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        村民選舉中的“被賄選”現(xiàn)象如何防?

        2016-11-27 01:37:34紀江明
        廉政瞭望 2016年23期
        關鍵詞:組織法選民候選人

        文_紀江明

        村民選舉中的“被賄選”現(xiàn)象如何防?

        文_紀江明

        目前的《選舉法》《刑法》和《村民委員會組織法》,雖有對賄選等破壞選舉行為的處罰規(guī)定,但賄選標準的界定、賄選行為的具體認定、具體處分規(guī)定等,都缺乏可操作性。

        村民直接選舉信賴的人去實現(xiàn)自己的權利,是村民自治的首要和核心問題。但實際中卻存在著村委會換屆選舉不規(guī)范、不合法的現(xiàn)象,尤其是有些地方的“賄選—被賄選”現(xiàn)象,嚴重違背了村民自治的基本原則。

        三種威脅方式催生“被賄選”

        由于受利益驅(qū)動、宗族勢力、黑惡力量插手等的影響,近年來有的地區(qū)的村級賄選現(xiàn)象較為嚴重,雖然村民很排斥賄選,但在選舉過程中,候選人采用威脅手段逼迫村民或選民接受賄賂,使得村民不得不接受賄選,形成了“被賄選”現(xiàn)象。如果村民不接受或不服從其條件,將受到打擊報復。一些村民懷有“多一事不如少一事”的求安心理,被迫接受賄賂。

        被賄選中的威脅方式主要有三種。隱性威脅。主要發(fā)生在選前階段,候選人一般不直接出面,而是委托有直接利益關系的宗族勢力、黑惡力量出面,到村民家里或尾隨出門的村民進行談判、誘惑、賄賂,如果村民拒絕無理要求,將受到打擊報復的恐嚇。

        現(xiàn)場威脅。主要發(fā)生在選舉階段,候選人一般安排自己的心腹、親友等人進入投票現(xiàn)場,以“托兒”的形式游說、監(jiān)視,乃至低聲威脅被賄選的選民按照他們的要求進行投票,如果候選人出現(xiàn)落選的可能,其心腹、親友將乘機作亂、竄動,破壞選舉現(xiàn)場,致使選舉無效。

        事后威脅。主要發(fā)生在選后,即接受賄賂但未按要求投票的、議論或泄露賄賂選舉事宜的村民被打擊報復。報復形式有語言恐嚇、暴打、追砍、放火等。村民為何甘心“被賄選”?

        村民在選舉中地位弱勢,法治觀念淡薄。首先,農(nóng)民在選舉中處于弱勢地位,有的已習慣選舉中“賄選—被賄選”,認為選舉是“老一套”“唬弄老百姓”“鄉(xiāng)里玩的新把戲”等。其次,部分選民懼怕村里黑惡勢力的恐嚇和威脅,接受賄賂,順便“走個程序”。再次,部分村民的法治觀念淡薄,可能產(chǎn)生“選誰都一樣,不如選給自己好處的人”的想法。

        宗族、黑惡勢力插手選舉。這多發(fā)生在具有某些礦產(chǎn)資源或重點項目的村莊:一是候選人與黑惡勢力達成協(xié)議,前者利用后者的力量勝選并能“穩(wěn)定”,后者則利用前者得到種種好處;二是黑惡勢力直接競選村委會成員。甚至一些犯人出獄后,剛具備選舉權和被選舉權,就通過恐嚇、威脅等成功當選。

        對破壞村民選舉的行為懲處不嚴。目前雖在《選舉法》《刑法》和《村民委員會組織法》中有關于賄選等破壞選舉行為的規(guī)定,但賄選標準的界定、賄選行為的具體認定、具體處分規(guī)定等,都缺乏可操作性。其次,當前的有關法規(guī)對候選人資格審查不嚴。再次,本應對村委會選舉進行指導、監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,存在求穩(wěn)怕亂、等待觀望、應付任務等認識。

        “被賄選”現(xiàn)象如何防?

        公布候選人情況,規(guī)范“委托投票”。修訂和完善《村民委員會組織法》,細化選舉程序,公布候選人的個人簡歷、競選優(yōu)勢、競選方式等情況,接受監(jiān)督。明確由縣級人大在換屆選舉前成立村委會選舉監(jiān)督小組。進一步規(guī)范“委托投票”和“流動票箱”,規(guī)定只有投票期間在省外的選民,才可以書面委托投票。其次,《村民委員會組織法》只規(guī)定“采用不正當手段選舉,其選舉無效”,沒有規(guī)定該如何追究賄選者的其他法律責任,為此,應修訂《刑法》,將相關選舉懲罰的適用范圍擴大到村委會選舉。

        落實法律賦予權利,真正還權于民。首先,引導村民加強對民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的關注,落實法律賦予村民大會等的權利,真正“還權于民”。其次,推進村務公開,使村干部的工作真正處于群眾的監(jiān)督之下,從根本上約束部分候選人覬覦集體資產(chǎn)的不良參選動機。再次,壯大集體經(jīng)濟組織,完善資產(chǎn)管理制度,盤活集體資產(chǎn),努力提高農(nóng)民的可支配收入,提高其參加政治生活的興趣,而不是為了錢物出賣選票。

        黨組織加強領導,嚴格把關。首先,建立健全目標責任體系,強化縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織的領導地位,提供堅強的組織保證。其次,加大對重點區(qū)域、重點村和重點群體的宣傳力度,力求把“賄選”的危害說透、表現(xiàn)方式講全,用典型案例警示教育選民。再次,嚴格把好選委會產(chǎn)生關、推選關、正式選舉關。

        發(fā)揮基層黨員作用,加強對賄選的查處。發(fā)揮基層共產(chǎn)黨員的監(jiān)督作用,定期匯報其所在村小組的群眾動態(tài),特別是與候選人關系較為密切的農(nóng)戶情況。發(fā)揮村民代表的監(jiān)督作用,要求其要注意橫向聯(lián)系農(nóng)戶,關注候選人的行為情況。發(fā)揮工作指導組以及村選委會成員的監(jiān)督作用,接到群眾舉報后,一經(jīng)查實就要對行為人進行嚴肅的批評教育,嚴重的交由司法機關公開處理。(作者為上海市委黨校教授)

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