候蘇紅

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基于治理角度的高職章程研究

候蘇紅

【摘 要】高職章程是高職院校具體制度銜接國(guó)家相關(guān)教育法律法規(guī)的樞紐，既要保證章程制定的合法性，又要在章程內(nèi)容的制定上有自身特色，同時(shí)還要結(jié)合新形勢(shì)，制定符合高職院?，F(xiàn)代化建設(shè)的章程。本文從治理的角度出發(fā)，探究了高職章程的相關(guān)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】高職 章程研究 治理角度

一、高職院校章程制定原則及構(gòu)成要素

（一）制定原則

1、行政法屬性下的行政合法原則

從法律角度來(lái)看，高職院校章程的制定屬于行政法范疇[1]。因此，在章程的制定過(guò)程中應(yīng)遵循行政合法性原則，必須把國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策作為參照依據(jù)，在法定權(quán)限內(nèi)制定和行使，是高職院校的一種自治章程。

2、制定實(shí)施中的法律保留原則

高職院校經(jīng)授權(quán)可以以行政主體的身份對(duì)學(xué)生行使管理權(quán)，在相關(guān)規(guī)則、管理制度、章程的制定上不能脫離行政法律法規(guī)和地方法規(guī)，在其沒(méi)有制定相關(guān)規(guī)定的時(shí)候高職院校自身并不享有設(shè)定處分權(quán)、開(kāi)除權(quán)和退學(xué)權(quán)的權(quán)力，也無(wú)權(quán)自行調(diào)整或規(guī)定相關(guān)權(quán)力的使用范圍、條件等，需要在高職管理權(quán)限范圍內(nèi)自行規(guī)定教師和學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)以及具體細(xì)化教育法律法規(guī)中沒(méi)有做出明確規(guī)定的內(nèi)容。

3、兼顧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人權(quán)益

在制定高職院校的章程時(shí)既要注重管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要注意保護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益，當(dāng)將要實(shí)行的處罰決定有損于教師或?qū)W生的合法權(quán)益時(shí)，要盡量縮小不利影響的范圍，降低損害的程度，即平衡目標(biāo)和手段兩者之間的比例，使其處于適度的狀態(tài)[2]。章程的制定應(yīng)在保證合理合法，合乎規(guī)范的前提下，還要結(jié)合高職院校自身實(shí)際，在內(nèi)部事物等相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定細(xì)則上可以適當(dāng)加入自身的理解和判斷。

4、保證程序的正當(dāng)和公正

當(dāng)高職院校必須對(duì)教師或?qū)W生采取處理措施，并且會(huì)影響到這些相對(duì)人的權(quán)益時(shí)，院校有義務(wù)事先告知、說(shuō)明理由和根據(jù)、聽(tīng)取相對(duì)人的相關(guān)陳述和申辯，如有需要還應(yīng)在事后提供相應(yīng)幫助，保證實(shí)施行為的公平、公開(kāi)和公正。

（二）構(gòu)成要素

高職院校制定章程時(shí)應(yīng)結(jié)合自身院校的歷史傳統(tǒng)、文化和辦學(xué)宗旨、特色以及校風(fēng)學(xué)風(fēng)等，在內(nèi)容上沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或模式，但必須要包含自身院校性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、目標(biāo)和開(kāi)展模式、規(guī)模；領(lǐng)導(dǎo)體制、院長(zhǎng)職責(zé)、權(quán)限和教職工與學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)以及其以何種形式和途徑參與監(jiān)督管理；學(xué)校決策重大事項(xiàng)的程序和方式、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)的管理規(guī)定；校訓(xùn)、?；蘸托８枘酥列c日期等。

二、治理角度下的高職章程探析

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是法律所規(guī)定的高職院校實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)也是各大高職院校在制定章程時(shí)必須放在首要考慮位置進(jìn)行考量和處理解決的事情。具體可以將相關(guān)的法律法規(guī)、原則規(guī)范具體細(xì)化，然后根據(jù)自身院校的實(shí)際情況編制實(shí)施意見(jiàn)，或者通過(guò)建立相關(guān)機(jī)制，把需要決策的事項(xiàng)提交，然后通過(guò)民主審議來(lái)進(jìn)行最終決策，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。同時(shí)需要明確校長(zhǎng)和黨委會(huì)的職責(zé)和權(quán)力范圍。

（二）平衡權(quán)力和責(zé)任間的關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)大部分的高職院校仍然延續(xù)著指令化的傳統(tǒng)模式在運(yùn)行，所以，很多高職院校并不明確自己要將學(xué)校具體要辦成什么樣，要辦到多大規(guī)模，履行哪些責(zé)任等。因此，高職院系在制定章程時(shí)首先就要明確學(xué)校與開(kāi)辦者、管理者各自的責(zé)、權(quán)、義，貫徹落實(shí)政府與學(xué)校分開(kāi)，管理和辦學(xué)分離的要求，在內(nèi)部收入分配、人才使用和管理、學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的使用管理等方面賦予學(xué)校更多的自主權(quán)。

（三）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

高職院校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的搭建上要以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、職能整合為指導(dǎo)原則，在章程制定的過(guò)程中仔細(xì)、認(rèn)真梳理原有的組織機(jī)構(gòu)框架，積極反思院校自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題。

（四）學(xué)術(shù)管理體系

高等職業(yè)院校同樣需要維護(hù)學(xué)術(shù)的獨(dú)立性，因此，在學(xué)術(shù)管理體系的構(gòu)建中學(xué)校具有制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自主權(quán)，但既要求這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出對(duì)學(xué)術(shù)的高度尊重，又要進(jìn)行相應(yīng)的詳細(xì)劃分和具體描述，保證其具有可操作性。

（五）學(xué)校內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制

在高職院校內(nèi)部管理的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的實(shí)施過(guò)程中都涉及到是否公正、公平的問(wèn)題。因此，高職院校的章程制定中要廣泛征求教職工意見(jiàn)，梳理清楚在哪些方面有必要使民主監(jiān)督制度化，然后根據(jù)具體情況明確各有關(guān)方面的監(jiān)督主體和監(jiān)督內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，充分發(fā)揮教師和學(xué)生在民主監(jiān)督管理中的主體性作用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，治理角度下高職院校的章程制定要在依法的前提下結(jié)合自身實(shí)際情況自主構(gòu)建，在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織框架、監(jiān)督管理體系等方面進(jìn)行改進(jìn)完善，力求制定出一個(gè)既合法，又符合自身發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的章程。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧斌.章程是高職現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的突破點(diǎn)[J].教育與職業(yè),2014(1):19.

[2]孫衛(wèi)平,呂紅.現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)中的高職院校章程[J].職教論壇,2010(25):51～54.

（作者單位：寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：候蘇紅（1975-），女，漢族，浙江寧波人，助理研究員，研究方向：從事高職教育、高校管理、公共治理研究。