水、電、路和環(huán)境綠化、美化，由村統(tǒng)一按照總體規(guī)劃集體籌資建設(shè)。

（五）關(guān)注民生，確保全部搬遷。新鄭市對風(fēng)后嶺村原有的13戶“五保戶”、“低保戶”等特殊戶實(shí)行相應(yīng)的社會保障安置辦法，由村集體出資建設(shè)安置住房，按每人不少于24平方米居住面積的標(biāo)準(zhǔn)分配居住，個人有長期居住使用權(quán)，房產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，確保全部搬遷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（六）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共同致富。風(fēng)后嶺村并入北靳樓村之后，因地制宜，制定了“四業(yè)驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略。一是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)整優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——林果業(yè)，使林果業(yè)規(guī)模擴(kuò)張；二是采取“公司+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，成立鄭州市嫘祖苑蓄禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，吸引農(nóng)戶加盟；三是發(fā)展以服裝和食品加工為主的加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，安排村中剩余勞動力進(jìn)廠就業(yè)，增加群眾的現(xiàn)金收入；四是大力發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展起集百果野采、原始家炊、窯洞居住等度假休閑項(xiàng)目，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、工作體會

（一）通過以富帶貧兩村合并，促進(jìn)了貧困村群眾盡快提高思想素質(zhì)。風(fēng)后嶺村群眾長期處于封閉的高山上，市場意識淡薄，文化、技能素質(zhì)較低，就業(yè)能力創(chuàng)業(yè)能力差。并入富裕村后，他們和富裕村的群眾同吃、同住、同勞動，在日常的交流中，貧困村群眾的思維模式和行為方式都會發(fā)生變化，改變了封閉滿足思想，增強(qiáng)了開放發(fā)展意識，在“搬得出”的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富奠定思想基礎(chǔ)。

（二）通過以富帶貧兩村合并，加快了貧困村群眾改善生活條件的步伐。由于富裕村的基礎(chǔ)條件相對較好，水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生院(所)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，搬入后，可以立即解決移民群眾行路難、飲水難、看病難、用電難和上學(xué)難問題，生活環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量有了明顯提高。同時，又可以減少國家在這些方面的投資，把有限的扶貧資金用到刀刃上。

（三）通過以富帶貧兩村合并，為貧困村群眾盡快找到了致富本領(lǐng)。以富帶貧搬遷扶貧模式中，富裕村的一、二、三產(chǎn)業(yè)都比較發(fā)達(dá)，貧困村群眾易地搬遷進(jìn)來后，由于地域較近，群眾耳濡目染，會很快融入新的環(huán)境，不會因人生地不熟而找不到掙錢門路。進(jìn)入新村后，來自貧困村的群眾入鄉(xiāng)隨俗，將不再“靠天吃飯”，也學(xué)習(xí)富裕村群眾科學(xué)種田，提高種地收入；一部分群眾就近進(jìn)入村辦企業(yè)打工增加現(xiàn)金收入；一部分群眾和富裕村群眾一起進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出、商貿(mào)流通等，掌握致富本領(lǐng)，多種渠道增加收入。

[1]中共中央國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》.

[2]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）.

[3]國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕58號）.

[4]《河南省“十三五”時期易地扶貧搬遷工作實(shí)施意見》（豫發(fā)改代賑〔2015〕1550號 2015年12月18日）.