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        認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

        2016-11-27 06:10:22周文彰
        新東方 2016年5期
        關(guān)鍵詞:理念綠色發(fā)展

        周文彰

        認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

        周文彰

        在我國(guó)60多年的發(fā)展歷程中,有多種發(fā)展觀,或者叫多種發(fā)展理念,深刻地影響了我國(guó)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)我國(guó)發(fā)展歷程的回顧,筆者闡述了為什么說(shuō)“五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革,解讀了“五大發(fā)展理念”的內(nèi)涵和要求,最后對(duì)如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等五大發(fā)展理念,提出了建議。

        科學(xué)發(fā)展觀;五大發(fā)展理念;創(chuàng)新;協(xié)調(diào);綠色;開(kāi)放;共享

        黨的十八屆五中全會(huì)指出,要實(shí)現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,就要樹(shù)立并且貫徹新的發(fā)展理念,這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。全會(huì)指出,這是關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻的變革。

        一、怎樣理解“發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”

        要理解這個(gè)問(wèn)題,就要把五大發(fā)展理念放到我國(guó)60多年的發(fā)展歷程中去考察。在追求什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上,新中國(guó)成立60多年來(lái),先后出現(xiàn)過(guò)多種發(fā)展觀,或者叫多種發(fā)展理念,深刻地影響了我國(guó)的發(fā)展。

        一是浪漫發(fā)展觀。它的典型口號(hào)是“人有多大膽,地有多大產(chǎn);不怕做不到,就怕想不到”。它發(fā)生在1958年的大躍進(jìn)時(shí)期。這種發(fā)展觀,把發(fā)展看成是一個(gè)不受客觀條件和客觀規(guī)律的制約而可以隨心所欲的東西。主觀愿望是好的,氣概也很豪邁,但它夸大了人的主觀能動(dòng)作用,忽視了客觀條件和客觀規(guī)律對(duì)發(fā)展的制約,不但沒(méi)有推動(dòng)發(fā)展,反而對(duì)發(fā)展造成了破壞性的影響。

        二是荒唐發(fā)展觀。它的典型口號(hào)是“寧要社會(huì)主義的低速度,不要資本主義的高速度;寧要社會(huì)主義的草,不要資本主義的苗;寧要社會(huì)主義的貧窮,不要資本主義的富有”。它集中地表現(xiàn)在1966到1976年的“十年動(dòng)亂”時(shí)期。它荒唐在兩個(gè)方面:第一,把沒(méi)有社會(huì)性、階級(jí)性的東西硬說(shuō)成是有的,例如發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量;第二,把好的一端拱手讓給資本主義,把差的一端強(qiáng)加在社會(huì)主義頭上。毫無(wú)疑問(wèn),這種發(fā)展觀是反社會(huì)、反人民的。由于這種發(fā)展觀的影響,再加上“十年動(dòng)亂”的政治原因,到“文革”結(jié)束時(shí),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了幾乎崩潰的邊緣。

        三是重點(diǎn)發(fā)展觀。除了“大躍進(jìn)”“文化大革命”這兩個(gè)時(shí)期外,在我國(guó)占支配地位的是重點(diǎn)發(fā)展觀。以糧為綱、以鋼為綱,就是筆者所理解的重點(diǎn)發(fā)展觀。這種發(fā)展觀以問(wèn)題為導(dǎo)向,并且對(duì)癥下藥,使我們克服了一個(gè)又一個(gè)的困難,走出困境,走向發(fā)展;它所體現(xiàn)出來(lái)的“重點(diǎn)抓,抓重點(diǎn)”的思想方法和工作方法,將會(huì)長(zhǎng)久地起作用。然而,有重視就一定有忽視,有重點(diǎn)就一定有一般。因此,我們重視了城市,忽視了農(nóng)村;重視了經(jīng)濟(jì),忽視了社會(huì);重視了發(fā)展,忽視了生態(tài)環(huán)境資源;重視了眼前,忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)……這些忽視所帶來(lái)的問(wèn)題越積越多,越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境資源問(wèn)題、社會(huì)建設(shè)問(wèn)題、民生問(wèn)題使我們黨認(rèn)識(shí)到,發(fā)展觀必須變革。于是,科學(xué)發(fā)展觀就應(yīng)運(yùn)而生了。

