周文彰

認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

周文彰

在我國(guó)60多年的發(fā)展歷程中，有多種發(fā)展觀，或者叫多種發(fā)展理念，深刻地影響了我國(guó)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)我國(guó)發(fā)展歷程的回顧，筆者闡述了為什么說(shuō)“五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革，解讀了“五大發(fā)展理念”的內(nèi)涵和要求，最后對(duì)如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等五大發(fā)展理念，提出了建議。

科學(xué)發(fā)展觀；五大發(fā)展理念；創(chuàng)新；協(xié)調(diào)；綠色；開(kāi)放；共享

黨的十八屆五中全會(huì)指出，要實(shí)現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，就要樹(shù)立并且貫徹新的發(fā)展理念，這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。全會(huì)指出,這是關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻的變革。

一、怎樣理解“發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”

要理解這個(gè)問(wèn)題，就要把五大發(fā)展理念放到我國(guó)60多年的發(fā)展歷程中去考察。在追求什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上，新中國(guó)成立60多年來(lái)，先后出現(xiàn)過(guò)多種發(fā)展觀，或者叫多種發(fā)展理念，深刻地影響了我國(guó)的發(fā)展。

一是浪漫發(fā)展觀。它的典型口號(hào)是“人有多大膽，地有多大產(chǎn)；不怕做不到，就怕想不到”。它發(fā)生在1958年的大躍進(jìn)時(shí)期。這種發(fā)展觀，把發(fā)展看成是一個(gè)不受客觀條件和客觀規(guī)律的制約而可以隨心所欲的東西。主觀愿望是好的，氣概也很豪邁，但它夸大了人的主觀能動(dòng)作用，忽視了客觀條件和客觀規(guī)律對(duì)發(fā)展的制約，不但沒(méi)有推動(dòng)發(fā)展，反而對(duì)發(fā)展造成了破壞性的影響。

二是荒唐發(fā)展觀。它的典型口號(hào)是“寧要社會(huì)主義的低速度，不要資本主義的高速度；寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗；寧要社會(huì)主義的貧窮，不要資本主義的富有”。它集中地表現(xiàn)在1966到1976年的“十年動(dòng)亂”時(shí)期。它荒唐在兩個(gè)方面：第一，把沒(méi)有社會(huì)性、階級(jí)性的東西硬說(shuō)成是有的，例如發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量；第二，把好的一端拱手讓給資本主義，把差的一端強(qiáng)加在社會(huì)主義頭上。毫無(wú)疑問(wèn)，這種發(fā)展觀是反社會(huì)、反人民的。由于這種發(fā)展觀的影響，再加上“十年動(dòng)亂”的政治原因，到“文革”結(jié)束時(shí)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了幾乎崩潰的邊緣。

三是重點(diǎn)發(fā)展觀。除了“大躍進(jìn)”“文化大革命”這兩個(gè)時(shí)期外，在我國(guó)占支配地位的是重點(diǎn)發(fā)展觀。以糧為綱、以鋼為綱，就是筆者所理解的重點(diǎn)發(fā)展觀。這種發(fā)展觀以問(wèn)題為導(dǎo)向，并且對(duì)癥下藥，使我們克服了一個(gè)又一個(gè)的困難，走出困境，走向發(fā)展；它所體現(xiàn)出來(lái)的“重點(diǎn)抓，抓重點(diǎn)”的思想方法和工作方法，將會(huì)長(zhǎng)久地起作用。然而，有重視就一定有忽視，有重點(diǎn)就一定有一般。因此，我們重視了城市，忽視了農(nóng)村；重視了經(jīng)濟(jì)，忽視了社會(huì)；重視了發(fā)展，忽視了生態(tài)環(huán)境資源；重視了眼前，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)……這些忽視所帶來(lái)的問(wèn)題越積越多，越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境資源問(wèn)題、社會(huì)建設(shè)問(wèn)題、民生問(wèn)題使我們黨認(rèn)識(shí)到，發(fā)展觀必須變革。于是，科學(xué)發(fā)展觀就應(yīng)運(yùn)而生了。

