義　術(shù)

全域旅游的瓊海經(jīng)驗(yàn)

義術(shù)

2016年全國旅游工作會(huì)議在海南省召開，并確定海南作為全國首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省。瓊海市作為全域旅游先行者，探索了一條極具特色的全域旅游發(fā)展之路，具有示范意義。海南全省全域旅游“美麗海南百千工程”現(xiàn)場會(huì)，動(dòng)員全省上下學(xué)習(xí)借鑒瓊海經(jīng)驗(yàn)。這是海南加快國際旅游島建設(shè)的重要契機(jī)，是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵助推?！凹涌旌Ｄ蠂H旅游島建設(shè)”是國家“十三五”規(guī)劃的要求，借助全域旅游省級示范區(qū)的創(chuàng)建，做好最大機(jī)遇和最強(qiáng)比較優(yōu)勢這篇文章，是我們共同的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

全域旅游；示范??；瓊海；經(jīng)驗(yàn)

在2016年全國旅游工作會(huì)議上，全域旅游被確定為大眾旅游時(shí)代的旅游發(fā)展新戰(zhàn)略，同時(shí)確定海南作為全國首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，以期為全國探索經(jīng)驗(yàn)作出示范。作為我國全域旅游的先行者，瓊海市探索出了一條很有特色的全域旅游發(fā)展之路。瓊海經(jīng)驗(yàn)在這次會(huì)議上得到“點(diǎn)贊”；而在海南全省全域旅游“美麗海南百千工程”現(xiàn)場會(huì)上，會(huì)議也動(dòng)員全省上下學(xué)習(xí)借鑒瓊海經(jīng)驗(yàn)。

在《全域旅游大有可為》一文中，國家旅游局李金早局長對全域旅游是什么、為什么、做什么等問題系統(tǒng)地作了全面闡述。全域旅游與景點(diǎn)旅游相對應(yīng)，是以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，是適應(yīng)全民旅游時(shí)代要求、適應(yīng)自助旅游特征的新型旅游發(fā)展理念和模式。全域旅游主要的特征有：全域皆可作為旅游的去處、域內(nèi)全部資源皆為旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)全域發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、全社會(huì)共建共享等［1］。

海南省瓊海市作為中國優(yōu)秀旅游城市，以紅色娘子軍、萬泉河、博鰲亞洲論壇聞名于世，享有國家級殊榮40多項(xiàng)。長達(dá)15年的以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的文明生態(tài)村的創(chuàng)建，給瓊海發(fā)展全域旅游打下了很好的基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，2012年以來，瓊海堅(jiān)持以不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化的“三不一就”為原則，探索出叫響全國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；按照建設(shè)全5A景區(qū)的理念和標(biāo)準(zhǔn)，全域統(tǒng)籌整合配置資源，走出了一條獨(dú)具特色的新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)全域旅游發(fā)展的新路子，全域旅游探索取得豐碩成果。

2015年瓊海市總共接待旅游人數(shù)860.2萬人次，同比增長20%；接待過夜人數(shù)280萬人次，同比增長15%；旅游總收入49.8億元，同比增長50%，基本實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)旅游通道向旅游目的地的轉(zhuǎn)變［2］。

一、“三園合一”完美詮釋五大發(fā)展理念，突出共建共享本質(zhì)

在2016全國旅游工作會(huì)議上，瓊海市探索全域旅游的做法和經(jīng)驗(yàn)受到業(yè)內(nèi)專家一致好評，被稱為“探索了一條極具特色的全域旅游發(fā)展之路”，瓊?！鞍傩占覉@、市民公園、游客樂園‘三園合一’”的全域旅游發(fā)展思路，正是旅游的本質(zhì)所在。

