王菁玥

湖北大學(xué)

農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老問(wèn)題與對(duì)策

王菁玥

湖北大學(xué)

在大力推動(dòng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力遷移，巨大的社會(huì)流動(dòng)改變著農(nóng)村地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)和功能，“空巢”家庭的數(shù)量也以逐年上升的趨勢(shì)進(jìn)入大眾視野。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件匱乏、社會(huì)養(yǎng)老制度缺失、傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老方式弱化等，是造成“空巢”老人養(yǎng)老困難的幾大原因之一。農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老成為當(dāng)下一大亟待解決的問(wèn)題。

農(nóng)村；空巢老人；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)今，“銀色浪潮”已成為一種普遍的現(xiàn)象，中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題也因此由單純的家庭擴(kuò)大發(fā)展成為社會(huì)問(wèn)題。在擴(kuò)大建設(shè)社會(huì)城鎮(zhèn)化的大背景下，“空巢”老人的數(shù)量也成逐年上升趨勢(shì)，雖然國(guó)家大力推行各種養(yǎng)老保障政策，但由于農(nóng)村地區(qū)信息接收的緩慢性和現(xiàn)代化思想的封閉性，“空巢”老人的養(yǎng)老依然存在巨大問(wèn)題。

一、老人家庭“空巢”的原因

何為農(nóng)村“空巢”老人，筆者以為是家住農(nóng)村的、子女不在身邊或另立門戶、且尚具有一定自給自足生活能力的老年人家庭。老人家庭“空巢”的原因有很多種，有些學(xué)者將其分為微觀、中觀和宏觀三個(gè)維度，筆者將從個(gè)人、家庭和社會(huì)三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析。從個(gè)人原因來(lái)看，上了年齡的老人或多或少都子女有觀念上、生活習(xí)慣上的相左，為了引起不必要的矛盾，老人希望自己過(guò)獨(dú)立的生活，在晚年得到更多的自由；從家庭原因來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)新一代生存壓力大，子女學(xué)習(xí)、工作忙，照顧老人的時(shí)間大大縮減，同時(shí)老人為減輕子女的生活負(fù)擔(dān)而選擇獨(dú)立生活，也有受子女經(jīng)濟(jì)狀況緊張等條件制約，無(wú)法與子女同住，也包括子女快節(jié)奏的生存狀態(tài)先降低了對(duì)老人養(yǎng)老意識(shí)，產(chǎn)生“重幼輕老”或“棄老”現(xiàn)象的發(fā)生；從社會(huì)原因來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在政策的推動(dòng)下，農(nóng)村成員計(jì)劃生育觀念轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口得到控制，且農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)村老人“空巢”。

二、農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

弱化的家庭養(yǎng)老機(jī)制，相對(duì)缺乏的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，緩慢接受新知的能力，使得農(nóng)村地區(qū)“空巢”老人的養(yǎng)老陷入困境。

（一）家庭養(yǎng)老保障機(jī)制呈弱化趨勢(shì)

家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老則是基于土地所有制的非正規(guī)保障，由于農(nóng)村中土地保障功能的弱化，人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)中人口數(shù)量的縮減化及“離土離鄉(xiāng)、進(jìn)城進(jìn)廠”的人口流動(dòng)等社會(huì)因素的變遷 ，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能日益弱化，與此同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理存在巨大漏洞，挪用、揮霍、貪污養(yǎng)老基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏相應(yīng)的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。其次，由于農(nóng)村地區(qū)信息交流的匱乏性和思想轉(zhuǎn)變的復(fù)雜性，使得最新的有益于農(nóng)民群體的養(yǎng)老保障性政策在農(nóng)村地區(qū)很難普及，造成了現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平不相符合的狀況。

（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

由于農(nóng)村分層次繳納養(yǎng)老保障費(fèi)用的限制，選擇較低的保障層次，這種層次并不能維持老人們的生活。其次，農(nóng)村的養(yǎng)老保障實(shí)際上是一種“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄和鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，是社會(huì)保障的福利性和社會(huì)性大大降低。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，已是當(dāng)下社會(huì)不容忽視的現(xiàn)狀，這種差異性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況也恰恰反映出農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障的差異。有多與財(cái)產(chǎn)的農(nóng)民更愿意為自己的未來(lái)生活進(jìn)行投資，而西部的農(nóng)民大多數(shù)將錢用于基本的生存，這種“保富不保貧”的路子，也是農(nóng)村養(yǎng)老不容忽視的問(wèn)題之一。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更存在于保障在制度實(shí)施的不穩(wěn)定性，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，在操作和運(yùn)行上存在著任意性，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的流失、政策解釋隨意等等。

三、農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老對(duì)策

（一）建立家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的多元化新型農(nóng)村養(yǎng)老模式

