張 偉 李玉曼 劉華帆

云南大學 云南昆明 650500

我國公共圖書館理事會制度建設現(xiàn)存問題以及建議

張 偉 李玉曼 劉華帆

云南大學 云南昆明 650500

公共圖書館是傳播文化的主要場所，許多國家逐步引入理事會制度。本文簡要探討公共圖書館理事會制度在不同國家地應用，以及在我國公共圖書館中引入理事會制度的實踐經驗、存在的問題以及相關建議。

公共圖書館；理事會制度；建設；問題；建議

一、理事會制度

理事會制度也稱董事會制度（下文中統(tǒng)稱理事會制度），是一種決策權與管理權分離的管理模式。

（一）理事制度的起源。理事會制度的最初起源可以追溯到，1694年成立的英格蘭銀行。該公司最早使用了理事會制度，其章程規(guī)定，股東選舉產生24名理事，其中三分之一不得連任。英格蘭銀行理事會制度被稱為最早的兩權分離管理。而將理事會制度引入到公共圖書館的是1848年美國波士頓市會議通過的圖書館設置法案，將理事會制度引入公共圖書館的管理中。波士頓市圖書館開始實行理事會制度，給波士頓圖書館注入了新鮮的血液，使得美國波士頓圖書館在來自社會各界精英的管理下，一直蓬勃發(fā)發(fā)展至今。

（二）理事會制度實質。理事會制度管理的實質是為例確保組織的獨立性的團體。設了理事會制度是盈利機構為獲得更大化的利益。理事會制度的基本運作模式是所有權與管理權的分離；理事會的主要職能包括：制定適合機構發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關的工作計劃；對機構內部財務進行監(jiān)管等。同時理事會也承擔著對機構的相關義務，例如：遵守法律法規(guī)；完成機構所有者委托給理事會的各項任務；積極與各級管理層進行溝通，共同促進機構的發(fā)展。

二、理事會制度在公共圖書館的發(fā)展

（一）國外發(fā)展情況。美國公共圖書館的理事會制度起源早，經過不斷的完善和健全，美國公共圖書館理事會制度建設已經非常完備。從法律法規(guī)到組織運行再到經費的運行都具有非常完善的法律法規(guī)制度。英國早在17世紀就開始實行理事會制度。在英國首先實行實行理事會制度的是英國國家博物館。之后在公共圖書館也相繼推出理事會制度，并不斷建設完善。英國公共圖書館理事會制度注重制度和理事會本身的建設。對于理事會本身的建設具有非常詳盡的要求，理事會成員的任命、任期以及各項規(guī)范，都有非常明確的規(guī)定。亞洲發(fā)達國家也緊跟時代的發(fā)展與潮流，相繼在公共圖書館實行理事會制度。例如，韓國、日本。90年代初期，日本進行改革，引入理事會制度，加大社會力量推動文化事業(yè)的多元化。日本非常注重公共文化服務的建設，公共圖書館作為傳播公共文化的主要場所，推行理事會制度是必然的。發(fā)達國家在公共 圖書館理事會制度的建設上大多是由政府出資、私人或者財團捐助以及文化場所自身的各項收入來維持運營。政府給予宏觀指導而不直接參與具體管理，是所有權與管理權的徹底分離。在此背景下，我國緊跟潮流，將理事會制度引入公共文化服務體系中。

（二）國內發(fā)展情況。我國十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要“明確不同文化事業(yè)單位功能的定位，建立法人機構，完善績效考核制度。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表，專業(yè)人士，各界群眾參與管理”。2007年，深圳率先在10個適合開展理事會制度的單位實習理事會制度試點。深圳市圖書館作為首批試行理事會制度的文化場所。經過多年的準備與探索，深圳圖書館理事會于2010年正式成立，至今運行6年，為我國其他事業(yè)單位的改革做出了表率，并取得了階段性的成果。根據《深圳圖書館理事會章程》，深圳圖書館理事會的定位是議事和決策機構，負責確定深圳圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使重大事項事權和決策權。我國其他地區(qū)的公共圖書館也相繼試行理事會制度。這對于我國更好的探索理事會制度在公共圖書館的成效以及存在相關的問題和如何改進這些問題，為之后的公共圖書館提供借鑒具有非常寶貴的建議。

三、我國公共圖書館現(xiàn)試行理事會制度存在的問題

相較于歐美日等發(fā)達國家公共圖書館理事會制度的建設，我國公共圖書館理事會制度在目前的建設中存在以下問題：

（一）法律制度建設不健全不完善。國外的公共圖書館理事會制度之所以建立的比較完善，能夠最大程度大發(fā)揮其文化職能的作用，是因為其建立理事會制度在外有健全的法律法規(guī)作為運營保障，在內有自身完善的機制，從財政制度到館內考核制度都有完整的體系，而我國在這方面有多欠缺。我國圖書館法至今并沒有頒布，相應的法規(guī)條文并不具備強有力的實施保障，這也是我國公共圖書館理事會制度發(fā)展緩慢的最根本原因。

（二）缺乏相關的組織管理與監(jiān)督。由于我國公共圖書館理事會制度缺乏完善的組織管理機制和監(jiān)督機制，所以在運行的過程中，難免會疏忽存在的問題，也不能得到合理的糾正和改善。

（三）運行模式單一機制不健全。我國公共圖書館理事會制度的建設發(fā)展是適合我國公共文化體系建設發(fā)展的。但是由于我國公共文化建設參差不齊，公共圖書館在運行理事會制度的時候，要結合實際情況，做出適當調整，目前我國公共圖書館建設理事會制度的時候，模式模板大同小異，很少考慮是否適合該場所的實際情況。

（四）經費來源單一。

四、完善我國公共圖書館理事會制度的建議

（一）健全法規(guī)法制的建設。在我國圖書館法并未頒布的情況下，在公共圖書館推行理事會制度需要政府層面的大力支持，并頒布具有強制約束力的法規(guī)制度，為理事會制度提供強有力的后盾。

（二）形式的靈活性。各公共圖書館根據各自不同的情況，實行理事會制度。在與公共文化服務建設不沖突的同時，建設符合機構自身發(fā)展的具體規(guī)章制度，包括：具體的運行制度、內部監(jiān)督機制以及相關規(guī)章制度、完善內部自身的建設，才能更好的、靈活的實施理事會制度。

（三）擴大經費的來源。我國可以根據自身的特點，實行相應的辦法，支持公共圖書館開展各種活動來獲取社會渠道的資金、鼓勵社會捐助等等。

［1］金武剛.大英圖書館的法人治理結構［J］.國家圖書館學刊，2014 （3）：41-46

［2］張巖.我國公共圖書館理事會制度建設面臨的幾個難點問題［J］.國家圖書館學刊，2014（3）：29-33