廖 松

湖北省社會(huì)科學(xué)院 湖北武漢 430000

湖北實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略問(wèn)題研究

廖 松

湖北省社會(huì)科學(xué)院 湖北武漢 430000

促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施已滿十年，十年來(lái)，湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)構(gòu)建初見(jiàn)成效。在中部崛起戰(zhàn)略即將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段之際，湖北應(yīng)通過(guò)加快實(shí)施“一主兩副多極”戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，擴(kuò)大開(kāi)放合作水平，加大跨區(qū)域合作等方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的目標(biāo)和任務(wù)。

中部崛起；湖北；跨越發(fā)展

促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，是繼東部地區(qū)率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等戰(zhàn)略后,黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)做出的又一重大決策，有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均衡發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》于2006年4月下發(fā)以來(lái)，中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施已滿十年，在中部崛起戰(zhàn)略即將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段之際，湖北應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，加緊謀劃，早日完成“建成支點(diǎn)、走在前列”的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

一、湖北實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的成效和存在的問(wèn)題

（一）湖北實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的成效

經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。2005年湖北GDP總量為6590億元，在全國(guó)位次排名僅為第12名。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全省上下始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的原則，調(diào)動(dòng)一切資源，凝聚各方力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，2008年、2012年，湖北GDP先后跨上1萬(wàn)億、2萬(wàn)億兩個(gè)大臺(tái)階，2015年更是達(dá)到29550億元，是2005年前的近4.5倍，在全國(guó)的位次排名也提升到第8名，穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年位居中部前列，其中人均GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)穩(wěn)居中部第一。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。湖北以中部崛起戰(zhàn)略為契機(jī)，搶抓歷史機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、千億產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的16.5:42.8:40.7變?yōu)?015年的11.2:45.7:43.1。食品、石化、汽車、電子信息、機(jī)械、紡織、鋼鐵、建材、電力、有色等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，占全省工業(yè)主營(yíng)收入比重達(dá)91%。截止到2015年底，全省千億產(chǎn)業(yè)已達(dá)17個(gè)。同時(shí)，加快集成電路、北斗導(dǎo)航、工業(yè)機(jī)器人以及工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年，全省完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5029億元，是2010年的2.95倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到17%。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快實(shí)施。湖北是科教大省，省內(nèi)科教資源十分豐富，各類高校、科研院所林立，研發(fā)實(shí)力位居全國(guó)前列。截止到2015年，全省擁有國(guó)家級(jí)高新區(qū)7家，省級(jí)以上技術(shù)中心502個(gè)（國(guó)家級(jí)46個(gè)）。“十二五”期間，省委、省政府將“創(chuàng)新湖北”作為“五個(gè)湖北”建設(shè)的關(guān)鍵，先后出臺(tái)了推進(jìn)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的“四個(gè)70%”政策、《促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》（“科技十條”）、《關(guān)于推動(dòng)高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的意見(jiàn)》（“新九條”）等一系列政策，先后制定《高校院所科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)處置與收益分配實(shí)施細(xì)則》等配套實(shí)施細(xì)則，通過(guò)破除體制機(jī)制的束縛，為“創(chuàng)新湖北”建設(shè)進(jìn)一步掃清障礙。通過(guò)加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展各類創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研加快融合發(fā)展，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)。通過(guò)加大投入力度，衛(wèi)星導(dǎo)航、智能制造裝備、生物基材料、生物育種、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要保障。近年來(lái)，湖北在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，力度不斷加大，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。森林覆蓋率不斷上升，自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積保持穩(wěn)定水平。通過(guò)加大水污染防治力度，同時(shí)積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)，水資源保護(hù)力度逐年提升，總體水質(zhì)保持在良好水平。通過(guò)加大節(jié)能減排力度，全省工業(yè)二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、煙（粉）塵排放量等主要廢氣污染物排放總體上呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)，廢氣治理效果較為明顯。通過(guò)制定《關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)促進(jìn)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》、《湖北省水污染防治條例》、《關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展的決定》、《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》和《湖北省土壤污染防治條例》等一系列法律法規(guī)，完善生態(tài)文明制度建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

