蔣 斌

國家統(tǒng)計局常州調(diào)查隊 江蘇常州 213022

常州市農(nóng)民合作社發(fā)展研究

蔣 斌

國家統(tǒng)計局常州調(diào)查隊 江蘇常州 213022

近年來，常州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不斷加快，農(nóng)民專業(yè)合作社總體已進(jìn)入規(guī)范發(fā)展、提檔升級、強化功能的新階段。但對照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的要求，合作社發(fā)展中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，很多合作社運行質(zhì)量不夠高，服務(wù)能力不夠強，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，外部環(huán)境不夠?qū)捤傻葐栴}。當(dāng)前，深入探討推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展問題，有利于把握正確的辦社宗旨和發(fā)展方向，是引導(dǎo)專業(yè)合作社完善運行機(jī)制、增強內(nèi)生活力和發(fā)展后勁的重要舉措，對加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有積極的作用。

農(nóng)民合作社；改革；項目管理

一、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體規(guī)模不斷擴(kuò)大

2014年底，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社208家，總數(shù)達(dá)2402家，比上年增長9.5%；其中：新增農(nóng)地股份合作社14家，總數(shù)達(dá)331家，增長4.4%。全市有661家合作社（農(nóng)民專業(yè)合作社619家、農(nóng)地股份合作社42家）列入了政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社名錄。全市擁有全國優(yōu)秀合作社示范社2家、國家農(nóng)民合作社示范社11家、省“五好”社46家、市“三好三強”社210家。

（二）產(chǎn)權(quán)改革取得進(jìn)展

一是農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革順利推進(jìn)。今年，武進(jìn)區(qū)全面啟動了213個目標(biāo)改革村的改革工作，目前已有183個村完成了改革工作；新北區(qū)已經(jīng)全面完成改革任務(wù)。全市農(nóng)村社區(qū)股份合作社總數(shù)達(dá)524家。二是積極探索建立產(chǎn)權(quán)交易市場。今年以來，我市武進(jìn)區(qū)率先在全市開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點。目前，我市第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所——武進(jìn)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌運行，將重點開展農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)等10大類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。近期，區(qū)農(nóng)交所已組織湖塘鎮(zhèn)大華村、洛陽鎮(zhèn)東尖村、南夏墅街道南周村等將已到期的部分商鋪和廠房的租賃使用權(quán)進(jìn)行交易，運行首日成交3筆，交易總額達(dá)到15.9萬元，比原出租價格增長10%以上。

（三）融資試點取得突破

一是依托省財政廳、省農(nóng)委聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，我市金壇、溧陽兩市作為首批試點單位開展融資改革試點工作。目前，金壇、溧陽兩市共有32家合作社獲得平安銀行3250萬元的貸款。我們還積極與中國農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行合作社，開發(fā)“金農(nóng)貸”和“富農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，有2家合作社進(jìn)入“金農(nóng)貸”名單，有4家合作社進(jìn)入“富農(nóng)貸”，貸款授信額度950萬元；二是引導(dǎo)合作社開展內(nèi)部資金互助合作，目前，全市有4家合作社開展內(nèi)部資金互助合作。如金壇儒林萬葉水產(chǎn)專業(yè)合作社的資金互助，成員已達(dá)80名，入資總額達(dá)350萬元，累計向成員提供互助額746萬元；三是土地承包經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押貸款試點工作進(jìn)展良好。今年，武進(jìn)區(qū)推出了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押貸款”政策，目前，建信村鎮(zhèn)銀行、江南銀行、華夏銀行、郵儲銀行等4家金融機(jī)構(gòu)參與，向3家合作社發(fā)放貸款440萬元貸款。

（四）項目管理更加規(guī)范

今年，我市切實做好部、省、市農(nóng)民合作社示范項目工作的申報、審批工作。我市溧陽市天目湖伍員春茶果專業(yè)合作社承擔(dān)了國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)項目，還有39家農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)了省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化—農(nóng)民合作社服務(wù)能力建設(shè)項目，有30家農(nóng)民合作社承擔(dān)市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)項目。

二、存在的問題和困難

（一）對合作社認(rèn)識不足

從外部認(rèn)識看，由于合作社總體處于初級階段，客觀上確實存在許多問題，規(guī)范化建設(shè)水平高、帶動作用大的合作社還較少，因此一些地方對合作社發(fā)展心存疑慮；從合作社內(nèi)部看，有些成員甚至理事長對合作社的宗旨、作用、運作形式等問題認(rèn)識不足，且只重視眼前利益，與合作社只能利益共享，卻難風(fēng)險共擔(dān)；有些甚至是為爭取項目而成立合作社，有名無實；也有些合作社被一個人或少數(shù)人控制。從合作社關(guān)系處理看，有的將合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等混淆，存在企社不分、村社不分、場社不分，產(chǎn)權(quán)不明晰、概念相模糊、主體不獨立，造成合作社發(fā)展偏離了方向。

（二）內(nèi)部運作尚不規(guī)范

普遍存在民主管理、民主決策不完善，運行和管理比較隨意。有的雖然制定了章程和規(guī)章制度，但僅停留在字面上，大多流于形式，對規(guī)章制度的執(zhí)行十分欠缺。許多合作社尚處于一種松散的狀態(tài)，在合作社與社員之間沒有形成互助依賴、共存共榮的關(guān)系，利益聯(lián)結(jié)不緊密，進(jìn)行二次分配的合作社不多。

（三）資金問題制約合作社發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社前期建設(shè)需要固定的辦公和活動場所，土地流轉(zhuǎn)、基本設(shè)施建設(shè)、人才的引進(jìn)和培訓(xùn)、設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)、這一切都需要大量的資金，而除一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的合作社外，大多自身實力弱。隨著合作社做大做強，向產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，融資難已成為制約合作社發(fā)展的一大瓶頸。而現(xiàn)有金融部門的貸款對合作社來說不僅門檻高、金融產(chǎn)品少，而且融資貴，合作社可以作為抵押物財產(chǎn)少、季節(jié)性強等問題，資金問題已成為制約合作社進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

（四）缺乏人才支撐

合作社的參與主體是農(nóng)民，農(nóng)民受教育程度普遍較低，尤其是許多合作社理事長綜合素質(zhì)也不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力和意識不強，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更加缺乏，更談不上用現(xiàn)代管理理念進(jìn)行策劃管理，很大程度上制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。同時，由于合作社自身實力弱，受工作環(huán)境的影響、經(jīng)濟(jì)待遇的制約等，造成合作社難以吸引人才，也有合作社擔(dān)心培養(yǎng)的人才留不住導(dǎo)致對人才培養(yǎng)的投入不夠。

（五）自身能力建設(shè)有待增強

合作社自身引領(lǐng)帶動能力、市場競爭能力以及發(fā)展能力不足。真正能起到示范作用的合作社比例較少，多數(shù)合作社經(jīng)營管理能力不足，未能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和形成自己的品牌，產(chǎn)品缺乏精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，產(chǎn)品附加值低，合作社發(fā)展能力不強。許多合作社品牌意識淡薄，缺乏市場觀念，對創(chuàng)建品牌認(rèn)識不足，只注冊不開發(fā)，不重視品牌宣傳，無營銷策略，隨著合作社的發(fā)展，銷售“瓶頸”將會越來越突出。