瓊海的“三園合一”首先是百姓的家園，其次才是市民的公園和游客的樂園。家園、公園、樂園渾然一體，這在很多旅游目的地是做不到的。

第一，瓊海借助文明生態(tài)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，精心打造百姓幸福家園，不為旅游而打造旅游。瓊海市原市委書記符宣朝曾坦言，當(dāng)時(shí)曾有人擔(dān)心，建這么多基礎(chǔ)設(shè)施，沒有游客怎么辦？但他心里很清楚，從一開始，瓊海建設(shè)田園城市的目標(biāo)就是構(gòu)建當(dāng)?shù)匕傩盏男腋＜覉@，然后才是中外游客的度假天堂。“瓊海的幸福之屋是為當(dāng)?shù)匕傩斩?，主人的屋子?dāng)然要蓋得漂亮、蓋得整潔、蓋得舒適，也要有意境、有文化，這樣的幸福之屋自然會(huì)吸引游客前來體驗(yàn)和感受。”果然，2014年的“美麗中國全國十佳旅游縣”和“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”花落瓊海。瓊海的鄉(xiāng)村旅游已成為海南旅游的一塊閃亮金字招牌。習(xí)近平總書記說過，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。瓊海的“三園合一”，當(dāng)?shù)匕傩盏男腋＜覉@在先，與奮斗目標(biāo)高度契合。有了當(dāng)?shù)匕傩盏男腋＜覉@，才會(huì)有適宜旅游休閑度假的游客天堂，才會(huì)有旅居融合的美好和幸福，才會(huì)有持續(xù)的吸引力讓游客絡(luò)繹不絕。

第二，借助城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，瓊海市把旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)拓展到全域，實(shí)現(xiàn)全民共建共享。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設(shè)施，把景點(diǎn)、公園、村莊、民居風(fēng)情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來，全市成為一個(gè)田園式大景區(qū)。這個(gè)景區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票、主客共享、居旅相宜，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，達(dá)到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界。

第三，通過“全域5A景區(qū)化”，做美村民的家園、市民的公園和游客的樂園，打造田園城市升級版?，F(xiàn)在的瓊海完全可以形象的表達(dá)為“全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游”。瓊海市的創(chuàng)新實(shí)踐，率先破除了景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)現(xiàn)了從景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。

瓊海市用“三園合一”“三不一就”來打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海，因地制宜地實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念。發(fā)展是硬道理，共享是本質(zhì)要求，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和開放是必要的手段或途徑。三園合一、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游，創(chuàng)新激活了百姓的主人翁意識(shí)，共享更激活了全民共建的積極性和自覺性。全民共建共享這一全域旅游的鮮明特征在瓊海已經(jīng)開花結(jié)果。

二、新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成就全域旅游，繼而成為新載體

瓊海市的全域旅游標(biāo)桿是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、文明生態(tài)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中自然生長出來的，具有典型示范意義。瓊海市把城鎮(zhèn)化等各項(xiàng)建設(shè)與旅游有機(jī)嫁接，以“三不一就”為原則打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海，改造升級農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，把風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)瓊海特色城鎮(zhèn)化的支點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一特色、一風(fēng)情、一產(chǎn)業(yè)”。瓊海在行政服務(wù)、教育、醫(yī)療、交通、水電、垃圾處理等公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加快向農(nóng)村覆蓋和延伸。截至2015年末，瓊海文明生態(tài)村占全市自然村總數(shù)的70.7%，有8個(gè)村鎮(zhèn)獲評為全國文明村鎮(zhèn)，全市構(gòu)成一幅“城在園中、村在景中、人在畫中”的幸福家園，游人到這里可以體驗(yàn)到“瓊海味道”的幸福田園生活［2］。

正如海南省省長劉賜貴在談海南如何發(fā)展全域旅游時(shí)所解釋的，在“點(diǎn)”上，要注重村莊的規(guī)劃建設(shè)管理，精雕細(xì)琢、用心打造，把每一棟建筑、每一個(gè)鄉(xiāng)村都建設(shè)成精品、塑造成景觀，成為游客留影的背景。在注重景區(qū)、村莊、公共服務(wù)場所這些“點(diǎn)”的精心打造的同時(shí)，用“線”把“點(diǎn)”連結(jié)成面?！熬€”不僅要有連接功能，還要有旅游功能，瓊海就是用旅游綠道把散落的田洋、湖泊、河流、村莊串聯(lián)起來，使城鄉(xiāng)的邊界越來越模糊、生活品質(zhì)越來越接近，把全市連成一個(gè)大景區(qū)。