四是科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨發(fā)展理念上的一個(gè)重大進(jìn)步。它強(qiáng)調(diào)以人為本，把人作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這里的人，就是人民群眾。所以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是以人為本的最高含義。真正是為了人民群眾，我們的發(fā)展就需要全面，需要協(xié)調(diào)，需要可持續(xù)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨中央提出了“五位一體”的發(fā)展總體布局，這就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放；提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，等等?？茖W(xué)發(fā)展觀被黨的十八大寫(xiě)進(jìn)了新黨章，成了我們黨的指導(dǎo)思想的時(shí)代內(nèi)容。

在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新不足，科技含量不高，是始終存在的問(wèn)題，于是導(dǎo)致發(fā)展中的高消耗、高排放、低效益，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；發(fā)展的動(dòng)力主要不是依靠科技創(chuàng)新，而是依靠投入，依靠消耗資源和能源，依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力投入；發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題十分突出。這些問(wèn)題呼喚著發(fā)展理念的新突破。我們黨順應(yīng)時(shí)代實(shí)踐的要求，提出了“五大發(fā)展理念”。

五是五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)指出，我們要想確立，要想如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，能夠面對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的新矛盾、新挑戰(zhàn)，必須用新的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)發(fā)展行為，這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。五大發(fā)展理念是對(duì)我們國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，反映著我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的新的認(rèn)識(shí)，是我們黨在發(fā)展理念上的一個(gè)重大變革。

五大發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系如何呢？首先，五大發(fā)展理念是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)持。它仍然強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，仍然高度重視全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。其次，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀所重視的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，都被上升為發(fā)展理念，并且被豐富了內(nèi)涵。例如，把創(chuàng)新擺在頭等重要的位置，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要貫穿貫徹黨和國(guó)家的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)，國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力的協(xié)調(diào)。開(kāi)放發(fā)展提出在全球經(jīng)濟(jì)治理中獲得制度性的話語(yǔ)權(quán)。毫無(wú)疑問(wèn)，五大發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)是：第一，五大發(fā)展理念是一種全面發(fā)展觀，它體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略步驟的要求，對(duì)我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨具有很重要的意義。第二，五大發(fā)展理念是一種系統(tǒng)發(fā)展觀。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展的核心，協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展的基本要求，綠色發(fā)展是發(fā)展的基本特征，開(kāi)放發(fā)展是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，共享發(fā)展是發(fā)展的目的。五個(gè)發(fā)展理念是一個(gè)整體，是一個(gè)相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。第三，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，將根本改變我國(guó)的發(fā)展方式。更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將會(huì)使我們的產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端，國(guó)家就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大，越來(lái)越富強(qiáng)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展理念是發(fā)展的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。五大發(fā)展理念不僅是“十三五”時(shí)期而且是今后很長(zhǎng)時(shí)期我們要貫徹落實(shí)的重要發(fā)展思想。

二、五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求

搞清楚五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求，是我們貫徹落實(shí)的前提條件。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)五大發(fā)展理念，最重要的就是搞清楚五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求。

（一）創(chuàng)新發(fā)展

所謂創(chuàng)新，就是打破常規(guī)，突破傳統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的思路、方法或舉措，從而產(chǎn)生新的效果。創(chuàng)新活動(dòng)的核心是新。中央多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。

我們要在哪些方面創(chuàng)新呢？回答是，一切方面都要?jiǎng)?chuàng)新。從大的方面來(lái)說(shuō)，要特別重視四個(gè)方面的創(chuàng)新。

第一是理論創(chuàng)新。思想理論的創(chuàng)新歷來(lái)是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。我國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)代是以真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論為先導(dǎo)的?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的提出，讓我們丟掉了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”“發(fā)展是硬道理”，讓我們拋棄了“造反有理”；社會(huì)主義初級(jí)階段理論成為我們黨現(xiàn)今所有大政方針的理論源頭……黨的十八大以來(lái)重大的理論創(chuàng)新指引我們開(kāi)創(chuàng)了工作的新局面。習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出：堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，需要不斷在實(shí)踐和理論上進(jìn)行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐。

