壽海斌

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院 浙江嘉興 314000

淺析城市“牛皮癬”小廣告的成因及治理措施

壽海斌

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院 浙江嘉興 314000

城市小廣告的產(chǎn)生是當(dāng)前很多商家進(jìn)行盈利的新方式，商家通過街頭小廣告的方式來完成自身產(chǎn)品的宣傳，吸引消費(fèi)者的關(guān)注，實現(xiàn)盈利。小廣告的宣傳形式具有成本低廉和操作簡便的特點(diǎn)，受到很多業(yè)主的關(guān)注，但是“牛皮癬”小廣告的出現(xiàn)對整個城市的市容環(huán)境造成嚴(yán)重影響，顯著降低了人們的生活品質(zhì)。針對于很多大城市的發(fā)展來看，將“牛皮癬”小廣告清理是一個需要重點(diǎn)解決的問題，盡管城市內(nèi)部的小廣告處于長期存在的現(xiàn)象，但還是要努力治理，文章圍繞城市小廣告的產(chǎn)生原因和治理措施展開分析，具體內(nèi)容如下。

“牛皮癬”；城市小廣告；成因；治理

一、城市“牛皮癬”小廣告的成因

城市“牛皮癬”小廣告的產(chǎn)生存在是多種因素催生的結(jié)果，導(dǎo)致其在城市市容的建設(shè)中造成阻礙，下文主要分析了小廣告產(chǎn)生的具體原因，主要包含價格低廉、利潤巨大、公共設(shè)施欠缺、中介服務(wù)四點(diǎn)。

（一）價格低廉。通常散發(fā)小廣告的機(jī)構(gòu)都是中介行業(yè)、廣告行業(yè)、培訓(xùn)行業(yè)和醫(yī)療行業(yè)，甚至很多個體工商戶和郊區(qū)的樓盤等也開始發(fā)布很多售樓的小廣告。由于電視、廣播、報紙等形式的宣傳途徑需要花費(fèi)巨大的宣傳額，因此很多個體工商戶和開發(fā)商不愿意承擔(dān)費(fèi)用，承擔(dān)能力較差，例如，北京青年報刊登的面積5cm×5cm的廣告需要花費(fèi)6000元，但是小廣告的制作成本只有幾分錢，小廣告的發(fā)布花費(fèi)也很少，因此小廣告利用價格優(yōu)勢獲得了很多商家的青睞。

（二）利潤巨大。就近年來“牛皮癬”小廣告的治理來看，城管和有關(guān)部門對于其整治的力度不斷增加，但是治理無法起到根本性的作用，分析其中的主要原因大概是由于巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，小廣告的印制場地要求低，設(shè)施相對交單，費(fèi)用開銷較少，對比與正規(guī)媒體的利潤空間巨大。

（三）公共設(shè)施欠缺?！芭Ｆぐ_”小廣告泛濫的另一個成因是我國很多城市的繁華路段或者小區(qū)沒有適當(dāng)?shù)奈恢糜糜诿赓M(fèi)信息的交流，例如，缺少尋人啟事和尋物啟事的公共設(shè)施，缺少信息交流的平臺。

（四）中介服務(wù)。“牛皮癬”小廣告能夠提供中介服務(wù)，很多外來人員進(jìn)入城市之后都會通過小廣告來找房子、找工作，馬路上面到處張貼的小廣告成為外來人口融入城市的渠道，為人們提供中介服務(wù)，為商家?guī)砝麧櫋?/p>

二、城市“牛皮癬”小廣告的治理措施

不管是針對散發(fā)小廣告或者小廣告的張貼等實施治理都是城市管理的重要內(nèi)容，根據(jù)我國頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中的有關(guān)規(guī)定可知，針對小廣告進(jìn)行了限制，將清理小廣告作為城市管理的重要內(nèi)容，該項任務(wù)長期且艱巨，只有做好城市的清潔工作和治理工作，才能實現(xiàn)城市治理的目標(biāo)，提升人們的生活質(zhì)量。