旅游本是綜合性產(chǎn)業(yè)，在資源消耗、帶動(dòng)系數(shù)、就業(yè)容量、綜合效益等方面都有明顯優(yōu)勢，已經(jīng)成為優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新引擎和有效載體。全域旅游的推進(jìn)發(fā)展，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快、對基礎(chǔ)設(shè)施的改善、對人氣和商機(jī)的聚集、對產(chǎn)業(yè)支撐的形成都會(huì)產(chǎn)生積極作用，并且能夠改善和提升農(nóng)村人口的生活水平和質(zhì)量及素養(yǎng)，在旅游發(fā)展中提高幸福指數(shù)和文明程度。瓊海的特色小鎮(zhèn)、美麗村莊和農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，帶旺了人氣，促進(jìn)了消費(fèi)，增加了收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民職業(yè)多元化、收入多樣化。因此，推進(jìn)全域旅游發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效新載體。

三、旅游發(fā)展不再是部門行為和責(zé)任，而是黨政全局的大事業(yè)

推進(jìn)全域旅游是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革，需要實(shí)現(xiàn)多層面的轉(zhuǎn)變。其中的一個(gè)轉(zhuǎn)變就是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。這就要從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、工作機(jī)制和格局上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，要求做到全局謀劃、全要素動(dòng)員、全資源整合、各部門聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2014年4月，瓊海市正式啟動(dòng)推進(jìn)全域5A景區(qū)建設(shè)。瓊海市委市政府專門成立了以書記為組長、市長為第一副組長的瓊海打造全域5A旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，從制度上保障了快速推進(jìn)。在頂層設(shè)計(jì)做先導(dǎo)、體制機(jī)制做保障的前提下，瓊海市充分整合各方資源，把新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與全域5A旅游結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推動(dòng)，成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。三年來，通過政府財(cái)政直接投資5億多元推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)捆綁資金超過了20億元，聚集資金得到4倍以上的放大，激活了市場。

創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，以人民政府為申報(bào)主體。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，自然要將創(chuàng)建地作為總體戰(zhàn)略推進(jìn)，這必然需要主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、重點(diǎn)抓。從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，這是旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的必然要求。

四、“三不一就”最大限度保全旅游資源，避免了開發(fā)式破壞

“三不一就”的新型城鎮(zhèn)化道路是瓊海市叫響全國的金字招牌?！安豢硺洹笔潜Ｗo(hù)生態(tài)的紅線；“不占田”是敬畏自然的紅線；“不拆房”是和諧發(fā)展的紅線；“就地城鎮(zhèn)化”是以人為本的城鎮(zhèn)化?！熬偷爻擎?zhèn)化”還可以有更豐富的內(nèi)涵：不用進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)了記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化；就著本地的山水樹木、自然景觀，實(shí)現(xiàn)了有生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化；就著本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化；就著本地的生產(chǎn)生活特色，實(shí)現(xiàn)了有人文關(guān)懷的城鎮(zhèn)化；就著本地的文明、文化、歷史實(shí)現(xiàn)了有內(nèi)涵、有文化的城鎮(zhèn)化。正如2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求的“依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓城市居民望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”。由于最大限度保留了特色旅游資源，這樣的旅游目的地才能給游客豐富的體驗(yàn)，才能成為出行首選，游客才會(huì)流連忘返。

因此，面對各路媒體的時(shí)候，瓊海老百姓總是滿臉幸福地說，地還是那塊地，屋還是那棟屋，可是生活已經(jīng)大變樣，可以在家就開飯店、開民宿、當(dāng)導(dǎo)游，既是農(nóng)民又像市民，滿滿的愜意溢于言表。千年漁港潭門鎮(zhèn)，通過挖掘當(dāng)?shù)赜凭玫暮Ｑ笪幕?，短短兩年就?shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)漁港向旅游觀光、度假休閑、海產(chǎn)品加工銷售等多功能風(fēng)情小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，吸引了7000多名農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。北仍村也出了個(gè)8個(gè)月收入超過17年的草寮咖啡老板娘阿香。以黎苗文化為根基，借農(nóng)旅融合促農(nóng)民增收，會(huì)山鎮(zhèn)成為明星小鎮(zhèn)，加腦村拿下2015年中國鄉(xiāng)村旅游模范村稱號，成為旅游扶貧的典范。

正確理解全域旅游，必須要避免一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，比如不是到處建景點(diǎn)（區(qū)）、建賓館酒店，不是到處進(jìn)行旅游開發(fā)，不可簡單復(fù)制、粗暴克隆，不可一哄而起、無序而為，等等。瓊海的“三不一就”最大限度確保了創(chuàng)建工作始終不偏離方向和主線，最大限度保護(hù)了特色旅游資源，最大限度避免了無序開發(fā)，最大限度避免了開發(fā)性破壞。

