覃夫杰 付建華

保定學院政法系 河北保定 071000

河北省青少年綜合服務平臺建設現(xiàn)狀調研及對策研究
——以保定市徐水區(qū)、遵化市為例

覃夫杰 付建華

保定學院政法系 河北保定 071000

近年來，共青團中央對于全國各地青少年綜合服務平臺的建設推進給予了高度重視。本文通過對以保定市徐水區(qū)及遵化市青少年綜合服務平臺為主的河北省乃至京津冀地區(qū)部分典型青少年綜合服務平臺的建設現(xiàn)狀及發(fā)展經驗的調查研究、分析與綜合，從資源整合、團的指導、區(qū)位優(yōu)勢、新媒體手段、青年自組織、供給側優(yōu)化等六方面簡要總結提出了相應的對策建議。

青少年綜合服務平臺；共青團；思想政治教育；青年自組織

一、前言

（一）選題背景

2014年，共青團中央及共青團中央辦公廳先后下發(fā)文件《共青團中央辦公廳關于支持各地加強青少年綜合服務平臺建設的通知》及《共青團中央關于全面推進青少年綜合服務平臺建設的通知》等支持和推進各地青少年綜合服務平臺建設。近年來，“成長成才”一直是青少年群體中熱議探究的話題，共青團系統(tǒng)和組織對于青少年成長成才的關心程度，業(yè)已達到了新的高度和階段。

因此，當今時期，在“成長成才”成為青少年群體不斷熱議的話題間，針對青少年綜合服務平臺建設開展現(xiàn)狀調研及對策研究，是具有較為豐富的研究背景與較為顯著的研究意義的。而本文的撰寫，是以河北省保定市徐水區(qū)青少年綜合服務平臺及河北省遵化市青少年綜合服務平臺為例，參考其他河北省乃至京津冀地區(qū)部分典型青少年綜合服務平臺的建設經驗所進行的。

（二）概念界定

1、青少年綜合服務平臺

根據共青團中央的概念，青少年綜合服務平臺是共青團組織使用管理的公益性、綜合性服務場所，是一定區(qū)域內團組織聯(lián)系青少年和開展活動的依托、整合各類資源的載體、開展服務青少年工作的陣地、共青團服務社會和青少年參與社會實踐的平臺。

2、青年自組織

本文對于青年自組織的概念界定，采用安建增對其的定義：青年自組織是青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自行運作和自我治理的具有一定規(guī)模的、擁有組織章程和組織框架的青年非政府組織。

3、思想政治教育

本文對于思想政治教育的概念界定，采用洪傲主編的《高考專業(yè)詳細介紹與選擇指導》中的定義：思想政治教育是指社會和社會群體用一定的思想觀念、政治觀點和道德規(guī)范，對社會成員進行有目的、有組織和有計劃的影響，使他們形成一定社會所要求的思想品德的活動。

二、河北省保定市徐水區(qū)青少年綜合服務平臺建設現(xiàn)狀分析

（一）平臺建設發(fā)展的特色經驗

1、平臺建設現(xiàn)狀簡介

河北省保定市徐水區(qū)青少年綜合服務平臺是共青團中央2014年支持建設的青少年綜合服務平臺之一［1］，于2014年由原河北省保定市徐水縣青少年活動中心改建轉型。該平臺場地條件及硬件設施條件良好，專職、兼職人員配置齊全。作為由共青團組織管理的服務平臺，其持續(xù)踐行“組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益”的團的基本職能，并堅持秉承這一方向，不斷開展各類科技、文化、體育等活動與志愿服務活動等，在與當?shù)厍嗌倌赀M行互動的過程中為青少年提供服務，并能通過各類活動擴大平臺影響力及當?shù)貓F組織影響力。

