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        抓產(chǎn)業(yè)建基地著力探索精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧新路子

        2016-11-26 07:09:53常奇民
        關(guān)鍵詞:臺前縣貧困人口貧困戶

        常奇民

        抓產(chǎn)業(yè)建基地著力探索精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧新路子

        常奇民

        河南省政協(xié)副主席靳克文(左二)、濮陽市委書記何雄(右二)在臺前縣打漁陳鎮(zhèn)棗包樓精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地調(diào)研

        今年以來,臺前縣按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略的要求,把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最實的民生工程,以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,理出了“全黨抓扶貧,重點抓產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵抓精準(zhǔn),核心抓就業(yè)”的思路,把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向,把精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)作為重要抓手,凝聚各方力量、整合各類資源,轉(zhuǎn)變工作方式、創(chuàng)新脫貧途徑,打造與光伏扶貧、電商扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合,集精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧于一體的精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地,成功走出了一條“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

        狠抓精準(zhǔn)識別,選準(zhǔn)扶貧路子

        脫貧攻堅,貴在精準(zhǔn)、首在精準(zhǔn),抓好精準(zhǔn)識別、摸清貧困底數(shù),是脫貧攻堅戰(zhàn)役中的“首戰(zhàn)”,必須花大力氣,取得勝利,為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策打下堅實基礎(chǔ)。臺前縣以精準(zhǔn)識別“回頭看”為契機,重點在號準(zhǔn)“貧脈”上下功夫,按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退、動態(tài)管理、全面詳盡”的原則,秉承“多報一人是瀆職、少報一人是失職”的理念,嚴(yán)格執(zhí)行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法,多次組織縣、鄉(xiāng)、村三級干部逐村逐戶調(diào)查核實貧困人口,確保建檔立卡貧困人口不錯不漏,經(jīng)得起群眾的評議、上級的檢查、歷史的檢驗。全縣共識別出貧困戶13548戶、貧困人口41041人,澄清了貧困底數(shù),建立起戶有卡、村有檔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有平臺的“四位一體”貧困戶信息臺賬。精準(zhǔn)扶貧,找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥是關(guān)鍵。對精準(zhǔn)識別出的貧困戶,通過走訪調(diào)研和分析研判,發(fā)現(xiàn)有53%左右的貧困群眾由于照顧孩子、贍養(yǎng)老人或者超過招工年齡等原因,不能或不宜外出打工。針對這種現(xiàn)狀,今年5月以來,在充分調(diào)研和多方論證的基礎(chǔ)上,把產(chǎn)業(yè)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)有機結(jié)合起來,依托羽絨及服飾加工、機動車零部件加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在貧困村建設(shè)一批精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地,把扶貧車間搬到群眾家門口,讓群眾實現(xiàn)就近就業(yè),成為臺前縣精準(zhǔn)扶貧的主攻方向和重要抓手,實現(xiàn)了群眾增收、企業(yè)增效、村集體增實力、精準(zhǔn)脫貧增速的“四增”效果。目前,全縣新建精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地64個,改造提升60個,總數(shù)124個,吸納8090人就近就業(yè),其中貧困人口3238人。據(jù)估算,每名貧困人口在就業(yè)基地務(wù)工月均收入1500元,如果一個四口之家有一人在就業(yè)基地務(wù)工,就能實現(xiàn)“一人就業(yè),全家脫貧”。