第二是制度創(chuàng)新。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。好的制度能夠調(diào)動(dòng)一切積極性，制度如果有問(wèn)題，就會(huì)壓抑積極性；好的制度就能讓壞人也干不了壞事，制度如果有問(wèn)題，即使好人也會(huì)犯錯(cuò)誤。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，權(quán)力的使用就能得到規(guī)范，就難以被濫用和亂用，也能有效地防止以權(quán)謀私。制度創(chuàng)新一直是我們30多年改革的重點(diǎn)，最重要的成果就是建立起中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

第三是科技創(chuàng)新?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，所以科技創(chuàng)新是主動(dòng)力的創(chuàng)新。2016年5月30日在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，在我國(guó)新的歷史起點(diǎn)上，要把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角?？萍际菄?guó)之利器，國(guó)家賴之以來(lái)自于強(qiáng)，企業(yè)賴之以來(lái)自于贏人，人民生活賴之以來(lái)自于好。中國(guó)要強(qiáng)，中國(guó)人民生活要好，必須有強(qiáng)大的科技。習(xí)近平總書(shū)記宣布再過(guò)五年我們國(guó)家要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，2030年要躋身于晉升創(chuàng)新型國(guó)家前列，2050年要成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

第四是文化創(chuàng)新。文化是國(guó)家的軟實(shí)力，軟實(shí)力和硬實(shí)力一起就構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。一個(gè)民族的生命力、凝聚力、影響力、精神動(dòng)力，離不開(kāi)文化的不斷創(chuàng)新?！笆濉币?guī)劃把文化創(chuàng)新擺到了非常重要的位置上。國(guó)家還提出了文化創(chuàng)新工程，包括文化內(nèi)容的創(chuàng)新、文化形式的創(chuàng)新、文化傳播手段的創(chuàng)新、文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。當(dāng)然，文化創(chuàng)新里面也包含觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

通過(guò)各個(gè)方面的創(chuàng)新，我國(guó)的發(fā)展方式，就能夠從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)展為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展當(dāng)然要協(xié)調(diào)，如果發(fā)展是畸形的，各個(gè)方面很不協(xié)調(diào)，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。毛澤東同志的《論十大關(guān)系》，就是論述發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。目前，我國(guó)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一就是嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。

落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就要努力使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)家的硬實(shí)力和軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展。那么怎樣協(xié)調(diào)呢？

第一，要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就得統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放；統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所以國(guó)家就提出來(lái)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略，實(shí)施一帶一路經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。加快各界要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效，基本公共服務(wù)均等，資源環(huán)境可承受的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種非常有效的方法和思路。在“五統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，我們黨又提出了“一體化”的概念，比如城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第二，要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展就得補(bǔ)短板。哪個(gè)地方薄弱，就加強(qiáng)哪個(gè)地方；哪些方面問(wèn)題大，就先解決哪些問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶原理”，說(shuō)的是一個(gè)木桶能盛多少水，不取決于這個(gè)木桶的高度，而是取決于構(gòu)成這個(gè)木桶的最短一塊木板的高度。要想這個(gè)水桶多盛水，就要補(bǔ)齊這塊短板。所以，補(bǔ)短板就成了協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思路和方法。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，我們必須緊緊咬住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個(gè)突出的短板。在社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民生保障等方面，也都存在著一些明顯的短板。十三五時(shí)期，我們必須做好補(bǔ)齊短板這篇大文章。

第三，要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就得新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展。

（三）綠色發(fā)展

這些年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)國(guó)外多個(gè)場(chǎng)合，用“兩山論”來(lái)講綠色發(fā)展的重要性。他說(shuō)，“既要金山銀山，又要綠水青山”，這是最好的狀態(tài)。假如兩者只能取其一呢？總書(shū)記選擇“寧要綠色青山，不要金山銀山”。為什么這么選擇？他接著說(shuō)，“綠水青山就是金山銀山”?？梢?jiàn)，在總書(shū)記的眼里，綠水青山、綠色發(fā)展具有極其重要的地位。

