□ 劉廷文

六權治本力戒『兩張皮』『單打一』
——孝義市杜村鄉(xiāng)積極探索基層權力、運行與便民服務路徑的實踐與體會

□ 劉廷文

鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的末端，與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最直接、最密切。鄉(xiāng)村六權治本有賴于“鄉(xiāng)”和“村”兩個層面作用聯(lián)合的有效發(fā)揮，只有堅持一體并重、同步并舉才能收到預期實效。自實施六權治本以來，杜村鄉(xiāng)在積極探索基層權力運行與便民服務的創(chuàng)新路徑上破題入軌，堅持把“鄉(xiāng)”和“村”捆綁起來，統(tǒng)籌兼顧、一體實施，既堅持以鄉(xiāng)帶村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級層面的組織引導作用；又堅持以村促鄉(xiāng)，深度放大村級層面的基石承載作用，以“點上”問題的突破，帶動“面上”工作的提升，形成了互聯(lián)互動、融合融通、協(xié)調協(xié)作的改革效應。

一、互聯(lián)互動，厘清權力邊界，理順鄉(xiāng)村權責關系

實施六權治本是加強權力運行體系建設的重大舉措。今年以來，按照“突出重點、簡便易行、講求實效”的原則，我們以系統(tǒng)的思維、整體的理念來謀劃鄉(xiāng)村兩級六權治本，促成厘權、確權、授權、束權、示權、用權的環(huán)環(huán)相扣。以“兩單、一表、兩圖”核定為重點，全面梳理法定職權，對鄉(xiāng)村兩級權力事項逐項清理，制定相應的責任清單和職權信息表。同時以崗位為點，以程序為線，以制度為面繪制權力運行流程圖和廉政風險防控圖，著力解決權界不清晰、權責不對等、用權不規(guī)范、濫權不知曉的問題。鄉(xiāng)政府圍繞94項職權事項，編制了“六位一體”圖表；梳理出56項服務事項，編制了“三位一體”圖表。對于村級層面，堅持因村制宜，把“簡單明白”作為一個基本原則來把握，簡化實化六權治本的任務書和路線圖，使基層干部會操作，讓農民群眾看得懂。先后指導23個村確立了權力清單，并公示了村級54項服務清單，編制了“三位一體”圖表，有效地防止了六權治本中的“斷鏈”和“缺鏈”問題。

二、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，優(yōu)化權力配置，加快實現政府職能轉變

在鄉(xiāng)政府層面，我們在過去“一辦三中心”的機構設置基礎上，著力建設兩個平臺?！皟善脚_”即公共資源交易平臺、社會服務平臺。公共資源交易平臺主要承接鄉(xiāng)村工程建設項目招投標、集體土地使用權和礦業(yè)權、集體“三資”產權交易、鄉(xiāng)村集體采購四大類事項。社會化服務平臺主要承接農業(yè)產業(yè)產前、產中、產后服務，信貸和保險服務，就業(yè)信息咨詢及發(fā)布服務，醫(yī)療、福利、社會保障服務，法律援助、信訪矛盾化解服務等事項。把鄉(xiāng)政府過多、過細、過分散的機構按職能歸類劃分到“三中心”和“兩平臺”。把鄉(xiāng)政府行政職權和各職能站所行政服務區(qū)分開來，有效解決鄉(xiāng)政府行政職權被中心站所行使，將鄉(xiāng)政府架空肢解為一級不完全的政府的問題。在村級層面，我們在堅持村民自治的基礎上，以村級便民服務站為切入點，健全村級代辦員隊伍，擴大服務范圍，延伸服務“觸角”，并和市鄉(xiāng)兩級實現聯(lián)網，形成三級聯(lián)動、覆蓋鄉(xiāng)村的便民服務網絡。