        四是科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨發(fā)展理念上的一個(gè)重大進(jìn)步。它強(qiáng)調(diào)以人為本,把人作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這里的人,就是人民群眾。所以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,是以人為本的最高含義。真正是為了人民群眾,我們的發(fā)展就需要全面,需要協(xié)調(diào),需要可持續(xù)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,黨中央提出了“五位一體”的發(fā)展總體布局,這就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè);提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放;提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,等等??茖W(xué)發(fā)展觀被黨的十八大寫(xiě)進(jìn)了新黨章,成了我們黨的指導(dǎo)思想的時(shí)代內(nèi)容。

        在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中,創(chuàng)新不足,科技含量不高,是始終存在的問(wèn)題,于是導(dǎo)致發(fā)展中的高消耗、高排放、低效益,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理;發(fā)展的動(dòng)力主要不是依靠科技創(chuàng)新,而是依靠投入,依靠消耗資源和能源,依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力投入;發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題十分突出。這些問(wèn)題呼喚著發(fā)展理念的新突破。我們黨順應(yīng)時(shí)代實(shí)踐的要求,提出了“五大發(fā)展理念”。

        五是五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)指出,我們要想確立,要想如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),能夠面對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的新矛盾、新挑戰(zhàn),必須用新的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)發(fā)展行為,這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。五大發(fā)展理念是對(duì)我們國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),反映著我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的新的認(rèn)識(shí),是我們黨在發(fā)展理念上的一個(gè)重大變革。

        五大發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系如何呢?首先,五大發(fā)展理念是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)持。它仍然強(qiáng)調(diào)以人為本,強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),仍然高度重視全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。其次,是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展??茖W(xué)發(fā)展觀所重視的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享,都被上升為發(fā)展理念,并且被豐富了內(nèi)涵。例如,把創(chuàng)新擺在頭等重要的位置,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要貫穿貫徹黨和國(guó)家的一切工作,讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào),國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力的協(xié)調(diào)。開(kāi)放發(fā)展提出在全球經(jīng)濟(jì)治理中獲得制度性的話語(yǔ)權(quán)。毫無(wú)疑問(wèn),五大發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)是:第一,五大發(fā)展理念是一種全面發(fā)展觀,它體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略步驟的要求,對(duì)我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨具有很重要的意義。第二,五大發(fā)展理念是一種系統(tǒng)發(fā)展觀。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展的核心,協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展的基本要求,綠色發(fā)展是發(fā)展的基本特征,開(kāi)放發(fā)展是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,共享發(fā)展是發(fā)展的目的。五個(gè)發(fā)展理念是一個(gè)整體,是一個(gè)相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。第三,貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,將根本改變我國(guó)的發(fā)展方式。更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),將會(huì)使我們的產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端,國(guó)家就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大,越來(lái)越富強(qiáng)。

        習(xí)近平總書(shū)記指出,發(fā)展理念是發(fā)展的先導(dǎo),是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念對(duì)了,目標(biāo)任務(wù)就好定了,政策舉措也就跟著好定了。五大發(fā)展理念不僅是“十三五”時(shí)期而且是今后很長(zhǎng)時(shí)期我們要貫徹落實(shí)的重要發(fā)展思想。

        二、五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求

        搞清楚五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求,是我們貫徹落實(shí)的前提條件。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)五大發(fā)展理念,最重要的就是搞清楚五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求。

        (一)創(chuàng)新發(fā)展

        所謂創(chuàng)新,就是打破常規(guī),突破傳統(tǒng),發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的思路、方法或舉措,從而產(chǎn)生新的效果。創(chuàng)新活動(dòng)的核心是新。中央多次強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。

        我們要在哪些方面創(chuàng)新呢?回答是,一切方面都要?jiǎng)?chuàng)新。從大的方面來(lái)說(shuō),要特別重視四個(gè)方面的創(chuàng)新。

        第一是理論創(chuàng)新。思想理論的創(chuàng)新歷來(lái)是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。我國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)代是以真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論為先導(dǎo)的?!耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的提出,讓我們丟掉了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”“發(fā)展是硬道理”,讓我們拋棄了“造反有理”;社會(huì)主義初級(jí)階段理論成為我們黨現(xiàn)今所有大政方針的理論源頭……黨的十八大以來(lái)重大的理論創(chuàng)新指引我們開(kāi)創(chuàng)了工作的新局面。習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出:堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,需要不斷在實(shí)踐和理論上進(jìn)行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐。

