張 倩

北京師范大學(xué)法學(xué)院

構(gòu)建災(zāi)害防治法律體系的幾點(diǎn)思考

張 倩

北京師范大學(xué)法學(xué)院

災(zāi)害主要是指，在某一個(gè)特定的時(shí)空領(lǐng)域內(nèi)，由于地球的內(nèi)部變化、或是由于外部的自然之力，亦或是人為的因素所引起和導(dǎo)致的，某種無(wú)法預(yù)知的，使人措手不及的，對(duì)人類(lèi)的身心健康、物質(zhì)條件以及生存的環(huán)境產(chǎn)生巨大威脅的，一旦發(fā)生，超過(guò)人類(lèi)所預(yù)期估計(jì)的，會(huì)對(duì)這一特定的時(shí)空領(lǐng)域產(chǎn)生毀滅性影響的那種自然或是社會(huì)的現(xiàn)象。面對(duì)這樣的災(zāi)害，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)并建立了較為完善的應(yīng)對(duì)防治法律體系，但是在防災(zāi)體系的完整性上、防災(zāi)意識(shí)的厚發(fā)性上以及志愿者隊(duì)伍的規(guī)范性上還是亟待提高的。

國(guó)家備災(zāi)目標(biāo)；災(zāi)害防治意識(shí)；志愿者隊(duì)伍

我國(guó)自2003年正式啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)以來(lái)，在備災(zāi)體系的建設(shè)中確實(shí)取得了一定的成績(jī)，建立了一些初具規(guī)模和技術(shù)的應(yīng)急備災(zāi)中心。但是相較于美國(guó)立體的、有序的、有效的備災(zāi)體系來(lái)講，我國(guó)的備災(zāi)體系的構(gòu)建還處于一個(gè)初步探索的時(shí)期，其發(fā)展的空間還是非常大的。美國(guó)的備災(zāi)體系的成功模式（國(guó)家備災(zāi)目標(biāo)（National Preparedness Goal）與 5個(gè)任務(wù)領(lǐng)域（mission areas），即預(yù)防（prevention）、保護(hù)（protection）、減輕（mitigation）、響應(yīng)（response）、恢復(fù)（recovery）相結(jié)合，同時(shí)在這五大任務(wù)領(lǐng)域中又分布著被稱(chēng)為核心能力（core capabilities）的31項(xiàng)活動(dòng)，并擬制了備災(zāi)系統(tǒng)的構(gòu)成要素同時(shí)制定了合理的運(yùn)行環(huán)節(jié)）就為我國(guó)備災(zāi)體系的探索與建立提供了很好的藍(lán)本和樣圖。但是就像法律移植會(huì)遇到的問(wèn)題一樣，這種備災(zāi)系統(tǒng)的引進(jìn)也必須注意本土化的問(wèn)題。我國(guó)和美國(guó)在社會(huì)基礎(chǔ)、群眾意識(shí)等方面存在著巨大的差異，在考慮系統(tǒng)本土化問(wèn)題的時(shí)候，這一方面也是不容忽視的。因此，我國(guó)急需建立自己的備災(zāi)理論、應(yīng)急中心和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)的應(yīng)急理論研究主要依托于高等院校的研究中心，如北京師范大學(xué)的民政部教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院、清華大學(xué)公共安全研究中心、北京大學(xué)數(shù)字減災(zāi)與應(yīng)急管理研究中心、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)急管理研究中心、復(fù)旦大學(xué)應(yīng)急管理研究中心等。在地方層面，以廣東省為代表的地方都建立了各自的應(yīng)急研究中心，但從規(guī)模、技術(shù)、人力物力、資源來(lái)看，大部分地方的應(yīng)急研究中心是不符合標(biāo)準(zhǔn)或者難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求的。理論創(chuàng)造出來(lái)需要傳播和應(yīng)用，這就需要大批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理人才。

澳大利亞災(zāi)害管理體系中的四個(gè)概念是澳大利亞災(zāi)害科學(xué)工作者對(duì)災(zāi)害性質(zhì)和災(zāi)害管理規(guī)律研究的高度濃縮，它是澳大利災(zāi)害管理的基本理念，六個(gè)原則主要是澳大利亞近20年災(zāi)害管理的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這四個(gè)概念和六個(gè)原則勾勒出了澳大利亞災(zāi)害防治管理體系的大體輪廓，不僅是管理者制定相關(guān)法律、法規(guī)以及政策的理論依據(jù)，也是災(zāi)害防治工作實(shí)施的行動(dòng)指南。我國(guó)也是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。與災(zāi)害作斗爭(zhēng)的事例，溯及上古便以有之，比如大禹治水的事例。因此在長(zhǎng)期與災(zāi)害斗爭(zhēng)的歷史中，勤勞善良的中國(guó)人民逐步總結(jié)出了以防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合；以群眾為主，群眾、集體和國(guó)家力量相結(jié)合；以生產(chǎn)自救為主，生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)和國(guó)家救濟(jì)扶持相結(jié)合”的減災(zāi)戰(zhàn)略思想。但是這樣的減災(zāi)戰(zhàn)略思想，還沒(méi)有被提煉并上升的一個(gè)理論層面的高度。起碼它還沒(méi)有形成具有國(guó)家性的災(zāi)害防治管理的框架性理念。比如四個(gè)概念和六個(gè)原則在澳大利亞災(zāi)害防治管理體系中的地位。若是我們也將減災(zāi)的戰(zhàn)略思想進(jìn)行深化提煉，使其高度上升，或許對(duì)于形成統(tǒng)一的災(zāi)害防治思想，促進(jìn)各方面災(zāi)害防治工作的趨合性，應(yīng)該也是有益的吧。

