非法采砂不僅破壞生態(tài)資源，還威脅江河行洪安全，但依靠行政手段總是屢禁不止。近日，四川省綿陽市中級(jí)人民法院對(duì)三臺(tái)縣老馬鄉(xiāng)四洲村非法采砂案作出終審判決，犯非法采礦罪的丁某、姜某等五名被告分獲1年6個(gè)月至4年的有期徒刑，并處5萬元至10萬元的罰金。

1.非法采砂破壞礦產(chǎn)資源

2013年9月初，丁某、姜某找到丁某鵬、蘭某、劉某商量，以入股出資的方式，共同承包三臺(tái)縣老馬鄉(xiāng)四洲村二組河灘地開采砂石，由劉某出面承包。2013年9月19日下午，四洲村二組召開村民會(huì)議，劉某以個(gè)人名義，以25萬元的價(jià)格承包了該組的荒灘地。隨后未經(jīng)水政部門批準(zhǔn)，丁某、姜某、丁某鵬、蘭某、劉某就開始在二組河道管理范圍內(nèi)非法開采砂石。

2013年9月25日，接到群眾反映的老馬鄉(xiāng)干部到采砂現(xiàn)場，要求劉某等人停止采砂，但劉某等人都沒理會(huì)。同年9月30日，三臺(tái)縣水務(wù)局發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》，并送達(dá)給劉某等人。盡管政府和主管部門前后3次責(zé)令劉某等人停止違法行為，但劉某等人仍繼續(xù)開采，出賣砂石。

2013年11月17日，主管部門強(qiáng)令劉某等人停止采砂，同時(shí)縣水務(wù)局依法處以劉某等人20萬元罰款。但砂場實(shí)際承包人丁某要求其他幾名合伙人晚上繼續(xù)采砂，直到三臺(tái)縣警方介入后，砂場才停止采砂。

2.法院終審以非法采礦罪量刑

2014年7月，丁某、姜某和劉某被依法逮捕，蘭某和丁某鵬被取保候?qū)彙?/p>

經(jīng)有關(guān)部門鑒定，劉某等人在四洲村二組河道管理范圍內(nèi)非法所采卵石和砂石符合國家標(biāo)準(zhǔn)的Ⅱ類建設(shè)用砂，其非法開采面積為11.4198畝，體積總計(jì)為3.4724萬立方米，非法開采價(jià)值達(dá)60.4822萬元。

2015年6月，三臺(tái)縣人民法院開庭審理時(shí)，丁某等人對(duì)鑒定報(bào)告的真實(shí)性提出了質(zhì)疑。

根據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，法院審理認(rèn)為，丁某、姜某、劉某、蘭某、丁某鵬違反《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，未取得采礦許可證而共同出資擅自非法采礦，其非法開采造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值達(dá)60萬元以上，情節(jié)特別嚴(yán)重，五被告的行為構(gòu)成非法采礦罪，一審判處丁某有期徒刑4年，并處罰金10萬元；判處姜某有期徒刑3年，并處罰金10萬元；判處劉某有期徒刑2年6個(gè)月，并處罰金8萬元；分別判處蘭某、丁某鵬有期徒刑3年，緩期4年，并處罰金5萬元。

一審宣判后，五被告不服提起上訴。二審法院確認(rèn)一審查明的事實(shí)，終審判處維持一審對(duì)丁某、蘭某和丁某鵬的判決。改判姜某有期徒刑3年，緩期3年，罰金10萬元；改判劉某有期徒刑1年6個(gè)月，罰金6萬元。

法官說法：遏制非法采砂不能僅靠行政手段

“河道非法采砂”入刑的做法，突破了以往對(duì)非法采砂僅僅給予行政處罰的單一監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

“水患與人類對(duì)自然環(huán)境的破壞有著直接關(guān)系，非法采砂直接導(dǎo)致河床河堤被損毀、被破壞?！狈ü俳榻B，由于涪江河道內(nèi)砂多、質(zhì)量好，吸引了眾多的非法采砂者爭先參與采砂活動(dòng)。長期以來，行政處罰一直是制裁非法采砂活動(dòng)的主要手段，但由于暴利和低廉的違法成本，使得行為人在受到行政處罰后，仍有巨大的營利空間，致使非法采砂活動(dòng)屢禁不止、日益猖獗。該案的判決，對(duì)推動(dòng)以刑事司法手段打擊非法采砂犯罪活動(dòng)，有效保護(hù)環(huán)境資源安全具有積極意義。

（北京 黃志富）