        第二是制度創(chuàng)新。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。好的制度能夠調(diào)動(dòng)一切積極性,制度如果有問(wèn)題,就會(huì)壓抑積極性;好的制度就能讓壞人也干不了壞事,制度如果有問(wèn)題,即使好人也會(huì)犯錯(cuò)誤。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,權(quán)力的使用就能得到規(guī)范,就難以被濫用和亂用,也能有效地防止以權(quán)謀私。制度創(chuàng)新一直是我們30多年改革的重點(diǎn),最重要的成果就是建立起中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

        第三是科技創(chuàng)新??萍际堑谝簧a(chǎn)力,所以科技創(chuàng)新是主動(dòng)力的創(chuàng)新。2016年5月30日在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記指出,在我國(guó)新的歷史起點(diǎn)上,要把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置,吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角??萍际菄?guó)之利器,國(guó)家賴之以來(lái)自于強(qiáng),企業(yè)賴之以來(lái)自于贏人,人民生活賴之以來(lái)自于好。中國(guó)要強(qiáng),中國(guó)人民生活要好,必須有強(qiáng)大的科技。習(xí)近平總書(shū)記宣布再過(guò)五年我們國(guó)家要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列,2030年要躋身于晉升創(chuàng)新型國(guó)家前列,2050年要成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

        第四是文化創(chuàng)新。文化是國(guó)家的軟實(shí)力,軟實(shí)力和硬實(shí)力一起就構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。一個(gè)民族的生命力、凝聚力、影響力、精神動(dòng)力,離不開(kāi)文化的不斷創(chuàng)新?!笆濉币?guī)劃把文化創(chuàng)新擺到了非常重要的位置上。國(guó)家還提出了文化創(chuàng)新工程,包括文化內(nèi)容的創(chuàng)新、文化形式的創(chuàng)新、文化傳播手段的創(chuàng)新、文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。當(dāng)然,文化創(chuàng)新里面也包含觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

        通過(guò)各個(gè)方面的創(chuàng)新,我國(guó)的發(fā)展方式,就能夠從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)展為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

        (二)協(xié)調(diào)發(fā)展

        發(fā)展當(dāng)然要協(xié)調(diào),如果發(fā)展是畸形的,各個(gè)方面很不協(xié)調(diào),就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。毛澤東同志的《論十大關(guān)系》,就是論述發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。目前,我國(guó)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一就是嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。

        落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念,就要努力使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)家的硬實(shí)力和軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展。那么怎樣協(xié)調(diào)呢?

        第一,要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,就得統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放;統(tǒng)籌東中西,協(xié)調(diào)南北方,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所以國(guó)家就提出來(lái)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略,實(shí)施一帶一路經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。加快各界要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效,基本公共服務(wù)均等,資源環(huán)境可承受的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種非常有效的方法和思路。在“五統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上,我們黨又提出了“一體化”的概念,比如城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

        第二,要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展就得補(bǔ)短板。哪個(gè)地方薄弱,就加強(qiáng)哪個(gè)地方;哪些方面問(wèn)題大,就先解決哪些問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶原理”,說(shuō)的是一個(gè)木桶能盛多少水,不取決于這個(gè)木桶的高度,而是取決于構(gòu)成這個(gè)木桶的最短一塊木板的高度。要想這個(gè)水桶多盛水,就要補(bǔ)齊這塊短板。所以,補(bǔ)短板就成了協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思路和方法。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō),我們必須緊緊咬住全面建成小康社會(huì)存在的短板,在補(bǔ)齊短板上多用力。比如,農(nóng)村貧困人口脫貧,就是一個(gè)突出的短板。在社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民生保障等方面,也都存在著一些明顯的短板。十三五時(shí)期,我們必須做好補(bǔ)齊短板這篇大文章。

        第三,要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,就得新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展。

        (三)綠色發(fā)展

        這些年來(lái),習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)國(guó)外多個(gè)場(chǎng)合,用“兩山論”來(lái)講綠色發(fā)展的重要性。他說(shuō),“既要金山銀山,又要綠水青山”,這是最好的狀態(tài)。假如兩者只能取其一呢?總書(shū)記選擇“寧要綠色青山,不要金山銀山”。為什么這么選擇?他接著說(shuō),“綠水青山就是金山銀山”??梢?jiàn),在總書(shū)記的眼里,綠水青山、綠色發(fā)展具有極其重要的地位。