綠色發(fā)展的內(nèi)涵和要求是什么呢？至少包含三點(diǎn)：一是把環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二是把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果的綠色化、生態(tài)化，作為發(fā)展的內(nèi)容和途徑。

落實(shí)綠色發(fā)展要求，就要樹(shù)立三大方式，瞄準(zhǔn)兩個(gè)結(jié)果。

第一，樹(shù)立綠色生產(chǎn)方式。所謂綠色生產(chǎn)方式，就是構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，等等。

第二，樹(shù)立綠色生活方式。綠色生活方式跟每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)單位息息相關(guān)。多年前，海南省開(kāi)展倡導(dǎo)“減少少用化學(xué)洗滌用品”“扔掉塑料袋，拎起菜籃子”“禁止捕食野生動(dòng)物”等群眾性活動(dòng)，實(shí)質(zhì)就是倡導(dǎo)綠色生活方式。海南省委宣傳部倡導(dǎo)白天不開(kāi)電燈、上下兩層樓之間不坐電梯、離開(kāi)辦公室隨手關(guān)空調(diào)、文稿沒(méi)有定稿前用廢文稿反面打印，這就是倡導(dǎo)綠色工作方式。綠色生活方式涵蓋面很廣，包括綠色飲食、綠色居住、綠色出行、綠色旅游、綠色服裝，不搞奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)等。

第三，樹(shù)立綠色思維方式。把綠色發(fā)展的理念內(nèi)化為我們思考和處理問(wèn)題的方式，所作所為、所思所想就一定是綠色的。

在三個(gè)方式中，綠色思維方式是關(guān)鍵。有了綠色思維方式，才會(huì)有綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。通過(guò)綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式、綠色思維方式，綠色發(fā)展就是要追求和實(shí)現(xiàn)兩大發(fā)展結(jié)果：一是綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品有三個(gè)標(biāo)志：生產(chǎn)時(shí)消耗資源、能源少，不污染；使用時(shí)能耗低、不污染、不傷人；使用后可回收、可拆卸、可再生，就是完全報(bào)廢了，長(zhǎng)期擱置也不危害環(huán)境。二是綠色環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記把綠色環(huán)境提到了很高的高度，他說(shuō)，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾的生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生?？倳?shū)記還強(qiáng)調(diào)，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

對(duì)照綠色發(fā)展要求，城鎮(zhèn)綠化在很多地方與綠色發(fā)展的要求不吻合，主要表現(xiàn)是有綠無(wú)蔭，即有綠色無(wú)綠蔭，有綠樹(shù)不遮陰。原因在于綠化陷入了三大誤區(qū)：一是綠化目的誤區(qū)，綠化是為了造景觀，而不是造蔭涼。二是綠化審美誤區(qū)，認(rèn)為綠化就是畫(huà)畫(huà)，種什么不種什么，服從畫(huà)面的需要而不考慮生活的需要。三是綠化動(dòng)機(jī)誤區(qū)，把綠化當(dāng)工程做，利益的考慮扭曲了綠化動(dòng)機(jī)。三個(gè)誤區(qū)導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果：綠化不實(shí)。只求好看不求中用，只顧花錢不顧效益。筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)綠化要落實(shí)綠色發(fā)展理念，要求我們樹(shù)立新的綠化觀：植樹(shù)造蔭，實(shí)用第一；美化環(huán)境，造景第二。同時(shí)，樹(shù)立新的綠化審美觀。這就是：樹(shù)多就是美景，樹(shù)老就是歷史、就是文化。我們?cè)趺淳G化呢？就是打造林蔭大道，路在哪里樹(shù)到哪里。打造林蔭大道的關(guān)鍵，是樹(shù)要栽到路邊，栽不到路邊，樹(shù)多也曬。林蔭大道是個(gè)概括的說(shuō)法，包括林蔭大院、林蔭小區(qū)、林蔭賓館、林蔭停車場(chǎng)、林蔭公園、林蔭中心花園、林蔭樓前廣場(chǎng)，等等。林蔭大道的實(shí)質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)三個(gè)效益的統(tǒng)一，即社會(huì)效益、生態(tài)效益、景觀效益統(tǒng)一。一句話，綠化要以人為本。習(xí)近平總書(shū)記指出：我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。短短幾句話，就把樹(shù)的作用、地位講得清清楚楚。

