劉 英

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策

劉 英

近期，林毅夫和張維迎兩位教授關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策存廢的爭(zhēng)論引發(fā)了各界的熱議，也吸引了很多著名學(xué)者的加入。這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)政策之辯并非普通的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的中國(guó)意義重大，甚至決定著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行。

產(chǎn)業(yè)政策是政府為促進(jìn)或者調(diào)整一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而制定的各項(xiàng)政策。其內(nèi)涵不僅包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支持、稅收優(yōu)惠等方面，還包括產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面的內(nèi)容。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于工業(yè)化中后期階段，在“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅需要而且必須。因此，要深入研究究竟如何制定能夠執(zhí)行得更好的產(chǎn)業(yè)政策，取消不適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，來(lái)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為什么當(dāng)下中國(guó)需要產(chǎn)業(yè)政策？首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，沒(méi)有政府的干預(yù)和支持，就不會(huì)有帕累托改進(jìn)效應(yīng)。根據(jù)“格林沃德-斯蒂格利茨模型”，失去政府等非市場(chǎng)力量的干預(yù)，市場(chǎng)通常不能產(chǎn)生帕累托的最優(yōu)效果，并會(huì)引發(fā)如壟斷、負(fù)外部性和公共物品之外的市場(chǎng)失靈等現(xiàn)象。因此，產(chǎn)業(yè)政策是避免市場(chǎng)失靈的需要，也是更好發(fā)揮政府作用的需要。

其次，處于趕超階段的經(jīng)濟(jì)體都需要產(chǎn)業(yè)政策的支持，而目前中國(guó)仍處于趕超階段。產(chǎn)業(yè)政策在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍存在，二戰(zhàn)后十幾個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)體都實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。從國(guó)外的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制定產(chǎn)業(yè)政策來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)趕超的國(guó)家比比皆是。從工業(yè)革命以來(lái)，無(wú)論是歐美國(guó)家還是日韓等國(guó)，都曾經(jīng)通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2008年金融危機(jī)以來(lái)各國(guó)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策在各國(guó)不僅沒(méi)有削減，而且普遍存在，甚至有增強(qiáng)勢(shì)頭。另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是從向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌發(fā)展而來(lái)的，產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)自身受指令性到指導(dǎo)性計(jì)劃的慣性不同程度上依然存在，因此，目前從發(fā)展階段來(lái)看，還不能立即消除產(chǎn)業(yè)政策。

再次，創(chuàng)新需要產(chǎn)業(yè)政策，只有更多的激勵(lì)機(jī)制才能使得新興產(chǎn)業(yè)得到更好更快發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新和研發(fā)（R&D）等都需要產(chǎn)業(yè)政策的支持。而在一國(guó)加入WTO等組織前后的幾年時(shí)間里，一些幼稚產(chǎn)業(yè)也亟需產(chǎn)業(yè)政策的扶持。在互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)逐步變革生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的時(shí)代，以及在新材料、新能源、下一代信息技術(shù)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步興起的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策的支持。

中國(guó)要更好制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，還需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，產(chǎn)業(yè)政策需要符合市場(chǎng)規(guī)律，中國(guó)作為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，需要堅(jiān)持的一個(gè)重要原則是市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用。產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)當(dāng)是完全由政府主導(dǎo)的，更不能靠政府單方面主觀決定，而是一定要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起到?jīng)Q定性的作用。

其次，產(chǎn)業(yè)政策需要更好地發(fā)揮政府的作用。雖然產(chǎn)業(yè)政策的制定需要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中會(huì)遇到市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，政府就要發(fā)揮好“守夜人”的角色。在產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施上，政府不僅能夠提供公共品和準(zhǔn)公共品，而且能夠提供激勵(lì)機(jī)制，提供正外部性的支持。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，政府能夠提供更好的制度供給，而這往往是產(chǎn)業(yè)政策更好發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

最后，產(chǎn)業(yè)政策的制定要更加科學(xué)，執(zhí)行要更加高效。產(chǎn)業(yè)政策無(wú)論是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前所處的發(fā)展階段來(lái)看，還是從正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，都是需要的，而且更為關(guān)鍵的是我國(guó)需要高效、執(zhí)行有力的產(chǎn)業(yè)政策。這需要做出科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策，更好地認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)行，動(dòng)態(tài)地制定出因地制宜、因時(shí)而變的產(chǎn)業(yè)政策。

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，我國(guó)需要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，做到“三去一降一補(bǔ)”。其中，在“去產(chǎn)能”的過(guò)程中，需要在市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰的機(jī)制下進(jìn)行，而不能采取行政的手段和平均主義的攤牌。只有市場(chǎng)和政府多方面的共同努力，才能制定出更好的產(chǎn)業(yè)政策，才能夠讓更好的產(chǎn)業(yè)政策得到貫徹執(zhí)行，才能更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、有序、穩(wěn)健增長(zhǎng)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員）

責(zé)編/張寒 美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）