該平臺重視對青少年的社會主義核心價值體系教育和思想道德建設，并具有豐富的服務項目。在“規(guī)定動作+自選動作”的原則上，基本服務項目菜單中跨越了整合資源類、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類、公益服務類、休閑娛樂類、體育健身類等多個類別的服務項目。能夠較好地召集各類志愿服務團體和志愿者，進行扶貧助困對接、孤寡老人對接等志愿服務項目對接，并開展各類志愿服務活動；能夠聯(lián)系區(qū)人力資源與社會保障局發(fā)布就業(yè)信息，通過銀行向當?shù)厍嗌倌晏峁┬☆~貸款等；能夠開展籃球課、足球課等一系列文體課堂；并已經連續(xù)三年開展“七人制足球”大賽這一品牌活動，參賽規(guī)模迄今以逾百人，并藉此成立了青年自組織——七人制足球俱樂部，在當?shù)鼐哂休^高的影響力。

2、平臺建設特色經驗

作為共青團中央2014年支持建設的青少年綜合服務平臺，河北省保定市徐水區(qū)青少年綜合服務平臺在近年的建設道路與發(fā)展歷程中，積累了許多具有參考性的經驗。本文則摘取其中較具特色的兩點予以分析。

（1）關于青年自組織及其基層團組織建設

河北省保定市徐水區(qū)青少年綜合服務平臺在周期性持續(xù)開展“七人制足球”大賽的基礎上，積極引導有關青年自主成立了“七人制足球俱樂部”這一青年自組織，該青年自組織于當?shù)叵碛休^高的聲譽等影響力。在這一青年自組織中，還建有基層團支部，為該組織的建設注入著新的動力。

在共青團徐水區(qū)委的關心和支持下，這一青年自組織一直向著更好的方向發(fā)展著。曾有學者研究發(fā)現(xiàn)，在青年自組織中，成員原本的身份、地位已不再重要，一切只因大家“志同道合”；人人都有發(fā)言權，人人都可提創(chuàng)意，沒有正式組織中嚴格的等級制度。而在該“七人制足球俱樂部”中，成員活動及成員生活則切實地體現(xiàn)著這樣的氛圍。

在七人制足球俱樂部的自主發(fā)展和自行運作中，該組織已經突破了僅有的傳統(tǒng)的體育活動性質，超越了單一的體育健身興趣愛好，在社會責任感的感召下，積極參與各類志愿服務活動和公益活動，在青年自組織的特色彰顯中，起到了良好的社會效益作用。在平臺的積極支持上，該組織所建有的團支部也發(fā)揮著不可或缺的積極作用，在青年自組織的各項活動中起到了正面宣傳及引導于樂的明顯作用，在思想政治教育及社會主義核心價值觀教育中體現(xiàn)著重要的功能。

（2）關于網絡媒體宣傳

進入21世紀后，紙質媒體等傳統(tǒng)媒體日漸暴露出由自身性質所決定的一些缺陷；而隨著互聯(lián)網時代的興起，當今的青少年群體更喜歡在網絡中尋找自己所需的資源和信息。為此，河北省保定市徐水區(qū)青少年綜合服務平臺把握住了時代脈搏的這一特征，在共青團徐水區(qū)委的關心和支持下，平臺充分整合網絡資源，借助網絡媒體的力量，進行平臺事務的日常宣傳。

在平臺與百度貼吧徐水吧的多次合作中，平臺的多項志愿服務活動與各類問題活動得到了效益良好的網絡媒體宣傳。在“春雨行動”、“7+1”等志愿服務項目中，以及與愛心社等社會團體合作的活動中，徐水區(qū)青少年志愿服務平臺充分發(fā)掘網絡媒體優(yōu)勢，招募到了大量的志愿者。通過網絡媒體及新媒體的宣傳激勵，在這些志愿服務活動與志愿者工作中，還涌現(xiàn)了諸如“荷花哥”等的優(yōu)秀環(huán)保志愿者典型，為當?shù)刂驹甘聵I(yè)的發(fā)展和當?shù)厣鐣б娴奶嵘鸬搅酥匾奶厣饔谩?/p>