        綠色發(fā)展的內(nèi)涵和要求是什么呢?至少包含三點(diǎn):一是把環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要素;二是把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo);三是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果的綠色化、生態(tài)化,作為發(fā)展的內(nèi)容和途徑。

        落實(shí)綠色發(fā)展要求,就要樹(shù)立三大方式,瞄準(zhǔn)兩個(gè)結(jié)果。

        第一,樹(shù)立綠色生產(chǎn)方式。所謂綠色生產(chǎn)方式,就是構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè),等等。

        第二,樹(shù)立綠色生活方式。綠色生活方式跟每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)單位息息相關(guān)。多年前,海南省開(kāi)展倡導(dǎo)“減少少用化學(xué)洗滌用品”“扔掉塑料袋,拎起菜籃子”“禁止捕食野生動(dòng)物”等群眾性活動(dòng),實(shí)質(zhì)就是倡導(dǎo)綠色生活方式。海南省委宣傳部倡導(dǎo)白天不開(kāi)電燈、上下兩層樓之間不坐電梯、離開(kāi)辦公室隨手關(guān)空調(diào)、文稿沒(méi)有定稿前用廢文稿反面打印,這就是倡導(dǎo)綠色工作方式。綠色生活方式涵蓋面很廣,包括綠色飲食、綠色居住、綠色出行、綠色旅游、綠色服裝,不搞奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)等。

        第三,樹(shù)立綠色思維方式。把綠色發(fā)展的理念內(nèi)化為我們思考和處理問(wèn)題的方式,所作所為、所思所想就一定是綠色的。

        在三個(gè)方式中,綠色思維方式是關(guān)鍵。有了綠色思維方式,才會(huì)有綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。通過(guò)綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式、綠色思維方式,綠色發(fā)展就是要追求和實(shí)現(xiàn)兩大發(fā)展結(jié)果:一是綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品有三個(gè)標(biāo)志:生產(chǎn)時(shí)消耗資源、能源少,不污染;使用時(shí)能耗低、不污染、不傷人;使用后可回收、可拆卸、可再生,就是完全報(bào)廢了,長(zhǎng)期擱置也不危害環(huán)境。二是綠色環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記把綠色環(huán)境提到了很高的高度,他說(shuō),良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉;生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾的生活質(zhì)量,一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生,改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生??倳?shū)記還強(qiáng)調(diào),生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。

        對(duì)照綠色發(fā)展要求,城鎮(zhèn)綠化在很多地方與綠色發(fā)展的要求不吻合,主要表現(xiàn)是有綠無(wú)蔭,即有綠色無(wú)綠蔭,有綠樹(shù)不遮陰。原因在于綠化陷入了三大誤區(qū):一是綠化目的誤區(qū),綠化是為了造景觀,而不是造蔭涼。二是綠化審美誤區(qū),認(rèn)為綠化就是畫(huà)畫(huà),種什么不種什么,服從畫(huà)面的需要而不考慮生活的需要。三是綠化動(dòng)機(jī)誤區(qū),把綠化當(dāng)工程做,利益的考慮扭曲了綠化動(dòng)機(jī)。三個(gè)誤區(qū)導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果:綠化不實(shí)。只求好看不求中用,只顧花錢不顧效益。筆者認(rèn)為,城鎮(zhèn)綠化要落實(shí)綠色發(fā)展理念,要求我們樹(shù)立新的綠化觀:植樹(shù)造蔭,實(shí)用第一;美化環(huán)境,造景第二。同時(shí),樹(shù)立新的綠化審美觀。這就是:樹(shù)多就是美景,樹(shù)老就是歷史、就是文化。我們?cè)趺淳G化呢?就是打造林蔭大道,路在哪里樹(shù)到哪里。打造林蔭大道的關(guān)鍵,是樹(shù)要栽到路邊,栽不到路邊,樹(shù)多也曬。林蔭大道是個(gè)概括的說(shuō)法,包括林蔭大院、林蔭小區(qū)、林蔭賓館、林蔭停車場(chǎng)、林蔭公園、林蔭中心花園、林蔭樓前廣場(chǎng),等等。林蔭大道的實(shí)質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)三個(gè)效益的統(tǒng)一,即社會(huì)效益、生態(tài)效益、景觀效益統(tǒng)一。一句話,綠化要以人為本。習(xí)近平總書(shū)記指出:我們要認(rèn)識(shí)到,山水林田湖是一個(gè)生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹(shù)。短短幾句話,就把樹(shù)的作用、地位講得清清楚楚。