民生保障日益完善。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民可支配收入由2005年的8786元增長(zhǎng)到2015年的27051元，農(nóng)民純收入由2005年的3099元增長(zhǎng)到2015年的11844元，城鄉(xiāng)居民收入比逐年減小。同時(shí)，不斷加大民生投入力度，民生支出成為一般公共預(yù)算支出中最重要部分。僅2015年，用于民生的財(cái)政支出占一般公共預(yù)算支出比重就達(dá)到74.3%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，社會(huì)保障水平逐年穩(wěn)步提升。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)全省同步建立居民大病保險(xiǎn)制度。通過(guò)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，再就業(yè)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)等一系列專業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.5%，保持在一個(gè)較低水平。覆蓋全省的社會(huì)救助體系基本形成，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。通過(guò)開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧等，深入開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作。通過(guò)開(kāi)展各類保障性安居工程、農(nóng)村危房改造工程、棚戶區(qū)改造工程等，切實(shí)改善民眾住房條件。

（二）湖北實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略存在的問(wèn)題

創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步挖掘。湖北是科教資源最為豐富的省份之一，目前全省有大學(xué)生數(shù)量逾百萬(wàn)，高校100多所，科研人員30多萬(wàn)，其中兩院院士共有63人，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量居全國(guó)前列、中部之首，但未能將科研、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，大量創(chuàng)新型成果和人才流往外省，科技創(chuàng)新能力及成果轉(zhuǎn)化力不強(qiáng)。雖然與其他內(nèi)陸省份比，湖北專利申請(qǐng)授權(quán)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口等優(yōu)勢(shì)比較明顯，但跟沿海等發(fā)達(dá)省份相比，則較為落后，與湖北科教大省的身份極為不稱，科教優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步增強(qiáng)。2003年，湖北省委、省政府正式提出“一主兩副”戰(zhàn)略，即以武漢為中心，以襄陽(yáng)、宜昌為副中心的跨越式發(fā)展格局。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，目前我省基本形成武漢城市圈、宜荊荊城市群和襄十隨城市群競(jìng)相發(fā)展的格局。雖然宜昌、襄樊近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭明顯，區(qū)域影響力不斷加大，但“一圈獨(dú)大”“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。宜昌市和襄陽(yáng)市這兩個(gè)省域副中心城市與武漢的差距仍然十分明顯，同時(shí)對(duì)周邊地區(qū)的影響力不夠，話語(yǔ)權(quán)不足，其他市州發(fā)展則相對(duì)滯后，全省均衡發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

開(kāi)放發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。湖北開(kāi)放發(fā)展既受自身區(qū)位等先天條件的限制，也受體制機(jī)制不夠靈活，思想解放不夠等因素的影響，突出表現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放水平不夠，貿(mào)易依存度較低，外向型經(jīng)濟(jì)總體規(guī)?？傮w偏小。隨著近年來(lái)“一帶一路”等重大國(guó)際戰(zhàn)略的正式實(shí)施，湖北開(kāi)放發(fā)展面臨一系列重大機(jī)遇，開(kāi)發(fā)發(fā)展水平必能得到提升。

二、湖北實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略形勢(shì)分析

（一）湖北實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇

一是政策紅利越來(lái)越多。近年來(lái)，隨著中部崛起深入實(shí)施、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的相繼出臺(tái)，湖北享受到的政策紅利越來(lái)越多，疊加優(yōu)勢(shì)明顯，有助于湖北加快崛起。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖侔l(fā)展壯大，市場(chǎng)體系不斷優(yōu)化完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越多。不同地區(qū)間聯(lián)系更加緊密、合作不斷增多、領(lǐng)域更加深入。既有國(guó)內(nèi)地區(qū)間合作，也有跨國(guó)間合作。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，有助于湖北站在更高的平臺(tái)，擁有更為廣闊的視野和更為先進(jìn)的發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。三是國(guó)際產(chǎn)能大合作。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入陣痛期，為早日擺脫經(jīng)濟(jì)低迷的困境，不同國(guó)家和地區(qū)間合作日益頻繁。借助“一帶一路”等重大國(guó)際戰(zhàn)略，湖北能更好地加入國(guó)際產(chǎn)能大合作的浪潮中去，充分利用好各類資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)快速崛起。