三、破立結合，加強制度建設，進一步完善權力運行體系

我們緊扣權力運行的結合點、薄弱點和缺失點，找準穴位，有的放矢，對癥下藥，在關鍵部位上發(fā)力。在鄉(xiāng)級層面上圍繞“人、財、事”三權運行的風險點，健全以“三重一大”集體決策為核心的制度體系，并細化“重大”的標準，明確“重要”的要求，對“大額”的數量分檔，根據不同層次確定不同的決策流程和參與人員范圍，解決重要事項范圍不明、制度內容操作性不強、議題事項透明度不夠的問題。同時，凡“三重一大”議決過程中的決策事項、決策過程、決策結論、決策方法均以會議記錄和決定等形式留下相關文字性資料乃至會議影像資料，存檔備查，特別是要詳細記錄不同意見，做到會前有醞釀，會中有表態(tài)，會后有簽字，確保了權力運行的痕跡化管理。另外，健全“一把手”五不直接分管制度，“一把手”末位表態(tài)制度，解決黨政不分、以黨代政的問題。在此基礎上，實施流程再造，把“三重一大”集體決策制度編制為簡便易行的運行流程圖及廉政風險防控圖并進行公示，做到以程序固化制度，確保權力規(guī)范化運行。對權力運行不規(guī)范且造成不良后果的干部嚴肅追責，鐵面問責，確保權力運行責任化。在村級層面，把握和遵循村民自治的內在要求，抓住“還權于民”這個重中之重，進一步推進黨務公開、村務公開、財務公開，有序推進農村基層民主，進一步提升了民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的科學化水平。

四、一體實施，對接基層所盼，進一步提升便民服務陣地建設

“六權治本”越到基層離群眾越近，對抓落實的要求越高。為此，我們把問題導向作為一個基本要求來堅持，通過調查研究、問需于民，了解群眾到底在期待什么，群眾利益如何保障，從而使“六權治本”的方案更加精準地對接基層所盼、民心所向，做到精準把脈，精心服務。近年來，我們聚焦鄉(xiāng)村兩級直接經辦、群眾關注較多的低保、五保、就業(yè)、醫(yī)療救助等社會保障事務，通過規(guī)范流程、簡化環(huán)節(jié)，以“12345”便民服務工作機制建立為突破口，強化鄉(xiāng)村兩級便民服務功能。在公示服務事項、編制服務流程圖的基礎上，整合鄉(xiāng)便民服務中心和村民活動中心等資源，建立鄉(xiāng)村兩級服務群眾“一份承諾、兩員代辦、三聯(lián)交辦、四制辦理、五項公開”的互動工作機制。即：簽訂一份服務承諾書，組建鄉(xiāng)村兩級民事代辦員隊伍，辦理事項三聯(lián)交辦（一聯(lián)交具體辦事人員，一聯(lián)交分管領導，一聯(lián)中心留存），嚴格執(zhí)行“首問負責制”、“一次告知制”、“限時辦結制”、“民事代辦制”等四項制度；做到服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據及標準五公開，從而解決了服務群眾“最后一公里”的問題。利用移動互聯(lián)網，建設政府微官網，開通微信公眾服務平臺，實現微信平臺與便民服務大廳網絡聯(lián)網運行，為群眾提供網上服務，收到了干部轉作風、群眾得實惠的雙重功效。

五、協(xié)調協(xié)作，注重合理監(jiān)權，確保陽光行使權力

在鄉(xiāng)級層面，突出巡查督查，定時查崗查廉，組織機關干部年終述職述廉，形成守土盡責、一崗雙責的工作新常態(tài)。在落實公眾監(jiān)督廣泛參與上，設立了便民服務中心監(jiān)督欄，放置了政府工作意見箱，為23個行政村配備了便民服務監(jiān)督員，從實現群眾利益、實現鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵節(jié)點入手，讓公眾監(jiān)督真正發(fā)揮實質性作用。同時，采取有效手段落實了人大、政協(xié)及市直部門單位的監(jiān)督，真正編織了一張監(jiān)督大網。在村級層面，結合農村“三資管理”清查工作，在建立健全農村“三資”臺賬的基礎上，切實完善村級資金、資產、資源鄉(xiāng)代管制度及分配運行流程圖和廉政風險防控圖，進一步提高了政府對村級工作的指導地位，防止村民自治自由化，確保政府指導村級工作做到“事先”，降低由于村干部亂作為而導致干群產生矛盾的風險。

六、同步并舉，落實“兩個責任”，增強干部底線意識

以建立“四臺賬、三通報”工作機制為重點，強化監(jiān)督、執(zhí)紀、問責力度，確保“兩個責任主體”監(jiān)督到位。修訂完善《杜村鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部管理規(guī)定》，明確鄉(xiāng)村干部議事決策、值班帶班、民事代辦、請銷假等工作紀律；建立鄉(xiāng)村干部日常教育、約談質詢、廉政談話、誡勉談話四本臺賬；強化抓細抓實抓規(guī)范理念，建立鄉(xiāng)村干部會風紀律每周通報、工作效能每月通報、違紀案例每季通報的“三通報”制度，從而進一步強化教育警示懲戒作用，切實提升鄉(xiāng)村干部工作績效。

（責編：羅小麗）