        (四)開(kāi)放發(fā)展

        開(kāi)放就是敞開(kāi)大門、打破封閉,最初的內(nèi)容就是對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活。對(duì)內(nèi)搞活之所以也叫開(kāi)放,是因?yàn)檫^(guò)去我們僵化、死板、教條,一句話:不開(kāi)放。因此,我們對(duì)內(nèi)搞活就是開(kāi)放。同時(shí),對(duì)外開(kāi)放又叫改革,即改革我們封閉的觀念、封閉的體制,打開(kāi)國(guó)門,請(qǐng)進(jìn)來(lái),走出去。所以,改革和開(kāi)放在鄧小平文選中,經(jīng)常是相通的,開(kāi)放也是改革,改革也是開(kāi)放?,F(xiàn)在我們講的開(kāi)放是在狹義上使用的,就是指對(duì)外開(kāi)放。

        我國(guó)開(kāi)放的進(jìn)程和步驟是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放、沿海城市開(kāi)放、省會(huì)城市開(kāi)放、沿江沿線沿邊開(kāi)放、全國(guó)全方位開(kāi)放。2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織。我們開(kāi)放的領(lǐng)域是逐步放開(kāi)的,從商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)到金融市場(chǎng)……現(xiàn)在我國(guó)最開(kāi)放的地區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)。

        開(kāi)放發(fā)展理念,核心就是要解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題,目標(biāo)是提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量,發(fā)展更高層次的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放理念要求我們實(shí)行主動(dòng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放、公平開(kāi)放、全面開(kāi)放、共贏開(kāi)放

        第一,主動(dòng)開(kāi)放。就是要把開(kāi)放作為發(fā)展的內(nèi)在要求,更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)放不是權(quán)宜之計(jì),而是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記指出,中國(guó)越發(fā)展就越要開(kāi)放。近年來(lái)我國(guó)推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)合作,提出“一帶一路”建設(shè),建立亞投行,就是我們主動(dòng)開(kāi)放的舉措。

        第二,雙向開(kāi)放。在開(kāi)放的很長(zhǎng)一段時(shí)間里,我們花的力氣主要是請(qǐng)進(jìn)來(lái),引進(jìn)國(guó)外境外的資金技術(shù)管理,在我們國(guó)內(nèi)搞建設(shè)?,F(xiàn)在我們堅(jiān)持雙向開(kāi)放,引進(jìn)來(lái)和走出去并重,這是開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的一個(gè)重要特征,也是更好統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。

        第三,公平開(kāi)放。在開(kāi)放的初期,我們依靠對(duì)外資外商實(shí)行優(yōu)惠政策,比如他們從國(guó)外買來(lái)的交通工具、生產(chǎn)資料、生活用品給予免稅優(yōu)惠,企業(yè)所得稅實(shí)行三年免稅兩年減半收稅等。今天,我們要把開(kāi)放的優(yōu)惠條件放在環(huán)境的打造上,創(chuàng)造一個(gè)公平透明的體制環(huán)境、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境,使得各類企業(yè)都能夠依法平等地使用生產(chǎn)資料,公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

        第四,全面開(kāi)放。一個(gè)指的是地域,一個(gè)指的是領(lǐng)域。所謂地域是指東西南北中實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放,改變我國(guó)對(duì)外開(kāi)放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局,逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開(kāi)放新格局。所謂領(lǐng)域,是指我們對(duì)外資外商開(kāi)放的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多。比如國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要就指出,我們要放開(kāi)育幼、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)的外資準(zhǔn)入限制,擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入。

        第五,共贏開(kāi)放。我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展,建構(gòu)廣泛的利益共同體。習(xí)近平總書(shū)記多次提到,中國(guó)夢(mèng)給其他國(guó)家?guī)?lái)的是福音,不是威脅。比如中國(guó)夢(mèng)為法國(guó)夢(mèng)提供機(jī)遇,法國(guó)夢(mèng)也為中國(guó)夢(mèng)提供機(jī)遇。各國(guó)應(yīng)該合作共贏、共同圓夢(mèng)。我們要在全球構(gòu)建一個(gè)廣泛的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體,創(chuàng)造有利于對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境。這既是發(fā)展理念的創(chuàng)新,也是我國(guó)外交工作和建構(gòu)國(guó)際關(guān)系的新思路。