（二）平臺已有的建設發(fā)展思考

該平臺在建設發(fā)展的歷程中，目前還存在一些問題，平臺正在積極尋求和探索解決途徑。在經費方面，面臨著所需經費不足、經費匹配不夠平衡的問題；在人力資源方面，客觀上存在人手不足的問題；在品牌活動建設方面，平臺品牌建設力度有所欠缺，目前品牌建設相對單一。

根據當今背景，針對上述問題，該平臺擬加強志愿者招募工作的建設；引導志愿服務活動與志愿者工作與各類科技、文化、體育等活動相結合，開展下鄉(xiāng)實踐、山村慰問等更多的青少年社會實踐活動。以戰(zhàn)略思維面對品牌建設，加強平臺“品牌戰(zhàn)略”建設，在已有的“七人制足球”品牌基礎之上，提升品牌質量，發(fā)掘更多具有長遠發(fā)展?jié)摿Φ钠放苹顒?。并加強政策宣傳建設，引導更多青少年更加主動地開動腦筋，在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下自覺地發(fā)揮自身的價值、做出自己的貢獻。

此外，平臺希望能夠獲得更多的建設經費支持以提升硬件設施水平，從而為青少年提供更優(yōu)質的服務。平臺希望團組織能夠繼續(xù)在活動設計和策劃方面給予支持，并希望共青團系統(tǒng)能夠提供更多的建設思路，幫助平臺進行宣傳，提升平臺社會認知。同時，在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，省、市團委如適時組織京津冀地區(qū)青少年交流活動等各項活動，平臺將積極引導當?shù)厍嗌倌陞⑴c相應活動。

三、河北省遵化市青少年綜合服務平臺建設現(xiàn)狀分析

（一）平臺建設發(fā)展的特色經驗

1、平臺建設現(xiàn)狀簡介

河北省遵化市青少年綜合服務平臺是共青團遵化市委于2014年底由原河北省遵化市青年中心為主體改建轉型。據資料介紹，平臺面積近600平米，“共青團工作角”、“創(chuàng)業(yè)咖啡”、“緣來是你”、“青年驛站”、“公益聯(lián)盟”、“青年書吧”等6個功能區(qū)，可開展創(chuàng)業(yè)指導、心理發(fā)展、婚戀交友等各類服務活動。

遵化市青少年綜合服務平臺在歷年的活動中開展了以“團訊通”、“青年匯”等為代表的各類主營活動。在具體工作中，平臺通過與當?shù)氐碾娪霸?、圖書館等單位及其他社會公益組織合作，組織青少年進行觀影、讀書、公益、交友、休閑、娛樂、餐飲等各項活動，增進青少年之間的交流。同時，在創(chuàng)業(yè)方面，創(chuàng)業(yè)咖啡廳、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)導師團均可以為有創(chuàng)業(yè)要求的青年提供切實幫助。此外，平臺還通過整合資源，對遵化市內的貧困學子進行救助。

2、平臺建設特色經驗

河北省遵化市青少年綜合服務平臺在經歷改建轉型與建設發(fā)展的歷程中，積累了許多可供參考的經驗。本文則摘取其中較具特色的兩點予以分析。

（1）整合資源、“借船出?！?/p>

由于基層團組織資金相對缺乏，故而客觀現(xiàn)狀對其整合資源的能力提出了更高的要求。而共青團遵化市委在建設遵化市青少年綜合服務平臺的道路中，則充分運用了“借船出?！钡男问健?/p>

遵化市青少年綜合服務平臺在開展各類活動時，會聯(lián)系并與相應的單位機構、社會團體進行合作，在與各類社會組織的合作中積極尋求共同點以開展更多有助于青少年成長成才的活動。通過與當?shù)氐碾娪霸汉献鹘M織青少年觀影；通過與當?shù)貓D書館合作組織青少年讀書；這樣的合作無論是為青少年的成長成才還是為平臺的建設發(fā)展都提供了顯著的幫助。而在創(chuàng)業(yè)方面，平臺亦重視對社會資源的整合，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的青年擁有更多的便捷途徑。通過不斷的探索與實踐，“借船出?！币殉蔀樽窕星嗌倌昃C合服務平臺開展活動的重要方法。

