文_紀(jì)江明

村民選舉中的“被賄選”現(xiàn)象如何防？

文_紀(jì)江明

目前的《選舉法》《刑法》和《村民委員會(huì)組織法》，雖有對(duì)賄選等破壞選舉行為的處罰規(guī)定，但賄選標(biāo)準(zhǔn)的界定、賄選行為的具體認(rèn)定、具體處分規(guī)定等，都缺乏可操作性。

村民直接選舉信賴的人去實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，是村民自治的首要和核心問題。但實(shí)際中卻存在著村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范、不合法的現(xiàn)象，尤其是有些地方的“賄選—被賄選”現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了村民自治的基本原則。

三種威脅方式催生“被賄選”

由于受利益驅(qū)動(dòng)、宗族勢(shì)力、黑惡力量插手等的影響，近年來有的地區(qū)的村級(jí)賄選現(xiàn)象較為嚴(yán)重，雖然村民很排斥賄選，但在選舉過程中，候選人采用威脅手段逼迫村民或選民接受賄賂，使得村民不得不接受賄選，形成了“被賄選”現(xiàn)象。如果村民不接受或不服從其條件，將受到打擊報(bào)復(fù)。一些村民懷有“多一事不如少一事”的求安心理，被迫接受賄賂。

被賄選中的威脅方式主要有三種。隱性威脅。主要發(fā)生在選前階段，候選人一般不直接出面，而是委托有直接利益關(guān)系的宗族勢(shì)力、黑惡力量出面，到村民家里或尾隨出門的村民進(jìn)行談判、誘惑、賄賂，如果村民拒絕無理要求，將受到打擊報(bào)復(fù)的恐嚇。

現(xiàn)場威脅。主要發(fā)生在選舉階段，候選人一般安排自己的心腹、親友等人進(jìn)入投票現(xiàn)場，以“托兒”的形式游說、監(jiān)視，乃至低聲威脅被賄選的選民按照他們的要求進(jìn)行投票，如果候選人出現(xiàn)落選的可能，其心腹、親友將乘機(jī)作亂、竄動(dòng)，破壞選舉現(xiàn)場，致使選舉無效。

事后威脅。主要發(fā)生在選后，即接受賄賂但未按要求投票的、議論或泄露賄賂選舉事宜的村民被打擊報(bào)復(fù)。報(bào)復(fù)形式有語言恐嚇、暴打、追砍、放火等。村民為何甘心“被賄選”？

村民在選舉中地位弱勢(shì)，法治觀念淡薄。首先，農(nóng)民在選舉中處于弱勢(shì)地位，有的已習(xí)慣選舉中“賄選—被賄選”，認(rèn)為選舉是“老一套”“唬弄老百姓”“鄉(xiāng)里玩的新把戲”等。其次，部分選民懼怕村里黑惡勢(shì)力的恐嚇和威脅，接受賄賂，順便“走個(gè)程序”。再次，部分村民的法治觀念淡薄，可能產(chǎn)生“選誰都一樣，不如選給自己好處的人”的想法。

宗族、黑惡勢(shì)力插手選舉。這多發(fā)生在具有某些礦產(chǎn)資源或重點(diǎn)項(xiàng)目的村莊：一是候選人與黑惡勢(shì)力達(dá)成協(xié)議，前者利用后者的力量勝選并能“穩(wěn)定”，后者則利用前者得到種種好處；二是黑惡勢(shì)力直接競選村委會(huì)成員。甚至一些犯人出獄后，剛具備選舉權(quán)和被選舉權(quán)，就通過恐嚇、威脅等成功當(dāng)選。

對(duì)破壞村民選舉的行為懲處不嚴(yán)。目前雖在《選舉法》《刑法》和《村民委員會(huì)組織法》中有關(guān)于賄選等破壞選舉行為的規(guī)定，但賄選標(biāo)準(zhǔn)的界定、賄選行為的具體認(rèn)定、具體處分規(guī)定等，都缺乏可操作性。其次，當(dāng)前的有關(guān)法規(guī)對(duì)候選人資格審查不嚴(yán)。再次，本應(yīng)對(duì)村委會(huì)選舉進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，存在求穩(wěn)怕亂、等待觀望、應(yīng)付任務(wù)等認(rèn)識(shí)。

“被賄選”現(xiàn)象如何防？

公布候選人情況，規(guī)范“委托投票”。修訂和完善《村民委員會(huì)組織法》，細(xì)化選舉程序，公布候選人的個(gè)人簡歷、競選優(yōu)勢(shì)、競選方式等情況，接受監(jiān)督。明確由縣級(jí)人大在換屆選舉前成立村委會(huì)選舉監(jiān)督小組。進(jìn)一步規(guī)范“委托投票”和“流動(dòng)票箱”，規(guī)定只有投票期間在省外的選民，才可以書面委托投票。其次，《村民委員會(huì)組織法》只規(guī)定“采用不正當(dāng)手段選舉，其選舉無效”，沒有規(guī)定該如何追究賄選者的其他法律責(zé)任，為此，應(yīng)修訂《刑法》，將相關(guān)選舉懲罰的適用范圍擴(kuò)大到村委會(huì)選舉。

落實(shí)法律賦予權(quán)利，真正還權(quán)于民。首先，引導(dǎo)村民加強(qiáng)對(duì)民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的關(guān)注，落實(shí)法律賦予村民大會(huì)等的權(quán)利，真正“還權(quán)于民”。其次，推進(jìn)村務(wù)公開，使村干部的工作真正處于群眾的監(jiān)督之下，從根本上約束部分候選人覬覦集體資產(chǎn)的不良參選動(dòng)機(jī)。再次，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，完善資產(chǎn)管理制度，盤活集體資產(chǎn)，努力提高農(nóng)民的可支配收入，提高其參加政治生活的興趣，而不是為了錢物出賣選票。

黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)。首先，建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。其次，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村和重點(diǎn)群體的宣傳力度，力求把“賄選”的危害說透、表現(xiàn)方式講全，用典型案例警示教育選民。再次，嚴(yán)格把好選委會(huì)產(chǎn)生關(guān)、推選關(guān)、正式選舉關(guān)。

發(fā)揮基層黨員作用，加強(qiáng)對(duì)賄選的查處。發(fā)揮基層共產(chǎn)黨員的監(jiān)督作用，定期匯報(bào)其所在村小組的群眾動(dòng)態(tài)，特別是與候選人關(guān)系較為密切的農(nóng)戶情況。發(fā)揮村民代表的監(jiān)督作用，要求其要注意橫向聯(lián)系農(nóng)戶，關(guān)注候選人的行為情況。發(fā)揮工作指導(dǎo)組以及村選委會(huì)成員的監(jiān)督作用，接到群眾舉報(bào)后，一經(jīng)查實(shí)就要對(duì)行為人進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，嚴(yán)重的交由司法機(jī)關(guān)公開處理。（作者為上海市委黨校教授）