        開(kāi)放發(fā)展的目標(biāo),就是發(fā)展更高層次的開(kāi)放經(jīng)濟(jì),促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng),資源高效配制,市場(chǎng)深度融合,完善對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局。中央推出了很多的對(duì)外開(kāi)放的主要舉措,比如我們又設(shè)立了新的自由貿(mào)易區(qū),推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊,支持企業(yè)走出去,建立對(duì)外開(kāi)放的新體制,等等。

        (五)共享發(fā)展

        共享發(fā)展是一種最理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。發(fā)展的結(jié)果,如果是一部分人有獲得感,另外一部分人有失落感,甚至有被剝奪感,這種發(fā)展就會(huì)留下隱患?,F(xiàn)在有些國(guó)家內(nèi)患內(nèi)亂不斷,與此有關(guān)。

        我們追求的就是一種共享發(fā)展,這不僅因?yàn)檫@是人類最好的發(fā)展?fàn)顟B(tài),更重要的,是實(shí)現(xiàn)我們黨的宗旨的要求和社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。我們黨的宗旨是為人民服務(wù),為人民謀幸福。我們社會(huì)主義的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)共同富裕,讓人民都過(guò)上好日子。所以,共享發(fā)展是我們的必然追求。

        當(dāng)前,我們謀求共享發(fā)展的具體任務(wù)是,以扶貧脫貧、縮小收入差距為抓手,以推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為保障,以推進(jìn)共同富裕為目標(biāo)。

        第一,狠抓扶貧脫貧。扶貧工作的新思路就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,就是說(shuō)是什么原因貧困的,就對(duì)癥采取什么措施:對(duì)于有勞動(dòng)能力但是沒(méi)有項(xiàng)目的,采取產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧。對(duì)于“一方水土養(yǎng)不起一方人”的,采取移民扶貧。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的,實(shí)行兜底扶貧。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,保證七千萬(wàn)貧困人口到2020年全部脫貧,使貧困縣這個(gè)帽子只存在于博物館里。

        第二,縮小收入差距??s小收入差距是不說(shuō)收入分配就沒(méi)有差距。平均主義、“大鍋飯”對(duì)于發(fā)展永遠(yuǎn)都是絕對(duì)有害的,所以差距是允許存在的,但是這個(gè)差距要控制在合理的范圍內(nèi);現(xiàn)在是收入差距過(guò)大。需要強(qiáng)調(diào)的是,縮小收入差距,并不是對(duì)“讓一部分地區(qū)、一部分個(gè)人先富起來(lái)”的政策的否定;在我國(guó)從貧困走向富裕、從不發(fā)達(dá)走向富強(qiáng)的征途上,讓一部分有條件的地區(qū)和個(gè)人先行發(fā)展、先行富裕,已被實(shí)踐證明是一條正確的思路;企求齊步走、肩并肩式的發(fā)展只能導(dǎo)致共同貧窮,因?yàn)槟菢又荒芤园l(fā)展最慢的地區(qū)和個(gè)人為參照。

        第三,公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)的特點(diǎn)是基本性、均等性、便利性。醫(yī)療公共服務(wù)、教育公共服務(wù)、文化公共服務(wù)、養(yǎng)老公共服務(wù),用以滿足基本民生需求,無(wú)論城鄉(xiāng)、無(wú)論東西南北,都應(yīng)當(dāng)均等的享受。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的極其重要的一步。

        第四,推進(jìn)共同富裕目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,從共享走向共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,我們促進(jìn)共享發(fā)展,既要明確方向和目標(biāo),也要把握好階段性特征,一步一個(gè)腳印走向共同富裕。

        共享不是坐享其成;共享不是不勞而獲。共享需要共建,共建為了共享。要形成人人參與、人人盡力、人人享有的局面。所以,每個(gè)人都應(yīng)秉持“天下興亡,匹夫有責(zé)”的精神,繼續(xù)艱苦奮斗。

        三、把五大發(fā)展理念變成五大發(fā)展行為

        (一)不忘初心,繼續(xù)前進(jìn)