德國(guó)的災(zāi)害預(yù)防文化中的龐大的災(zāi)害應(yīng)急急救志愿者隊(duì)伍的存在，是一件很值得我們深思的事情。在我國(guó)，說(shuō)起志愿者的話，可能更多更快的想到的是社會(huì)的服務(wù)者，或者是支教的志愿者。而在我們的意識(shí)里面，救急應(yīng)災(zāi)這樣的事情則理所應(yīng)當(dāng)?shù)膽?yīng)該由人民解放軍或是地方的公安干警負(fù)責(zé)。因此，像德國(guó)這樣如此龐大的災(zāi)害應(yīng)急急救志愿者隊(duì)伍對(duì)于我們來(lái)說(shuō)還是感到非常陌生的。這樣龐大的志愿者隊(duì)伍的誕生不是一蹴而就的，就像前面已經(jīng)敘述過(guò)的德國(guó)的災(zāi)害預(yù)防文化的構(gòu)成狀態(tài)。我們可以看出不管是政府組織還是非政府組織，亦或是普通的民眾，他們都在意識(shí)和行動(dòng)上自覺(jué)的將危害預(yù)防的文化教授給身邊的青年人，或是從“娃娃抓起”。這樣就一代又一代的將災(zāi)害預(yù)防文化傳承了下去，逐步形成了厚重的民族感，并體現(xiàn)在德意志民族的謙恭自制的民族特性上。相對(duì)而言，我國(guó)在災(zāi)害防治的預(yù)防工作上的重視程度還是不夠的。青少年群體在災(zāi)害事故面前最為脆弱，往往是災(zāi)害事故的受害者，從這一角度講，在青少年中普及預(yù)防文化，可以增強(qiáng)青少年應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的能力，最大限度地減輕傷害，效果也會(huì)最為明顯。同時(shí)，青少年標(biāo)志著未來(lái)，今后他們很快就成為應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的主力軍。德國(guó)紅十字會(huì)從4歲開(kāi)始，目前從6歲開(kāi)始就對(duì)兒童開(kāi)展相關(guān)知識(shí)教育，通過(guò)寓教于樂(lè)，培養(yǎng)他們對(duì)相關(guān)組織的認(rèn)識(shí)和感情，增強(qiáng)意識(shí)。 因此，應(yīng)當(dāng)從青少年入手，進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防文化的宣傳教育，這樣或許可以加速災(zāi)害文化預(yù)防體系的建立吧！

立足于我國(guó)的災(zāi)害防治的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題之上，并詳細(xì)觀察了西方國(guó)家的具有各自特點(diǎn)的災(zāi)害防治體系以后，我們?cè)囍岢隽艘恍┛梢越梃b參考的方面。但是這些并不是全部的內(nèi)容，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些新的災(zāi)害可能就在這時(shí)就那樣的悄然而至了。因此，我國(guó)災(zāi)害防治體系的構(gòu)建還應(yīng)該以與時(shí)俱進(jìn)的眼光看問(wèn)題，爭(zhēng)取最大限度的將社會(huì)中新生的問(wèn)題納入防治體系的構(gòu)建中。

［1］郭躍.“澳大利亞災(zāi)害管理的特征及其啟示”，載《重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)》第22卷第4期.

［2］晁洪太.“德國(guó)社會(huì)災(zāi)害預(yù)防文化理念的啟示”，載《防災(zāi)博覽》2012年第3期.

［3］向喜瓊.“地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理”，載《地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)》第11卷第1期.

［4］卓健.“法國(guó)自然災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃和地震防御計(jì)劃”，載《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》第9卷第2期.

［5］曾祥清.“管窺國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家氣象災(zāi)害防御立法現(xiàn)狀”，載《時(shí)代主人》2014年第10期.

［6］趙宇彤.“國(guó)家地震災(zāi)害預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究”，載《中國(guó)地震》第26卷地期.

［7］DugkeunPark：“韓國(guó)災(zāi)害管理體系”，載《災(zāi)害學(xué)》第5卷第6期.

［8］劉相梅.“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理怎樣實(shí)現(xiàn)有效治理”，載《新環(huán)境》2014年第8期.

張倩，女，1983.12，北京師范大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)理論方向。