（2）關于新媒體平臺

根據當代青少年的心理特征及需求特點，在對時代脈搏的把握中，共青團遵化市委在建設發(fā)展遵化市青少年綜合服務平臺時，積極采用新媒體形式，重視利用微信平臺對平臺事務進行積極宣傳。這一做法獲得了當?shù)厍嗌倌旮嗟恼J可與認同。并在具體工作中取得了不錯的實際效果。

（二）平臺已有的建設發(fā)展思考

該平臺在探索建設的歷程中，曾遇到一些挫折和困難。盡管采用了新媒體等當代青少年更易接受的形式，但在具體工作中，青少年對于該平臺依然相對缺乏了解渠道。隨著時代的發(fā)展和各類新興組織的興起，青少年綜合服務平臺對于青少年的吸引力日益成為亟需思考的問題。

針對上述問題，遵化市青少年綜合服務平臺力圖改革創(chuàng)新、跟上青年人的腳步。繼續(xù)完善和加強青少年綜合服務平臺新媒體平臺的建設和宣傳，拓寬青少年對于該平臺的了解渠道。并積極吸引更多的社會力量加入青少年綜合服務平臺建設，與更多的部門、組織、商家進行合作，為青少年成長成才做出更多努力。此外，該平臺在面對未來的思考中，希望在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，能夠號召更多的青少年為了遵化的轉型升級，積極投身社會經濟建設、投身社會各項事業(yè)的建設。

四、其他京津冀地區(qū)青少年綜合服務平臺建設現(xiàn)狀特點觀察

（一）河北省張家口市高新區(qū)富強路社區(qū)青年匯的發(fā)展經驗

河北省張家口市富強路社區(qū)青年匯是共青團中央2014年支持建設的青少年綜合服務平臺之一，成立于2010年6月。據資料介紹，其本著與社區(qū)黨組織陣地共建、資源共享的原則，在與社區(qū)、河北北方學院青年志愿者協(xié)會的聯(lián)合下，其活動取得了良好的社會效益，現(xiàn)有圓夢書屋、心理咨詢室、動感健身房、多媒體培訓室、文化活動室、法律維權站、愛心超市、興趣課堂等多種功能陣地。青年匯各項活動曾獲多次媒體報道。

團省委領導經實地指導后，提出充分體現(xiàn)共青團元素、注重功能拓展、加強網格化管理等具體的指導意見。

（二）天津市北辰區(qū)12355青少年綜合服務平臺

天津市北辰區(qū)12355青少年綜合服務平臺是共青團中央2014年支持建設的青少年綜合服務平臺之一。據資料介紹，截至2009年，已初步構建了包括網站、呼叫中心、手機WAP 三種通信方式，登陸網站或市話撥打12355 即可參與平臺互動。平臺組建了專家志愿者團隊，為全市青少年提供優(yōu)質的專業(yè)服務。

五、河北省青少年綜合服務平臺建設對策研究

通過對河北省保定市徐水區(qū)青少年綜合服務平臺、河北省遵化市青少年綜合服務平臺等的實地調查研究，以及對河北省張家口市高新區(qū)富強路社區(qū)青年匯、天津市北辰區(qū)12355青少年綜合服務平臺等的資料參考，經過對調研資料的分析與綜合，我們對青少年綜合服務平臺的建設完善和發(fā)展創(chuàng)新進行了相應的思考。在對其重要建設發(fā)展經驗及所發(fā)現(xiàn)的有關問題所進行的探究中，我們對河北省青少年綜合服務平臺建設現(xiàn)狀展開了對策研究，茲在下文謹以六點簡要概述。

（一）活用“借船出?！边M行合作，增強資源整合能力

青少年綜合服務平臺本身具有整合各類資源的載體功能。因此，面對資金短缺或資源不足等問題，青少年綜合服務平臺應當在具體工作中對所需社會資源進行研究，并增強資源整合能力，活用“借船出?！钡男问脚c各類單位機構、社會團體進行合作。通過對社會資源的整合，借助更多的社會和市場資源以及各類社會力量助力青少年的成長成才、完善青少年綜合服務平臺的建設發(fā)展。