五、全域旅游促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成新模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)全域旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變之一。在“景點(diǎn)旅游”模式下，發(fā)展旅游主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店和賓館，旅游管理也是局限于對景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館和旅行社的管理，旅游就是導(dǎo)游帶著游客定車、定景點(diǎn)景區(qū)、定購物點(diǎn)、定餐飲點(diǎn)、定住宿點(diǎn)，游客體會(huì)不到除此以外的更多東西，當(dāng)?shù)孛癖娨膊荒苤苯酉硎艿接慰蛶淼囊嫣?。因此，“景點(diǎn)旅游”模式下，游客的增長對當(dāng)?shù)氐挠绊懯欠浅Ｓ邢薜?，或者說影響是單一的，只見門票收入和景區(qū)商鋪收入。這種旅游發(fā)展模式造成景點(diǎn)（區(qū)）內(nèi)外差別明顯，旅游市場各種亂象叢生，老百姓無法分享旅游發(fā)展成果，共建積極性無從談起，發(fā)生利益糾紛矛盾成為常態(tài)。

全域旅游作為一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，它以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全域旅游模式下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展通過“+旅游”和“旅游+”來實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生圍繞旅游興。

瓊海全域旅游對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用是全方位的。

第一，通過“+旅游”和“旅游+”形成產(chǎn)業(yè)融合、良性發(fā)展，完成產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)的轉(zhuǎn)型。瓊海的農(nóng)田當(dāng)作公園建即是“農(nóng)業(yè)+旅游”的典型模式。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，滿足和適應(yīng)旅游的各種需求，這便成就了“旅游+”模式。龍壽洋農(nóng)業(yè)公園范圍內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)民黎文福說，做夢也想不到，種地能種出旅游來，自己耕作的場景成為游客競相拍照的美景。

第二，全域旅游促進(jìn)政府公共服務(wù)均等化，功能圍繞旅游配。全域旅游要求全區(qū)域是旅游目的地，要求全要素資源旅游化，游客的深度體驗(yàn)會(huì)把旅游影響的觸角延伸到鄉(xiāng)間地頭、延伸到餐桌灶頭。這就要求政府的社會(huì)服務(wù)是全方位的，提供的公共產(chǎn)品是城鄉(xiāng)均等的。瓊海市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中很好地做到了這一點(diǎn)。旅游漫步綠道是生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游共享的基礎(chǔ)設(shè)施，既是當(dāng)?shù)匕傩盏某鲂型ǖ?，也是游客的旅游休閑綠道，又是打造5A級大景區(qū)連點(diǎn)成面的景觀線。瓊海的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和行政服務(wù)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)村的延伸和覆蓋，“一鎮(zhèn)三優(yōu)”的教育制度，服務(wù)型政府的打造，國家衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱號的獲得，等等，都是瓊海全域旅游的點(diǎn)睛之作。

第三，民眾的文明程度在全域旅游發(fā)展中得到提升。由于全域旅游讓百姓直接享受到了旅游帶來的變化和收益，因此，自然有積極性營造優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，包括提升自己的文明程度、改進(jìn)衛(wèi)生條件、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，等等，使共建積極性得以完全釋放，呈現(xiàn)共建共享的祥和景象。

[1]李金早.全域旅游大有可為[EB/OL].國家旅游局網(wǎng)站，2016-02-07.

[2]瓊海市旅游發(fā)展委員會(huì).中國全域旅游先行者—瓊海[Z].

[3]丁汀.點(diǎn)線面推進(jìn)發(fā)展全域旅游[N].人民日報(bào)，2016-03-01.

[4]董欣，謝文相.大美瓊海，圓幸福田園夢[N].人民日報(bào)，2015-12-03.

[5]符宣朝.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村構(gòu)建幸福家園[N].光明日報(bào)，2015-08-15.

[6]石培華.全域旅游是新階段旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略[N].中國旅游報(bào)，2016-02-17.

[7]張成林，張昕.今年春節(jié)，到瓊海串串門[N].海南日報(bào)，2015-02-13.

〔作者單位：中共海南省委黨校（省行政學(xué)院、省社會(huì)主義學(xué)院）〕

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1004-700X（2016）05-0032-04