（四）開(kāi)放發(fā)展

開(kāi)放就是敞開(kāi)大門、打破封閉，最初的內(nèi)容就是對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活。對(duì)內(nèi)搞活之所以也叫開(kāi)放，是因?yàn)檫^(guò)去我們僵化、死板、教條，一句話：不開(kāi)放。因此，我們對(duì)內(nèi)搞活就是開(kāi)放。同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放又叫改革，即改革我們封閉的觀念、封閉的體制，打開(kāi)國(guó)門，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去。所以，改革和開(kāi)放在鄧小平文選中，經(jīng)常是相通的，開(kāi)放也是改革，改革也是開(kāi)放?，F(xiàn)在我們講的開(kāi)放是在狹義上使用的，就是指對(duì)外開(kāi)放。

我國(guó)開(kāi)放的進(jìn)程和步驟是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放、沿海城市開(kāi)放、省會(huì)城市開(kāi)放、沿江沿線沿邊開(kāi)放、全國(guó)全方位開(kāi)放。2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織。我們開(kāi)放的領(lǐng)域是逐步放開(kāi)的，從商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)到金融市場(chǎng)……現(xiàn)在我國(guó)最開(kāi)放的地區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)。

開(kāi)放發(fā)展理念，核心就是要解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，目標(biāo)是提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量，發(fā)展更高層次的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放理念要求我們實(shí)行主動(dòng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放、公平開(kāi)放、全面開(kāi)放、共贏開(kāi)放

第一，主動(dòng)開(kāi)放。就是要把開(kāi)放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)放不是權(quán)宜之計(jì)，而是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)越發(fā)展就越要開(kāi)放。近年來(lái)我國(guó)推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)合作，提出“一帶一路”建設(shè)，建立亞投行，就是我們主動(dòng)開(kāi)放的舉措。

第二，雙向開(kāi)放。在開(kāi)放的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們花的力氣主要是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，引進(jìn)國(guó)外境外的資金技術(shù)管理，在我們國(guó)內(nèi)搞建設(shè)?，F(xiàn)在我們堅(jiān)持雙向開(kāi)放，引進(jìn)來(lái)和走出去并重，這是開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的一個(gè)重要特征，也是更好統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。

第三，公平開(kāi)放。在開(kāi)放的初期，我們依靠對(duì)外資外商實(shí)行優(yōu)惠政策，比如他們從國(guó)外買來(lái)的交通工具、生產(chǎn)資料、生活用品給予免稅優(yōu)惠，企業(yè)所得稅實(shí)行三年免稅兩年減半收稅等。今天，我們要把開(kāi)放的優(yōu)惠條件放在環(huán)境的打造上，創(chuàng)造一個(gè)公平透明的體制環(huán)境、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，使得各類企業(yè)都能夠依法平等地使用生產(chǎn)資料，公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第四，全面開(kāi)放。一個(gè)指的是地域，一個(gè)指的是領(lǐng)域。所謂地域是指東西南北中實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放，改變我國(guó)對(duì)外開(kāi)放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開(kāi)放新格局。所謂領(lǐng)域，是指我們對(duì)外資外商開(kāi)放的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多。比如國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要就指出，我們要放開(kāi)育幼、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)的外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入。

第五，共贏開(kāi)放。我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展，建構(gòu)廣泛的利益共同體。習(xí)近平總書(shū)記多次提到，中國(guó)夢(mèng)給其他國(guó)家?guī)?lái)的是福音，不是威脅。比如中國(guó)夢(mèng)為法國(guó)夢(mèng)提供機(jī)遇，法國(guó)夢(mèng)也為中國(guó)夢(mèng)提供機(jī)遇。各國(guó)應(yīng)該合作共贏、共同圓夢(mèng)。我們要在全球構(gòu)建一個(gè)廣泛的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，創(chuàng)造有利于對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境。這既是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是我國(guó)外交工作和建構(gòu)國(guó)際關(guān)系的新思路。