（二）共青團系統(tǒng)進一步給力，研究政策加強支持

青少年綜合服務平臺作為共青團組織使用管理的公益性、綜合性服務場所。其進步和發(fā)展與共青團系統(tǒng)各級組織的關心和支持是分不開的。建議各級共青團組織對青少年綜合服務平臺建設進一步給力，加強政策支持，并在建立有效的監(jiān)督機制的前提上，繼續(xù)并增加對青少年綜合服務平臺所需經費資金等各類資源的投入。同時，可通過建立、完善推樹典型、評比獎勵機制等方式對青少年綜合服務平臺建設進行激勵并進一步營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍；積極組織同區(qū)域、跨區(qū)域青少年綜合服務平臺討論交流，促使平臺在經驗分享與借鑒學習中共同提升平臺建設水平。此外，建議共青團組織在青少年綜合服務平臺的社會認知度提升及各方面的建設發(fā)展提供更多的指導及思路，必要時向有關黨政機關尋求合理的資金及政策等相關支持，以進一步提升青少年綜合服務平臺的條件完善和建設發(fā)展。

（三）加強聯(lián)系青少年聚集地，充分利用區(qū)位優(yōu)勢

有學者研究指出，根據不同年齡段青少年的需求應制定合適的服務計劃，“學校+社區(qū)”的資源整合模式能為廣大青少年提供更優(yōu)質的服務。也有學者研究指出，學習、就業(yè)輔導是青少年的首要需求；而避免孤獨、渴望心理溝通也是青少年重要的心理需求。因此，根據這些學者的研究結果，筆者認為，青少年綜合服務平臺應當充分利用區(qū)位優(yōu)勢，與周邊的學校、社區(qū)進行合作，通過合作激發(fā)周邊學校和社區(qū)的青少年前來青少年綜合服務平臺尋求幫助與接受服務，擴大青少年綜合服務平臺的服務面與知名度，通過提供優(yōu)質服務增強青少年對青少年綜合服務平臺的認可度，通過開展思想政治教育活動與社會主義核心價值觀培育活動，引導青少年增強對共青團的認同感及投入到社會主義事業(yè)建設的自覺性。促進更多青少年在正確的方向上成長成才。

（四）關注新媒體等新型手段，更好把握時代脈搏

進入21世紀后，紙質媒體等傳統(tǒng)媒體日漸暴露出由自身性質所決定的一些缺陷；而隨著互聯(lián)網時代的興起，當今的青少年群體更喜歡在新媒體中尋找自己所需的資源和信息。因此，面對新媒體時代的興起與其他新興事物的興起，青少年綜合服務平臺應當增強改革創(chuàng)新思維，把握住時代的脈搏，跟上新時代的腳步，在對改革創(chuàng)新的時代精神的不斷的秉承中更好地吸引青少年、引導青少年參與青少年綜合服務平臺并使之從中受益，并在對青少年的思想引領與切實服務中增強當代青少年對于共青團組織及青少年綜合服務平臺的認知度和認同感。

（五）重視青年自組織的作用，激勵平臺引導作用

面對青少年對青少年綜合服務平臺參與度不理想的狀況，除了完善自身硬件設施條件及軟件設施條件外，青少年綜合服務平臺應重視自身的引導作用，適時激勵青少年在正確的方向、價值觀念中自發(fā)形成有益的青年自組織。并通過青年自組織的自我完善與發(fā)展在成長成才的道路上獲得更多的綜合素質提升。在青年自組織中，青少年綜合服務平臺可以引導青年在當?shù)鼗鶎訄F組織的指導下建立基層團支部，發(fā)揮相應的思想政治教育功能，著力培育和弘揚社會主義核心價值觀，積極組織、引導和服務青年、維護青少年合法權益，促進青少年更好地成長成才。

