陳福宗

湖南師范大學公共管理學院 湖南長沙 410081

我國社會工作政策的發(fā)展研究

陳福宗

湖南師范大學公共管理學院 湖南長沙 410081

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，在鑄就輝煌的同時各種社會問題層出不窮，社會矛盾日益凸顯，中國特色社會主義和諧社會建設面臨巨大挑戰(zhàn)。在此背景之下，社會工作作為現代社會中一種獨特的專業(yè)領域走上發(fā)展的舞臺。我國社會工作發(fā)展起步晚，發(fā)展落后，社會工作要想科學發(fā)展并為和諧社會建設做出重大貢獻，就必須制定符合我國國情的相關政策。本文將對社會工作政策進行梳理，探尋社會工作政策發(fā)展之路。

社會工作；政策；發(fā)展

一、相關概念

社會工作。是由英文（Social Work）翻譯過來的，是在市場經濟發(fā)達國家發(fā)展起來的一項事業(yè)，已經演化出了一套相對規(guī)范的政策體系。本文中的社會工作指專業(yè)社會工作，即社會工作人才運用專業(yè)知識、理論和方法，幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區(qū)，協調社會關系、解決社會問題、促進社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展，是現代社會管理與公共服務不可或缺的重要力量。

二、社會工作政策基本內容

（一）社會工作的專業(yè)教育政策

社會工作的專業(yè)教育政策。主要指政府教育部門對高等學?！吧鐣ぷ鳌睂I(yè)設置所規(guī)定的政策或調整，主要是對相關專業(yè)目錄的修訂。

在本科層次上，教育部幾次修訂普通高等學校本科專業(yè)目錄，都不同程度承認了“社會工作”作為一個專業(yè)的地位。在碩士教育層次，國家有關部門也明確了“社會工作”的獨立專業(yè)地位。在這些舉措之下，從80年代末90年代初開始，越來越多的高校開設社會工作專業(yè)，這些社會工作專業(yè)教育的開展，既培養(yǎng)了相當數量受過系統(tǒng)訓練的社會工作專業(yè)人才，也推動了專業(yè)化社會工作服務實踐的發(fā)展。

不過，在相當長的時間里，社會工作專業(yè)教育政策的發(fā)展并未與社會工作者人才隊伍建設、職業(yè)建設、相配套，而是教育先行，單方面突進，未與實際工作實踐領域同步、協調發(fā)展。

（二）社會工作的人才隊伍建設政策

社會工作的人才隊伍建設政策。指國家有關部門圍繞人才隊伍建設這個中心，從“社會工作人才隊伍”、“社會工作專業(yè)人才隊伍”建設的角度提出和實施的有關政策。

2006年10月，在《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”，明確要“建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準，加強專業(yè)培訓，提高社會工作人員職業(yè)素質和專業(yè)水平?！?010年，中共中央、國務院頒布實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年）》，將“社會工作人才隊伍”列為六類人才隊伍之一，并明確發(fā)展目標為“培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍”。2011年，中組部、民政部等18部門和組織聯合發(fā)布《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，首次使用“社會工作專業(yè)人才隊伍”的概念。并圍繞社會工作專業(yè)人才隊伍建設這個中心提出指導思想、工作原則和目標任務以及一些具體的行動計劃。 2012年，中組部、民政部等19個部門和群團組織又聯合發(fā)布了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）》。該《規(guī)劃》進一步明確了近十年社會工作專業(yè)人才隊伍建設的戰(zhàn)略目標、主要任務、政策創(chuàng)制和重點工程等。

（三）社會工作者職業(yè)建設的政策

2003年由上海市人事局、民政局印發(fā)《上海市社會工作者職業(yè)資格認證暫行辦法》，該辦法不僅明確了“推進社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化”的目標，而且明確社會工作從業(yè)人員需獲得“社會工作師助理”資格和“社會工作師”資格，并實行注冊制度。

2004年勞動和社會保障部辦公廳《關于印發(fā)第九批國家職業(yè)標準的通知》發(fā)布“社會工作者國家職業(yè)標準”，將其職業(yè)等級由低到高確定為四級、三級、二級和一級，并明確了相應的培訓、鑒定與工作要求。這標志著“社會工作者”職業(yè)建設的開始。這些政策的制定和完善，促使社會工作從業(yè)人員參加職業(yè)水平評價考試，尋求獲得專業(yè)認證，也促進了社會工作作為一門專業(yè)化職業(yè)的發(fā)展。

（四）社會工作服務管理的政策

社會工作服務管理的政策。指如何組織、提供、管理該類服務等制定并推行相關的政策。2012年由中央財政開始啟動支持社會組織參與社會服務項目，并于當年由財政部和民政部印發(fā)《中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法》、《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，首次從國家層面提出“社會工作服務”范疇，并推動通過政府購買項目促進相關服務發(fā)展。這些政策行動具有深遠的意義，因為只有當“社會工作服務”作為一個重要的服務范疇得以確立，方可為社會工作的制度化發(fā)展，也包括社會工作專業(yè)人才隊伍的建設和發(fā)展提供堅實基礎。