開(kāi)放發(fā)展的目標(biāo)，就是發(fā)展更高層次的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)，資源高效配制，市場(chǎng)深度融合，完善對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局。中央推出了很多的對(duì)外開(kāi)放的主要舉措，比如我們又設(shè)立了新的自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，支持企業(yè)走出去，建立對(duì)外開(kāi)放的新體制，等等。

（五）共享發(fā)展

共享發(fā)展是一種最理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。發(fā)展的結(jié)果，如果是一部分人有獲得感，另外一部分人有失落感，甚至有被剝奪感，這種發(fā)展就會(huì)留下隱患?，F(xiàn)在有些國(guó)家內(nèi)患內(nèi)亂不斷，與此有關(guān)。

我們追求的就是一種共享發(fā)展，這不僅因?yàn)檫@是人類最好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，更重要的，是實(shí)現(xiàn)我們黨的宗旨的要求和社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，為人民謀幸福。我們社會(huì)主義的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓人民都過(guò)上好日子。所以，共享發(fā)展是我們的必然追求。

當(dāng)前，我們謀求共享發(fā)展的具體任務(wù)是，以扶貧脫貧、縮小收入差距為抓手，以推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為保障，以推進(jìn)共同富裕為目標(biāo)。

第一，狠抓扶貧脫貧。扶貧工作的新思路就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，就是說(shuō)是什么原因貧困的，就對(duì)癥采取什么措施：對(duì)于有勞動(dòng)能力但是沒(méi)有項(xiàng)目的，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧。對(duì)于“一方水土養(yǎng)不起一方人”的，采取移民扶貧。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，實(shí)行兜底扶貧。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，保證七千萬(wàn)貧困人口到2020年全部脫貧，使貧困縣這個(gè)帽子只存在于博物館里。

第二，縮小收入差距?？s小收入差距是不說(shuō)收入分配就沒(méi)有差距。平均主義、“大鍋飯”對(duì)于發(fā)展永遠(yuǎn)都是絕對(duì)有害的，所以差距是允許存在的，但是這個(gè)差距要控制在合理的范圍內(nèi)；現(xiàn)在是收入差距過(guò)大。需要強(qiáng)調(diào)的是，縮小收入差距，并不是對(duì)“讓一部分地區(qū)、一部分個(gè)人先富起來(lái)”的政策的否定；在我國(guó)從貧困走向富裕、從不發(fā)達(dá)走向富強(qiáng)的征途上，讓一部分有條件的地區(qū)和個(gè)人先行發(fā)展、先行富裕，已被實(shí)踐證明是一條正確的思路；企求齊步走、肩并肩式的發(fā)展只能導(dǎo)致共同貧窮，因?yàn)槟菢又荒芤园l(fā)展最慢的地區(qū)和個(gè)人為參照。

第三，公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)的特點(diǎn)是基本性、均等性、便利性。醫(yī)療公共服務(wù)、教育公共服務(wù)、文化公共服務(wù)、養(yǎng)老公共服務(wù)，用以滿足基本民生需求，無(wú)論城鄉(xiāng)、無(wú)論東西南北，都應(yīng)當(dāng)均等的享受。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的極其重要的一步。

第四，推進(jìn)共同富裕目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，從共享走向共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，我們促進(jìn)共享發(fā)展，既要明確方向和目標(biāo)，也要把握好階段性特征，一步一個(gè)腳印走向共同富裕。

共享不是坐享其成；共享不是不勞而獲。共享需要共建，共建為了共享。要形成人人參與、人人盡力、人人享有的局面。所以，每個(gè)人都應(yīng)秉持“天下興亡，匹夫有責(zé)”的精神，繼續(xù)艱苦奮斗。