（六）推進供給側結構性優(yōu)化，更好滿足青年需要

在青少年綜合服務平臺中推進供給側結構性優(yōu)化，就是要從提高供給質量出發(fā)，進行結構調整，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足青少年的需要。青少年綜合服務平臺要發(fā)揮服務青少年的重要作用，就要讓服務項目的設置能夠反映青少年的需要、服務質量的高度能夠滿足青少年的需要。因此，青少年綜合服務平臺應通過調查研究，充分了解青少年服務需要，在相應領域重視專家團隊建設、加強工作人員培訓，以為青少年提供更加有效、更加優(yōu)質的服務。此外，青少年綜合服務平臺可結合當前時期特點，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助學扶困、文化扶貧等方面加強質量提升，以發(fā)揮更為實際有效的作用。

六、總結

通過本次社會調查研究，在分析汲取河北省保定市徐水區(qū)青少年綜合服務平臺、河北省遵化市青少年綜合服務平臺等青少年綜合服務平臺的寶貴建設經驗的基礎上，本文在河北省青少年綜合服務平臺的建設中，簡要提出了活用“借船出?！边M行合作，增強資源整合能力；共青團系統(tǒng)進一步給力，研究政策加強支持；加強聯(lián)系青少年聚集地，充分利用區(qū)位優(yōu)勢；關注新媒體等新型手段，更好把握時代脈搏；重視青年自組織的作用，激勵平臺引導作用；推進供給側結構性優(yōu)化，更好滿足青年需要等六項建議概述。本文關于《河北省青少年綜合服務平臺建設現(xiàn)狀調研及對策研究——以保定市徐水區(qū)、遵化市為例》的論文撰述便到此為止了。最后，筆者要特別感謝指導教師保定學院團委郝學武副教授為本文提供的寶貴的指導意見與思路點撥。也感謝保定學院政法系夏天嬌、吳桂宇等同學在調研過程中做出的工作。

由于筆者學術水平有限，故本文在調研、分析、論述等方面仍存諸多疏漏。如有專家學者發(fā)現(xiàn)疏漏，敬請指出、予以斧正。

［1］共青團中央.共青團中央關于全面推進青少年綜合服務平臺的通知［EB/OL］.中國共青團網. http：//www.ccyl.org.cn/ documents/zqf/201411/t20141102_718331.htm.2014.

［2］安建增.中美青年自組織生成邏輯的比較分析［J］.青年研究，2008（7）.

［3］洪傲.高考專業(yè)詳細介紹與選擇指導［M］.北京：北京理工大學出版社，2011.273

［4］王季魁.淺析青年自組織現(xiàn)象給新時期共青團工作帶來的啟示——以蘇州青年自組織研究為例［J］.蘇州大學學報（工科版），2008，28（5）.

［5］周宏武，嚴海濱，王雙利.遵化團市委舉辦“共青團+”工作座談會［DB/OL］.河北新聞網. http：//zunhua.hebnews.cn/2015-07/28/content_4932173.htm.2015.

［6］共青團河北省委.宋華英同志到張家口指導青少年綜合服務平臺建設［DB/OL］.中國共青團網. http：//www.ccyl.org.cn/place/ news/hebei/201407/t20140723_702805.htm.2014-07-23

［7］曹衛(wèi)紅.富強路社區(qū)“青年匯”惠及千余青年［N］.張家口日報，2015-07-23（A7）.

［8］劉冬梅.共同關注和參與青少年維權工作 12355青少年綜合服務平臺開通［N］.天津日報，2009-10-13（2）.

［9］溫世宏.社區(qū)青少年綜合服務模式的探索研究——以華富街道青少年綜合服務中心為例［D］.武漢：華中科技大學，2012.

［10］李曉鳳，胡亞波，馮愛明.青少年社區(qū)服務的現(xiàn)狀及介入分析——以武漢市社區(qū)青少年事務綜合服務平臺調查為例［J］.青年探索，2008（6）.