（二）湖北實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

一是國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在著較大的不確定性，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。在國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年下降，調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)依然繁重。在國(guó)外，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷放緩，后繼乏力，造成大眾消費(fèi)需求的減弱，我國(guó)出口速度的放緩，進(jìn)一步影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)速度的增長(zhǎng)。總體而言，目前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)湖北省的發(fā)展帶來(lái)了諸多不確定性。二是生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，積累的環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，同時(shí)由于生態(tài)保護(hù)建設(shè)的相對(duì)滯后，環(huán)境承載能力接近和超過(guò)上限，環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)難以調(diào)和，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益增高。三是地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的加劇。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力加大，為保持甚至提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)提檔進(jìn)位，各地都在爭(zhēng)取各種社會(huì)資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，資源的爭(zhēng)奪加劇了地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)。

三、湖北實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的對(duì)策措施

（一）推進(jìn)“一主兩副多極”建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用

深入推進(jìn)“一主兩副多極”建設(shè)，支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，逐步建成一流的國(guó)際化大都市；支持宜昌、襄陽(yáng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，不斷擴(kuò)大影響力，分別成為三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中心城市和漢江流域中心城市；支持黃石、荊州、十堰等基礎(chǔ)條件較好的城市快速發(fā)展，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新極點(diǎn)。發(fā)揮“一主兩副多極”的帶動(dòng)作用，推進(jìn)武漢城市圈、宜荊荊城市群、襄十隨城市群建設(shè)，不斷增強(qiáng)地區(qū)影響力，形成擴(kuò)散效應(yīng)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主和社會(huì)參與的方式，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、合理配置各類創(chuàng)新資源、加快各類新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推動(dòng)湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)加快推進(jìn)智能制造、推廣系統(tǒng)集成和應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展

湖北省委、省政府很早就提出“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”的“三維綱要”，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。湖北生態(tài)文明建設(shè)，要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，并逐步形成市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，提高大眾的參與度。完善生態(tài)文明制度建設(shè)，建立穩(wěn)定投入機(jī)制。完善環(huán)境責(zé)任考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保指標(biāo)考核及環(huán)?！耙黄狈駴Q”運(yùn)用，充分發(fā)揮制度的約束作用。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，既要追究企業(yè)的主體責(zé)任，也要追究政府的監(jiān)督責(zé)任。

（四）擴(kuò)大開(kāi)放合作水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏

充分利用“一帶一路”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與中俄“兩河流域”合作等地區(qū)間合作，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。要破除傳統(tǒng)思維束縛，進(jìn)一步解放思想，以進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放為核心，開(kāi)拓更遠(yuǎn)、更大、更多的發(fā)展空間、視野、資源，建立敢開(kāi)放、真開(kāi)放、先開(kāi)放、全開(kāi)放的氛圍，不斷擴(kuò)大開(kāi)放合作水平，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（五）推進(jìn)跨區(qū)域合作，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

繼續(xù)主動(dòng)作為，積極攜手周邊省市，推進(jìn)中三角和大別山、武陵山、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等跨區(qū)域合作，以沿邊縣市合作為突破點(diǎn)，加快地區(qū)間深度融合發(fā)展；充分利用湖北“九省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道、高鐵和武漢航空樞紐的重要作用，加強(qiáng)與沿海和周邊省份間的合作，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。加強(qiáng)與其他區(qū)域的交流與合作，形成大協(xié)作、大開(kāi)放、大融合的區(qū)域合作新格局。

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[2]李玉泉.湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大城市群基礎(chǔ)[J].學(xué)習(xí)月刊,2010(03).

[3]劉楊超.中部崛起與湖北可持續(xù)發(fā)展[J].金融經(jīng)濟(jì),2015(08).

廖松，男，湖北省社會(huì)科學(xué)院中部發(fā)展所助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。