三、把五大發(fā)展理念變成五大發(fā)展行為

（一）不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次號(hào)召，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、世界科技發(fā)展醞釀新突破的發(fā)展格局，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享的機(jī)制和環(huán)境，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。習(xí)總書(shū)記指出，歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏得光明的未來(lái)。面向未來(lái)，面對(duì)挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。

（二）要把五大發(fā)展理念內(nèi)化為大腦軟件

只有內(nèi)化為大腦軟件，使之成為我們的操作系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為我們的思維方式，才能保證這五大理念得到落實(shí)。我們都熟悉和使用電腦，對(duì)于“軟件”和“操作系統(tǒng)”的重要性，都會(huì)有感性的、直觀的理解。比如，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部再熟悉不過(guò)的，但在行動(dòng)上卻并不都是為人民服務(wù)的，有的甚至貪婪地追求一己的私利。為什么知和行嚴(yán)重不一呢？原因在于為人民服務(wù)在他們那里只是知識(shí)，沒(méi)有內(nèi)在化為他們的大腦軟件或操作系統(tǒng)，沒(méi)有變成他們思維方式。所以，對(duì)于五大發(fā)展理念，最主要的是要往腦子里學(xué)，往血液里融，直到成為領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式。

（三）頂層設(shè)計(jì)好，基層抓落實(shí)

一講頂層設(shè)計(jì)，大家自然就想到黨中央國(guó)務(wù)院，這當(dāng)然是我們?nèi)珖?guó)的頂層。其實(shí)，各個(gè)層級(jí)都有自己的頂層，省有省的頂層，市有市的頂層，一個(gè)廳局也有自己的頂層，廳局內(nèi)部的處室也有自己的頂層，因?yàn)橐粋€(gè)處室往往承擔(dān)著整個(gè)地區(qū)一個(gè)系統(tǒng)的工作。例如，省委宣傳部理論處負(fù)責(zé)全省的理論工作，省發(fā)改委交通能源處就承擔(dān)著全省交通能源領(lǐng)域的發(fā)展改革工作，當(dāng)然要設(shè)計(jì)好。頂層設(shè)計(jì)是指的各層各級(jí)都把自己的頂層設(shè)計(jì)好，然后通過(guò)基層去抓落實(shí)，讓所有頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。抓落實(shí)要走出自己的辦公室；深入基層才能把工作落到實(shí)處。

（四）要弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)

落實(shí)就要弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)和精神。筆者曾收到一則短信，列了三個(gè)簡(jiǎn)單而有用的公式：1.“開(kāi)會(huì)+不落實(shí)＝零”；2.“布置工作+不檢查＝零”；3.“抓住不落實(shí)的事+追究不落實(shí)的人＝落實(shí)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。第一，開(kāi)會(huì)講不落實(shí)等于零。第二，布置工作只要不檢查等于零。第三，抓住不落實(shí)的事，加上追究不落實(shí)的人，就等于落實(shí)。

（五）建立激勵(lì)機(jī)制

通過(guò)激勵(lì)機(jī)制來(lái)點(diǎn)燃我們落實(shí)五大發(fā)展理念的熱情。五大發(fā)展理念能不能得到貫徹落實(shí)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的“第一個(gè)百年”目標(biāo)，事關(guān)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化全國(guó)的“第二個(gè)百年”目標(biāo)，事關(guān)中國(guó)夢(mèng)能否早日實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)要學(xué)深學(xué)透，真抓實(shí)干，讓五大發(fā)展理念成為實(shí)實(shí)在在的五大發(fā)展行動(dòng)。

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[Z].

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[Z].

[3]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之一[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-18(7).

[4]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之二[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-21(7).

[5]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之三[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-22（7）

[6]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之四[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-23（7）.

[7]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之五[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-24(7).

[8]周文彰.發(fā)展理念的深刻變革[J].金融博覽，2016（09）.

[9]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年上的講話[Z].

[10]周文彰.談“深刻把握新發(fā)展理念”[EB/ OL].人民網(wǎng)理論頻道，2016-07-07.

（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

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