        在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記再次號(hào)召,面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、世界科技發(fā)展醞釀新突破的發(fā)展格局,我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展,加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享的機(jī)制和環(huán)境,不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。習(xí)總書(shū)記指出,歷史總是要前進(jìn)的,歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人,才能贏得光明的未來(lái)。面向未來(lái),面對(duì)挑戰(zhàn),全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。

        (二)要把五大發(fā)展理念內(nèi)化為大腦軟件

        只有內(nèi)化為大腦軟件,使之成為我們的操作系統(tǒng),轉(zhuǎn)化為我們的思維方式,才能保證這五大理念得到落實(shí)。我們都熟悉和使用電腦,對(duì)于“軟件”和“操作系統(tǒng)”的重要性,都會(huì)有感性的、直觀的理解。比如,黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),這是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部再熟悉不過(guò)的,但在行動(dòng)上卻并不都是為人民服務(wù)的,有的甚至貪婪地追求一己的私利。為什么知和行嚴(yán)重不一呢?原因在于為人民服務(wù)在他們那里只是知識(shí),沒(méi)有內(nèi)在化為他們的大腦軟件或操作系統(tǒng),沒(méi)有變成他們思維方式。所以,對(duì)于五大發(fā)展理念,最主要的是要往腦子里學(xué),往血液里融,直到成為領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式。

        (三)頂層設(shè)計(jì)好,基層抓落實(shí)

        一講頂層設(shè)計(jì),大家自然就想到黨中央國(guó)務(wù)院,這當(dāng)然是我們?nèi)珖?guó)的頂層。其實(shí),各個(gè)層級(jí)都有自己的頂層,省有省的頂層,市有市的頂層,一個(gè)廳局也有自己的頂層,廳局內(nèi)部的處室也有自己的頂層,因?yàn)橐粋€(gè)處室往往承擔(dān)著整個(gè)地區(qū)一個(gè)系統(tǒng)的工作。例如,省委宣傳部理論處負(fù)責(zé)全省的理論工作,省發(fā)改委交通能源處就承擔(dān)著全省交通能源領(lǐng)域的發(fā)展改革工作,當(dāng)然要設(shè)計(jì)好。頂層設(shè)計(jì)是指的各層各級(jí)都把自己的頂層設(shè)計(jì)好,然后通過(guò)基層去抓落實(shí),讓所有頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。抓落實(shí)要走出自己的辦公室;深入基層才能把工作落到實(shí)處。

        (四)要弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)

        落實(shí)就要弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)和精神。筆者曾收到一則短信,列了三個(gè)簡(jiǎn)單而有用的公式:1.“開(kāi)會(huì)+不落實(shí)=零”;2.“布置工作+不檢查=零”;3.“抓住不落實(shí)的事+追究不落實(shí)的人=落實(shí)”。習(xí)近平總書(shū)記指出,歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們,不明確責(zé)任,不落實(shí)責(zé)任,不追究責(zé)任,從嚴(yán)治黨是做不到的。第一,開(kāi)會(huì)講不落實(shí)等于零。第二,布置工作只要不檢查等于零。第三,抓住不落實(shí)的事,加上追究不落實(shí)的人,就等于落實(shí)。

        (五)建立激勵(lì)機(jī)制

        通過(guò)激勵(lì)機(jī)制來(lái)點(diǎn)燃我們落實(shí)五大發(fā)展理念的熱情。五大發(fā)展理念能不能得到貫徹落實(shí),事關(guān)全面建成小康社會(huì)的“第一個(gè)百年”目標(biāo),事關(guān)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化全國(guó)的“第二個(gè)百年”目標(biāo),事關(guān)中國(guó)夢(mèng)能否早日實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)要學(xué)深學(xué)透,真抓實(shí)干,讓五大發(fā)展理念成為實(shí)實(shí)在在的五大發(fā)展行動(dòng)。

        [1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[Z].

        [2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[Z].

        [3]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之一[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-18(7).

        [4]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之二[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-21(7).

        [5]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之三[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-22(7)

        [6]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之四[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-23(7).

        [7]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之五[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-24(7).

        [8]周文彰.發(fā)展理念的深刻變革[J].金融博覽,2016(09).

        [9]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年上的講話[Z].

        [10]周文彰.談“深刻把握新發(fā)展理念”[EB/ OL].人民網(wǎng)理論頻道,2016-07-07.

        (作者系國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo))

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        1004-700X(2016)05-0001-07

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