□ 劉廷文

六權(quán)治本力戒『兩張皮』『單打一』
——孝義市杜村鄉(xiāng)積極探索基層權(quán)力、運(yùn)行與便民服務(wù)路徑的實(shí)踐與體會

□ 劉廷文

鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的末端，與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最直接、最密切。鄉(xiāng)村六權(quán)治本有賴于“鄉(xiāng)”和“村”兩個(gè)層面作用聯(lián)合的有效發(fā)揮，只有堅(jiān)持一體并重、同步并舉才能收到預(yù)期實(shí)效。自實(shí)施六權(quán)治本以來，杜村鄉(xiāng)在積極探索基層權(quán)力運(yùn)行與便民服務(wù)的創(chuàng)新路徑上破題入軌，堅(jiān)持把“鄉(xiāng)”和“村”捆綁起來，統(tǒng)籌兼顧、一體實(shí)施，既堅(jiān)持以鄉(xiāng)帶村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級層面的組織引導(dǎo)作用；又堅(jiān)持以村促鄉(xiāng)，深度放大村級層面的基石承載作用，以“點(diǎn)上”問題的突破，帶動“面上”工作的提升，形成了互聯(lián)互動、融合融通、協(xié)調(diào)協(xié)作的改革效應(yīng)。

一、互聯(lián)互動，厘清權(quán)力邊界，理順鄉(xiāng)村權(quán)責(zé)關(guān)系

實(shí)施六權(quán)治本是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行體系建設(shè)的重大舉措。今年以來，按照“突出重點(diǎn)、簡便易行、講求實(shí)效”的原則，我們以系統(tǒng)的思維、整體的理念來謀劃鄉(xiāng)村兩級六權(quán)治本，促成厘權(quán)、確權(quán)、授權(quán)、束權(quán)、示權(quán)、用權(quán)的環(huán)環(huán)相扣。以“兩單、一表、兩圖”核定為重點(diǎn)，全面梳理法定職權(quán)，對鄉(xiāng)村兩級權(quán)力事項(xiàng)逐項(xiàng)清理，制定相應(yīng)的責(zé)任清單和職權(quán)信息表。同時(shí)以崗位為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€，以制度為面繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖，著力解決權(quán)界不清晰、權(quán)責(zé)不對等、用權(quán)不規(guī)范、濫權(quán)不知曉的問題。鄉(xiāng)政府圍繞94項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)，編制了“六位一體”圖表；梳理出56項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，編制了“三位一體”圖表。對于村級層面，堅(jiān)持因村制宜，把“簡單明白”作為一個(gè)基本原則來把握，簡化實(shí)化六權(quán)治本的任務(wù)書和路線圖，使基層干部會操作，讓農(nóng)民群眾看得懂。先后指導(dǎo)23個(gè)村確立了權(quán)力清單，并公示了村級54項(xiàng)服務(wù)清單，編制了“三位一體”圖表，有效地防止了六權(quán)治本中的“斷鏈”和“缺鏈”問題。

二、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，優(yōu)化權(quán)力配置，加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

在鄉(xiāng)政府層面，我們在過去“一辦三中心”的機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，著力建設(shè)兩個(gè)平臺?！皟善脚_”即公共資源交易平臺、社會服務(wù)平臺。公共資源交易平臺主要承接鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、集體土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)、集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易、鄉(xiāng)村集體采購四大類事項(xiàng)。社會化服務(wù)平臺主要承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，信貸和保險(xiǎn)服務(wù)，就業(yè)信息咨詢及發(fā)布服務(wù)，醫(yī)療、福利、社會保障服務(wù)，法律援助、信訪矛盾化解服務(wù)等事項(xiàng)。把鄉(xiāng)政府過多、過細(xì)、過分散的機(jī)構(gòu)按職能歸類劃分到“三中心”和“兩平臺”。把鄉(xiāng)政府行政職權(quán)和各職能站所行政服務(wù)區(qū)分開來，有效解決鄉(xiāng)政府行政職權(quán)被中心站所行使，將鄉(xiāng)政府架空肢解為一級不完全的政府的問題。在村級層面，我們在堅(jiān)持村民自治的基礎(chǔ)上，以村級便民服務(wù)站為切入點(diǎn)，健全村級代辦員隊(duì)伍，擴(kuò)大服務(wù)范圍，延伸服務(wù)“觸角”，并和市鄉(xiāng)兩級實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成三級聯(lián)動、覆蓋鄉(xiāng)村的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、破立結(jié)合，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行體系

