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基層紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)管模式比較及其改革路向

錢 薇

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隨著黨的十八大的順利召開，黨內的黨風廉政建設也是社會全面深化改革的重中之重，原因在于，只有黨內首先保持清正廉潔之風，才有利于我們黨更好地帶領人民群眾進行新時期的社會主義建設，才有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復興。黨內基本的監(jiān)督單位是紀檢委，同時中央紀檢委為了更好地對于各個分級單位進行監(jiān)督成立了地方派駐機構，隨著黨建工作地不斷深入，基層紀檢委派駐機構形成了幾種符合實際黨內監(jiān)督的統(tǒng)一管理模式，有必要進行深入的探究與探討。

基層紀檢監(jiān)察派駐機構；統(tǒng)管模式；改革策略

一、前言

自04年以來，我國的中央紀委監(jiān)察部開始對于個地方的基層派駐機構實行統(tǒng)一的管理，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成一個較為完善的統(tǒng)一管理體系。對于派駐機構進行統(tǒng)一的管理有利于更好地實現(xiàn)對于黨內的監(jiān)督與管理，在具體的管理過程中，我國形成了三種符合我國實際的統(tǒng)一管理模式，但是由于社會形勢地不斷變化，使得管理模式在實際的運行過程中還應該加強管理模式的構建，不斷進行模式的改革，以便符合不斷發(fā)展變化的社會實際情況。

二、基層紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)管模式

（一）橫向管理模式

對于基層監(jiān)察派駐機構進行橫向的管理指的就是在機構內部進行相關監(jiān)察行為的規(guī)范，對于內部派駐機構進行優(yōu)化和職能的完善。在不同的基層派駐單位中，有不同的管理模式，具體來說一共有三種。第一種就是大科室管理模式，在該模式之下紀檢部門對于原有的小科室進行職能的優(yōu)化與整合形成一個大科室，并對于科室內部的各項工作進行統(tǒng)一的管理和分配，這種模式可以實現(xiàn)對于派駐機構的有效管理，但是由于機構內部不同人員的分工有所不同，因此很多工作難以得到協(xié)調，容易造成工作上的混亂。

第二種模式就是一體化模式，階層紀檢監(jiān)察派駐機構主要負責黨內各項廉政工作的開展，因此在工作過程中將具備該職能的其他部門納入到紀檢系統(tǒng)當中，統(tǒng)一進行管理，這種模式有利于紀檢機構的精簡，同時還擴大了派駐機構的職能，有利于各類廉政監(jiān)督工作的開展；第三種是機構增設模式，為了明確派駐機構的職能與工作任務，一些機構內部還會增設新的部門，有利于工作內容的細分，保障工作的順利開展。

（二）縱向管理模式

從縱向來看，經(jīng)過長期的管理實踐，中央監(jiān)察部門探索出三種不同的對于派駐機構的管理模式，它們分別是點派駐模式、歸口派駐模式、混合派駐模式。點派駐模式主要是各級政府的上級部門對于所要監(jiān)督的部門派駐相應的紀檢監(jiān)察機構，這類管理模式在我國的省市內十分常見。利用這種模式對于下級部門進行管理，能夠實現(xiàn)上下級部門的及時溝通與了解，使得上級部門及時掌握下級部門各項工作的落實情況，并且對于工作中出現(xiàn)的困難可以進行及時的指揮與引導。但是這種方式在一定程度上達不到對于下級部門的有效監(jiān)督，目前黨內就正在精簡單位與人員，這就造成派駐機構的人員數(shù)量不會太多，對于被監(jiān)督的部門形成不了有效的權力制約。

歸口派駐模式指的是上級機構直接對于派駐機構進行管理，將各個部門的派駐機構從部門內部撤出，按照工作的要求成立若干個獨立的紀檢監(jiān)察派駐機構，對于其他部門進行有效地監(jiān)督。這種模式實現(xiàn)了派駐機構的獨立，由上級部門直接進行工作任務的布置，能夠實現(xiàn)對于監(jiān)督部門的制約，但是這種模式在實行的過程中也會出現(xiàn)對于被監(jiān)察部門信息掌握不全面的現(xiàn)象，使得監(jiān)察工作不能起到良好的效果?；旌吓神v模式主要是點派駐模式與歸口派駐模式的結合，該模式可以充分發(fā)揮兩種管理模式的優(yōu)勢，既可以對于被監(jiān)督部門實現(xiàn)有效的監(jiān)督，提高了機構的獨立性，又可以深入了解被監(jiān)督部門的各項工作進展以及部門內部的實際情況。

三、基層紀檢監(jiān)察派駐機構改革策略

（一）明確責任、實現(xiàn)部門利益分離

提高派駐機構的管理能力和水平首先應該實現(xiàn)部門利益的分離，增強紀檢監(jiān)察派駐機構的獨立性，實現(xiàn)派駐機構與其他部門的利益分離，這樣在派駐機構開展工作的過程中就不會發(fā)生與被監(jiān)察部門聯(lián)合欺瞞上級、虛報工作情況的現(xiàn)象。因此在對于派駐機構進行管理的過程中，應該實現(xiàn)部門獨立、職能獨立、財政獨立、工作獨立這樣才可以有效保障反貪污、黨風廉政工作的順利開展。

同時，在具體的工作過程中紀檢監(jiān)察派駐機構與被監(jiān)管的部門兩者之間的責任需要明確，一般來說被監(jiān)管的部門是開展黨風廉政建設工作的主體部門，因此需要承擔的是主體責任，各項工作如果不能有效地進行落實需要相關部門承擔一定的責任；而紀檢監(jiān)察迫派駐機構作為工作的監(jiān)督部門，承擔的是監(jiān)督責任，對于各個部門相關工作的開展實行監(jiān)督與管理，這兩個責任是相互制約的，如果部門的主體責任沒有落實到位，那么就是派駐機構的失職，同時也會給相關被監(jiān)督的部門帶來一定的負面影響。

（二）加強對于派駐機構的管理

要重視對于紀檢監(jiān)察派駐機構的內部管理，可以進行混合派駐模式的應用與管理，這樣可以有效保障工作的順利進行，提高工作效率。最終實現(xiàn)哪里有黨組織，哪里就有紀檢機構，這樣可以形成對于黨組織的有效監(jiān)察與管理，不斷擴大紀檢監(jiān)察派駐機構的影響力。但是混合派駐模式也有一定的管理漏洞，這就需要相關單位不斷積累管理經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)展適合我國實際監(jiān)察工作的統(tǒng)一管理模式。同時，上級的紀檢監(jiān)察管理部門應該定期與各個派駐機構進行溝通，及時了解工作進展，這樣有利于派駐機構更好地開展工作。

四、結語

黨內建設與管理對于社會的發(fā)展至關重要，因此在任何時候都要重視黨內各項工作的開展，對于黨風、黨政工作進行及時地監(jiān)督可以保障我們黨始終朝著正確的方向發(fā)展，帶領人民群眾實現(xiàn)中國夢。

［1］黃紅平，吳世麗.基層紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)管模式比較及其改革路向［J］.廉政文化研究，2014，01：1-6.

［2］徐暉.我國紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理研究［D］.南昌大學，2012.