◎文／遼信

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《居住證暫行條例》問答

◎文／遼信

問：《居住證暫行條例》何時公布施行？

答：《居住證暫行條例》由2015年11月26日中華人民共和國國務(wù)院令第663號公布，自2016年1月1日起施行。

解讀：據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計，全國跨縣（市、區(qū)）居住半年以上的人口達(dá)到1.7億。這部分常住人口在當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但在享受同等的基本公共服務(wù)方面有很多問題。制定《居住證暫行條例》，確立了為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利，同時鼓勵各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。

問：申領(lǐng)居住證有哪些規(guī)定？

答：根據(jù)《居住證暫行條例》第二條、第九條規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

問：《居住證暫行條例》對居住證是如何定義的？

答：根據(jù)《居住證暫行條例》第三條規(guī)定，居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。

解讀：《居住證暫行條例》的公布施行，為流動人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供了制度框架，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進(jìn)了城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋。

問：居住證持有人享受哪些基本公共服務(wù)和便利？

答：根據(jù)《居住證暫行條例》第十二條、第十三條規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

（一）義務(wù)教育；（二）基本公共就業(yè)服務(wù)；（三）基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)；（四）公共文化體育服務(wù)；（五）法律援助和其他法律服務(wù)；（六）國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

居住證持有人在居住地享受下列便利：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；（二）按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證;（三）機(jī)動車登記；（四）申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證；（五）報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；（六）辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；（七）國家規(guī)定的其他便利。

問：確定落戶的條件是什么？

答：根據(jù)《居住證暫行條例》第十六條規(guī)定，居住地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列規(guī)定確定落戶條件：

（一）建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件為在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。（二）城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。（三）城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限，但對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。（四）城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。

□本欄編輯／程曉松