        明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),筑牢致富平臺

        在精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)上,按照“縣級主導(dǎo)、政策激勵、鄉(xiāng)村主動、部門聯(lián)動、企業(yè)行動”的思路,堅持做到“五個結(jié)合”“四個統(tǒng)一”和“三個明確”?!拔鍌€結(jié)合”:一是從產(chǎn)業(yè)上,“種養(yǎng)加”相結(jié)合。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則,因地制宜選擇種植、養(yǎng)殖、加工項目,重點發(fā)展勞動密集型以及與全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相吻合的項目。例如,羽絨及服飾加工、機動車零部件加工等產(chǎn)業(yè),在吸納更多貧困戶就業(yè)的同時,壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是從選點上,緊密與貧困群眾生活相結(jié)合。優(yōu)先把就業(yè)基地建在貧困村,尤其是建在貧困村的學(xué)校、幼兒園、村文化活動廣場附近,不僅可以實現(xiàn)貧困戶持家、就業(yè)“兩不誤”,而且能夠解決企業(yè)“招工難、用工貴”問題,同時吸納農(nóng)村閑置人員就業(yè),群眾實現(xiàn)了物質(zhì)和精神生活“雙豐收”,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。三是從建設(shè)方式上,堅持新建和改造相結(jié)合。在新建就業(yè)基地的同時,充分利用閑置的學(xué)校、倉庫、民宅等現(xiàn)有資源進(jìn)行包裝改造提升,有效節(jié)約資源。四是從長遠(yuǎn)發(fā)展上,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。搶抓臺前縣是“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”的機遇,把精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)與電子商務(wù)相結(jié)合,通過電商網(wǎng)絡(luò)平臺把產(chǎn)品賣到全國各地,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時,充分利用臺前縣是河南省唯一的“國家級光伏扶貧工程重點縣”政策優(yōu)勢,在就業(yè)基地房頂?shù)瓤臻g上發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè),每個基地光伏發(fā)電站能帶動20戶深度貧困戶通過資產(chǎn)收益脫貧,戶均年增收3000元以上。五是從夯實基礎(chǔ)上,與“智慧黨建”工作相結(jié)合。把黨建遠(yuǎn)程教育站點向精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地延伸,通過遠(yuǎn)程教育平臺宣傳上級扶貧政策、脫貧致富典型等內(nèi)容,豐富群眾精神文化生活,增強群眾決戰(zhàn)貧困的決心和信心。“四個統(tǒng)一”:就是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建筑規(guī)格模式、統(tǒng)一建筑材料、統(tǒng)一標(biāo)識。規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一由住建部門制定,建筑結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為鋼構(gòu),外觀面板為淺灰色橫條紋PU板等,保證了就業(yè)基地建設(shè)的質(zhì)量。“三個明確”:一是明確實行以獎代補。對符合就業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目引進(jìn)和貧困人口就業(yè)比例等條件的,進(jìn)行以獎代補。7月份,拿出1270萬元對第一批26個就業(yè)基地進(jìn)行了獎補。二是明確就業(yè)基地產(chǎn)權(quán)。規(guī)定基地的資產(chǎn)歸村集體所有,由所在村委會管理。三是明確租金使用。就業(yè)基地租金除用于基地建設(shè)、維修外,可對無勞動能力或喪失部分勞動能力的貧困戶進(jìn)行救助。

        實施精準(zhǔn)助力,推動基地建設(shè)

        一是扶志氣,增強脫貧信心。深入開展黨員干部聯(lián)村包戶精準(zhǔn)扶貧活動,建立單位聯(lián)村、干部包戶精準(zhǔn)扶貧工作機制,切實解決貧困戶就業(yè)缺信心、創(chuàng)業(yè)畏首畏尾等問題。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個縣直單位、1832名黨員干部與貧困村戶實現(xiàn)無縫對接。二是扶技術(shù),提高脫貧本領(lǐng)。為破解勞動技術(shù)難題,積極整合“雨露計劃”“陽光工程”等勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目,對貧困勞動力進(jìn)行免費集中培訓(xùn)和送技術(shù)上門培訓(xùn),提升貧困勞動力就業(yè)能力。目前,已舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)班36期,培訓(xùn)貧困人口4399人次,轉(zhuǎn)移就業(yè)3700余人。三是扶項目,增強基地發(fā)展活力。實施“百企萬戶”產(chǎn)業(yè)扶貧工程,鼓勵企業(yè)投資扶貧就業(yè)基地建設(shè),對吸納帶動1個貧困人口年收入1.8萬元以上的,獎勵5000元;年收入1萬~1.8萬元的,獎勵3000元。目前,124個就業(yè)基地均有企業(yè)入駐。實踐證明,建設(shè)精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地是一條符合臺前實際、能夠激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、實現(xiàn)多方共贏的扶貧新路子。

        強化組織保障,加大資金支持

        一是加強領(lǐng)導(dǎo)重統(tǒng)籌。在精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)工作中,實行縣委常委帶頭、縣級干部帶頭、各級各部門“一把手”帶頭的“三個帶頭”工作機制,現(xiàn)場督導(dǎo)、現(xiàn)場指導(dǎo)就業(yè)基地建設(shè)、項目入駐等工作,協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門密切配合,通力協(xié)作,齊心協(xié)力,強力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)。二是整合資金強基礎(chǔ)。根據(jù)《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》要求,按照“渠道不變、精準(zhǔn)使用、提高效益”的原則,加大資金整合和資金投入力度。目前,已整合第一批扶貧資金11165萬元,專門用于脫貧攻堅工作。三是督導(dǎo)考核促成效。由包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動辦、扶貧工作督導(dǎo)組、督查局等部門加大督導(dǎo)力度,采取日督查、周例會、半月點評制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展對手賽、聯(lián)手賽活動,將督查評比結(jié)果納入年終考核,作為評先評優(yōu)的重要依據(jù),充分調(diào)動各級干部工作的積極性、主動性。

        (作者為中共河南省臺前縣委書記)

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