我們緊扣權(quán)力運(yùn)行的結(jié)合點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和缺失點(diǎn)，找準(zhǔn)穴位，有的放矢，對癥下藥，在關(guān)鍵部位上發(fā)力。在鄉(xiāng)級層面上圍繞“人、財(cái)、事”三權(quán)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全以“三重一大”集體決策為核心的制度體系，并細(xì)化“重大”的標(biāo)準(zhǔn)，明確“重要”的要求，對“大額”的數(shù)量分檔，根據(jù)不同層次確定不同的決策流程和參與人員范圍，解決重要事項(xiàng)范圍不明、制度內(nèi)容操作性不強(qiáng)、議題事項(xiàng)透明度不夠的問題。同時(shí)，凡“三重一大”議決過程中的決策事項(xiàng)、決策過程、決策結(jié)論、決策方法均以會議記錄和決定等形式留下相關(guān)文字性資料乃至?xí)h影像資料，存檔備查，特別是要詳細(xì)記錄不同意見，做到會前有醞釀，會中有表態(tài)，會后有簽字，確保了權(quán)力運(yùn)行的痕跡化管理。另外，健全“一把手”五不直接分管制度，“一把手”末位表態(tài)制度，解決黨政不分、以黨代政的問題。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施流程再造，把“三重一大”集體決策制度編制為簡便易行的運(yùn)行流程圖及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖并進(jìn)行公示，做到以程序固化制度，確保權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行。對權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范且造成不良后果的干部嚴(yán)肅追責(zé)，鐵面問責(zé)，確保權(quán)力運(yùn)行責(zé)任化。在村級層面，把握和遵循村民自治的內(nèi)在要求，抓住“還權(quán)于民”這個(gè)重中之重，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，有序推進(jìn)農(nóng)村基層民主，進(jìn)一步提升了民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的科學(xué)化水平。

四、一體實(shí)施，對接基層所盼，進(jìn)一步提升便民服務(wù)陣地建設(shè)

“六權(quán)治本”越到基層離群眾越近，對抓落實(shí)的要求越高。為此，我們把問題導(dǎo)向作為一個(gè)基本要求來堅(jiān)持，通過調(diào)查研究、問需于民，了解群眾到底在期待什么，群眾利益如何保障，從而使“六權(quán)治本”的方案更加精準(zhǔn)地對接基層所盼、民心所向，做到精準(zhǔn)把脈，精心服務(wù)。近年來，我們聚焦鄉(xiāng)村兩級直接經(jīng)辦、群眾關(guān)注較多的低保、五保、就業(yè)、醫(yī)療救助等社會保障事務(wù)，通過規(guī)范流程、簡化環(huán)節(jié)，以“12345”便民服務(wù)工作機(jī)制建立為突破口，強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級便民服務(wù)功能。在公示服務(wù)事項(xiàng)、編制服務(wù)流程圖的基礎(chǔ)上，整合鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和村民活動中心等資源，建立鄉(xiāng)村兩級服務(wù)群眾“一份承諾、兩員代辦、三聯(lián)交辦、四制辦理、五項(xiàng)公開”的互動工作機(jī)制。即：簽訂一份服務(wù)承諾書，組建鄉(xiāng)村兩級民事代辦員隊(duì)伍，辦理事項(xiàng)三聯(lián)交辦（一聯(lián)交具體辦事人員，一聯(lián)交分管領(lǐng)導(dǎo)，一聯(lián)中心留存），嚴(yán)格執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制”、“一次告知制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“民事代辦制”等四項(xiàng)制度；做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)五公開，從而解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。利用移動互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)政府微官網(wǎng)，開通微信公眾服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)微信平臺與便民服務(wù)大廳網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，為群眾提供網(wǎng)上服務(wù)，收到了干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、群眾得實(shí)惠的雙重功效。

五、協(xié)調(diào)協(xié)作，注重合理監(jiān)權(quán)，確保陽光行使權(quán)力

在鄉(xiāng)級層面，突出巡查督查，定時(shí)查崗查廉，組織機(jī)關(guān)干部年終述職述廉，形成守土盡責(zé)、一崗雙責(zé)的工作新常態(tài)。在落實(shí)公眾監(jiān)督廣泛參與上，設(shè)立了便民服務(wù)中心監(jiān)督欄，放置了政府工作意見箱，為23個(gè)行政村配備了便民服務(wù)監(jiān)督員，從實(shí)現(xiàn)群眾利益、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)入手，讓公眾監(jiān)督真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。同時(shí)，采取有效手段落實(shí)了人大、政協(xié)及市直部門單位的監(jiān)督，真正編織了一張監(jiān)督大網(wǎng)。在村級層面，結(jié)合農(nóng)村“三資管理”清查工作，在建立健全農(nóng)村“三資”臺賬的基礎(chǔ)上，切實(shí)完善村級資金、資產(chǎn)、資源鄉(xiāng)代管制度及分配運(yùn)行流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖，進(jìn)一步提高了政府對村級工作的指導(dǎo)地位，防止村民自治自由化，確保政府指導(dǎo)村級工作做到“事先”，降低由于村干部亂作為而導(dǎo)致干群產(chǎn)生矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。

六、同步并舉，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，增強(qiáng)干部底線意識

以建立“四臺賬、三通報(bào)”工作機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)力度，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任主體”監(jiān)督到位。修訂完善《杜村鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部管理規(guī)定》，明確鄉(xiāng)村干部議事決策、值班帶班、民事代辦、請銷假等工作紀(jì)律；建立鄉(xiāng)村干部日常教育、約談質(zhì)詢、廉政談話、誡勉談話四本臺賬；強(qiáng)化抓細(xì)抓實(shí)抓規(guī)范理念，建立鄉(xiāng)村干部會風(fēng)紀(jì)律每周通報(bào)、工作效能每月通報(bào)、違紀(jì)案例每季通報(bào)的“三通報(bào)”制度，從而進(jìn)一步強(qiáng)化教育警示懲戒作用，切實(shí)提升鄉(xiāng)村干部工作績效。

（責(zé)編：羅小麗）