就目前情況而言，家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村老年人主要的、理想的養(yǎng)老方式，今后一段時(shí)期，家庭還是老人解決養(yǎng)老問(wèn)題的依托和主要來(lái)源。在政府撥助相應(yīng)的財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，要建立健全家庭養(yǎng)老機(jī)制。通過(guò)加大對(duì)子女養(yǎng)老的扶助機(jī)制和利益誘導(dǎo)、激勵(lì)的方法，調(diào)動(dòng)家庭子女養(yǎng)老的積極性，與此同時(shí)在社會(huì)管理中納入家庭養(yǎng)老這一內(nèi)容，建立健全并大力推行養(yǎng)老的社會(huì)化進(jìn)程，在“空巢”老人聚集區(qū)，發(fā)動(dòng)“年輕老人”幫助“年長(zhǎng)老人”，共同推推進(jìn)“新農(nóng)村”建設(shè)，增強(qiáng)老人晚年的幸福感。

（二）通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展

土地，是農(nóng)民生存和發(fā)展的基石，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的土地制度相對(duì)較為穩(wěn)定，土地之間的出租、承包、共同經(jīng)營(yíng)合作等都在有序的框架內(nèi)進(jìn)行。也因此，不斷完善和強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，不僅可以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，同時(shí)也可以提供“就業(yè)崗位”，留住青壯年勞動(dòng)力，是勞動(dòng)力回流。相應(yīng)的，農(nóng)民的收入提高了，自然會(huì)加大養(yǎng)老保障、保險(xiǎn)的投入，這也是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）完善和規(guī)范政府的正式支持

從加強(qiáng)政府、社區(qū)等其他正式組織入手，是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)的制度性介入。隨著社會(huì)的發(fā)展，大環(huán)境下我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)政策越來(lái)越強(qiáng)調(diào)個(gè)體單位的職責(zé)，更多的強(qiáng)調(diào)家庭和社會(huì)責(zé)任，都適當(dāng)?shù)氖湛s了國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，政府的部分“抽身”既是對(duì)社會(huì)和家庭的一種挑戰(zhàn)，也使得問(wèn)題解決主體變模糊。這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老制度、養(yǎng)老方式、原有的養(yǎng)老思維勢(shì)必受到影響，政府在做到部分“抽身”的同時(shí)，也要做好基本的養(yǎng)老工作，完善農(nóng)村的各種社會(huì)養(yǎng)老保障制度，如“五?！?、“低?！?、“合作醫(yī)療”、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，也要規(guī)范各項(xiàng)制度指標(biāo)的操作和落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督和輿論反饋，使國(guó)家有限的財(cái)力用到刀刃上。

（四）建立非政府組織和家庭養(yǎng)老相配合的養(yǎng)老機(jī)制

非政府組織支持等第三方組織能在我國(guó)社會(huì)管理中起到重要的作用，非政府組織的靈活性、針對(duì)性和自主性能有效填補(bǔ)政府空巢老人管理的“盲區(qū)”。培育和鼓勵(lì)非政府組織，既要在會(huì)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)下，在大數(shù)據(jù)背景中，加強(qiáng)輿論的正面引導(dǎo)，提高民眾對(duì)“空巢”老人的關(guān)注，帶動(dòng)有志愿的人群參與到“空巢”老人問(wèn)題的解決當(dāng)中去。也要與政府配合，做好家庭養(yǎng)老的宣傳工作，深入“空巢家庭”，了解真實(shí)情況。由于前期計(jì)劃生育政策的推進(jìn)，獨(dú)生子女養(yǎng)老壓力日益增加，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，青壯年勞動(dòng)力的流失既打破了原有的家庭養(yǎng)老格局。雖說(shuō)外出打工增加了家庭收入，緩解農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)壓力，但是大多農(nóng)村外出務(wù)工者都輾轉(zhuǎn)各地，長(zhǎng)期在外，回鄉(xiāng)時(shí)間屈指可數(shù)，這種長(zhǎng)時(shí)間的“聚少離多”現(xiàn)象，加大的“代際分化”，子女的養(yǎng)老意識(shí)也越來(lái)越薄弱。非政府組織可以建立相應(yīng)得到“空巢”家庭聯(lián)系網(wǎng)，既能讓老人及時(shí)聯(lián)系到子女，也可以讓子女隨時(shí)了解老人的生活狀況，做到非政府組織與家庭養(yǎng)老相配合。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村“空巢”老人的問(wèn)題日益明顯，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)需完善，紛繁復(fù)雜的養(yǎng)老保障工作也不能一蹴而就，我們要“站在巨人的肩膀上”，采用漸進(jìn)式、階梯式的創(chuàng)新發(fā)展，養(yǎng)老保障推動(dòng)城鄉(xiāng)整合，重點(diǎn)鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老，大力發(fā)展非政府組織扶持下的養(yǎng)老網(wǎng)，對(duì)有缺陷的制度加以完善，有缺失的制度加快建立，逐步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，使老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)，幼有所教。

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