（一）張貼小廣告的治理措施。第一，強(qiáng)化行政管理，管理部門需要在日常巡查工作上加大力度，及時發(fā)現(xiàn)隨便亂寫、亂涂、亂貼廣告的現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)小廣告張貼行為，采取制止并收繳。有關(guān)部門不能只是口頭上加強(qiáng)管理，還需做好管理的落實。行政管理部門需要制定出詳細(xì)有效的制度，將其落實到管理工作者的職能上。第二，購買鐵鏟涂料等用于清理小廣告的用品，管理人員需要不定期的針對城市的主干道路存在的小廣告及時清理干凈。第三，在主次干道設(shè)置并增加一部分免費(fèi)的公益廣告張貼欄來方便市民的信息傳播，避免小廣告泛濫。第四，需要強(qiáng)化相關(guān)立法，針對于頑固的小廣告來講，只是簡單的針對小廣告進(jìn)行清理是無法根除問題的，需要立足于問題的本質(zhì)來解決城市“牛皮癬”小廣告的治理問題，強(qiáng)化有關(guān)立法。但是依照法律法規(guī)的約束不能盲目的進(jìn)行，需要采取因人而異的方式，針對小廣告問題采取深入的調(diào)查，根據(jù)有關(guān)調(diào)查可知，非法張貼小廣告通常不是廣告主，而是雇傭者，多數(shù)員工都是無工作的人員，多數(shù)都是未成年人。我國的執(zhí)法部門即使抓到了小廣告張貼人員也根本無法查到其身份。因此很多小廣告張貼者再次進(jìn)行小廣告的張貼。由此可見，有關(guān)部門需要針對性采取懲罰規(guī)定和法律約束，避免小廣告的張貼出現(xiàn)惡性循環(huán)。第五，發(fā)動全社會的力量來參與其中，針對城市小廣告的治理需要社會力量的支持，需要發(fā)動全社會的力量來做好小廣告的治理和清除。發(fā)動志愿者和社區(qū)干部等力量，投入到小廣告的清理活動中。不斷拓展宣傳教育，營造出良好的管理環(huán)境，利用以上兩種形式完成小廣告的清理，實現(xiàn)其社會化管理。第六，建立起墻體美化，該點(diǎn)不僅能提升城市建設(shè)的品位，還能顯著提升市民的生活品質(zhì)，顯著體現(xiàn)城市文化，推動我國文明城市的建立，有關(guān)部門需要及時修復(fù)年久失修的墻體和被小廣告污染的墻體，將很多絢爛多彩的圖案放在墻上，和周邊的景色協(xié)調(diào)，強(qiáng)化墻體文化的建設(shè)。第七，建立起群眾舉報制度，并設(shè)立起專門的舉報電話和投訴電話，對舉報人員和提供信息的人員進(jìn)行獎勵，調(diào)動群眾參與的積極性。

（二）散發(fā)小廣告的治理措施。第一，在城市的主干街道安排好適當(dāng)?shù)睦昂颓鍧嵢藛T，確保城市街道的清潔。第二，只是對城市街道的清理不是在根本上解決好小廣告散發(fā)的主要問題，需要在根本上解決問題，有關(guān)部門需要大力的宣揚(yáng)有關(guān)法律，提升市民的法律意識和環(huán)境保護(hù)、城市市容建設(shè)的意識，提升市民的道德規(guī)范，針對散發(fā)小廣告的人員實施批評和教育，由此完成對小廣告行為的治理。第三，建議很多小型的工商戶及時改變原先的盈利措施，創(chuàng)新出更多文明且和城市文明建設(shè)相呼應(yīng)的宣傳方式，不再進(jìn)行小廣告的散發(fā)。第四，政府需要積極的宣傳《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，提升民眾對于城市環(huán)境建設(shè)的法律意識。第五，利用宣傳來提升市民的整體素質(zhì)，政府和有關(guān)部門需要透過新媒體和傳統(tǒng)媒體的結(jié)合來宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，拓展市民維護(hù)環(huán)境的自覺性。第六，城市管理人員需要適時的開展城市環(huán)境整治活動，利用定點(diǎn)管理的方式結(jié)合人員盯梢和車輛巡視的形式來做好小廣告的及時清理，杜絕城市主干道的小廣告散發(fā)現(xiàn)象。

[1]李觀文.治理城市頑疾的法治路徑——以“城市牛皮癬”為例[J].傳承,2015,03:96-97.

壽海斌（1988.9—），男，漢族，籍貫：浙江嘉興，學(xué)歷：本科，單位：上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，研究方向：公共管理。