三、我國社會工作政策的特點與缺陷

第一，相關政策從個別部門上升到多部門，從個別領域發(fā)展到多領域。從教育部門逐步承認“社會工作”是一個專業(yè)開始，隨著社會工作實務的發(fā)展和現實需求，社會工作實務的專業(yè)化要求與日俱增。社會工作實務相關主管部門特別是民政部門和人事部門等，開始接受社會工作“職業(yè)”需要與“專業(yè)”對接。相關政策陸續(xù)出臺，從職業(yè)界定到專業(yè)屬性確定，再到提高其專業(yè)化程度的路徑和方法。近幾年，黨中央從提供社會建設人才支撐的角度定位社會工作人才的重要性，使得相關政策從個別部門的層面上升到黨和政府的整體戰(zhàn)略高度。此后，從國家層面到多個相關部門聯合的方式進行了相應的政策規(guī)劃，圍繞著人才隊伍建設這個中心，主要從人才的培養(yǎng)、評價、使用、激勵保障等方面確定目標、路線、策略及行動計劃。

第二，現有政策基本上為社會工作發(fā)展和社會工作活動的組織進行提供了所需的指引與規(guī)范，明確了職業(yè)化和專業(yè)化的方向和發(fā)展的目標。對于社會工作活動需要由一支有專業(yè)水平的職業(yè)人員隊伍來承擔，也得以明確。如何從現有人員基礎上提升這種專業(yè)水平，基本的策略也是清楚的，就是通過職業(yè)水平評價（主要是考試）和繼續(xù)教育等來實現。即分別確定了人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵的有關策略規(guī)則。

第三，目前我國的社會工作政策規(guī)劃漸趨以社會工作專業(yè)人才隊伍建設為中心來。但是，從人才工作的思路來考慮和部署，核心關注的是“人”而不是“事”。事實上，如果就社會工作政策規(guī)劃的本質來講，根本上要回答的問題是如何組織進行社會工作的活動，而不是或者不只是解決從事活動的人從何而來的問題，社會工作政策規(guī)劃首先要明確什么是社會工作服務，應當在多大程度和范圍里提供這樣的服務，通過什么樣的組織途徑和體制模式來生產和提供，然后才是這些服務活動具體由誰承擔，怎樣培養(yǎng)、評價、使用和激勵保障。

第四、相關扶持政策仍需完善。比如財稅扶持政策，財稅扶持政策包括兩個方面，一是政府財稅扶持社會工作服務，二是政府財稅扶持社會工作者。在我國社會工作發(fā)展的主要經濟來源主要是政府，所以社會工作要想順利發(fā)展壯大，政府購買專業(yè)服務所必須的財稅扶持政策的建立健全應該走在前列。人才流失問題是社工界亟待解決的重大課題，社會工作是一種專業(yè)也是一種職業(yè)，社工在把有限的生命投入在無獻的偉大事業(yè)中的同時，個人及家庭的生存發(fā)展是社工的后顧之憂。僅僅建立人才培養(yǎng)、發(fā)展機制只是第一步，留住人才才是開展工作、服務社會的重要一環(huán)。

所以政府財稅制度對社會工作者應該多看幾眼，只有保障了社會工作者的基本生活和待遇，才能留住人才，才能為社會主義和諧社會建設增磚添瓦。

四、中國社會工作政策的發(fā)展方向

第一，以社會工作服務活動的組織進行和社會工作服務規(guī)劃為中心?！吧鐣ぷ鞣铡狈懂牭拇_立是關鍵之點。明確其范疇，圍繞這一服務如何規(guī)整，如何組織它的生產、傳遞和提供，全面綜合地來部署財政投入和其他資源支持安排、組織機構的建設、人員隊伍的培養(yǎng)建設等。此外，職業(yè)建設更需要加強有關政策規(guī)劃與專業(yè)教育政策規(guī)劃有更有機地銜接。

第二，重點突出服務規(guī)劃和職業(yè)建設的政策規(guī)劃。盡快推進“社會工作服務”成為基本公共服務中除社會保障和救助、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育、勞動就業(yè)服務之外的第六類服務，并納人更高層面的有關服務發(fā)展規(guī)劃中。

職業(yè)建設的政策規(guī)劃，就是要根據社會工作服務規(guī)劃清理明確有關職業(yè)崗位，明確其設置標準和準入標準，制定相關職業(yè)人員的各種行為規(guī)范。這方面既需要有相關的具體政策規(guī)范，也需要有明確的規(guī)劃措施，即根據社會工作服務規(guī)劃如何盡快有序地推進不同領域、不同種類社會工作服務職業(yè)崗位的開發(fā)設置。

第三，完善財稅支持政策等相關扶持政策。當前，我們要充分考慮到社會工作人才發(fā)展的實際情況，不斷改革和完善財稅支持政策，將其納入相應預算管理、健全政府采購服務和建立績效評估等措施，為建立和完善促進社會工作專業(yè)和社工人才發(fā)展的長效機制做好準備。

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陳福宗（1992），男，漢族，山東濰坊，在讀碩士，湖南師范大學公共管理學院，社會工作專業(yè)。