高征南 談克華

淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院 江蘇淮安 223300

完善公共文化服務(wù)體系 提高國家文化軟實力

高征南 談克華

淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院 江蘇淮安 223300

現(xiàn)今世界，文化軟實力已經(jīng)成為國家核心競爭力中不可或缺的因素，在社會全面發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。研究西方發(fā)達國家發(fā)展軟實力的成功方法，對于推動我國文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力以及完善公共文化服務(wù)體系具有重要參考意義。

公共文化服務(wù)體系；公共文化服務(wù)建設(shè)；經(jīng)濟形態(tài)

一、發(fā)達國家文化軟實力的發(fā)展現(xiàn)狀

首先，“西方發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重都普遍高于10%，尤其是美國更是占了國內(nèi)GDP的四分之一以上。自1996年以來，美國的文化產(chǎn)品出口就超過航空航天工業(yè)成為第一大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)?！?/p>

其次，文化大國在旅游業(yè)中占盡先機。法國的圖書出版業(yè)、電影業(yè)和旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)早已成為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。“1998年全球赴法旅游人數(shù)超過7000萬，法國旅游業(yè)贏利高達710億法郎，占全球旅游市場10%，使法國連續(xù)三年榮居第一旅游大國寶座?！?/p>

第三，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也同時占有重要的分量，“截止2002年，10年間英國總體經(jīng)濟增長70%，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)則增長93%。1997年至2001年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長率平均為5%，而整體經(jīng)濟的增長率僅有2.8%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已是英國雇傭就業(yè)人口的第一大產(chǎn)業(yè)?！?/p>

最后，在日本，“雖然有些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在下降，但有些產(chǎn)業(yè)卻在持續(xù)增長，特別是以音樂、動漫、美食、繪畫、娛樂、時裝、廣告、設(shè)計為代表的日本‘酷文化’已經(jīng)成為新的增長點?！比毡疚幕a(chǎn)業(yè)的規(guī)模比電子業(yè)和汽車業(yè)還要大。截止2005年底，動漫產(chǎn)業(yè)成為日本第三大產(chǎn)業(yè)，廣義的動漫產(chǎn)業(yè)占日本GDP十幾個百分點，占世界市場的62%。步入21世紀，文化、經(jīng)濟、科技相互交融，形成一種新的經(jīng)濟形態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)又被稱為“無煙產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”。在西方發(fā)達國家，文化產(chǎn)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的重點和支柱產(chǎn)業(yè)，而且是外匯收入的重要來源，創(chuàng)造并提供了大量的就業(yè)機會。

二、中國與發(fā)達國家文化軟實力的差距

首先，我國文化軟實力的發(fā)展面臨西方文化霸權(quán)的滲透。以美國為首的西方大國憑借其經(jīng)濟、科技、軍事的強勁實力，在推行經(jīng)濟全球化和強權(quán)政治的同時，加緊推行文化帝國主義政策，他們試圖以西方的價值觀念、政治制度和發(fā)展模式作為國際標準輸送到發(fā)展中國家，其實質(zhì)是推行文化霸權(quán)主義，試圖使全球“美化”。

其次，文化產(chǎn)品的出口總量是衡量一個國家文化軟實力的重要方法之一。根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國對外文化交流和傳播存在巨大的“文化赤字”。在圖書、文藝演出、語言文化、影視和新聞出版五個領(lǐng)域更是存在著驚人的“逆差”?！?004年，從美國引進圖書版權(quán)4068種，輸出14種；從英國引進2030種，輸出16種；從德國引進504種，輸出20種；從日本引進694種，輸出22種。2005年，對美版權(quán)貿(mào)易是4000：14。同一年，我國音像制品和電子出版物進口總額是出口總額的近10倍；全國圖書、報紙、期刊累計進口總額是出口總額的6倍。文藝演出也有類似狀況。從2000年到2004年中國進口影片4332部，其中，美國幾乎占到了一半。而我國影片出口則屈指可數(shù)。在美國3000多所大學(xué)里，有近800所開設(shè)了漢語課程，但在中國，連小學(xué)甚至是學(xué)前班，都開設(shè)英語課程。我們存在的嚴重的“文化逆差”在一定程度上已經(jīng)影響了我國文化軟實力的發(fā)展。

最后，中國科學(xué)院的一項調(diào)查顯示，我國民眾心理和諧的總體狀況介于不確定和比較和諧之間，但仍未達到比較和諧的程度，離非常和諧更有段距離。這表明，我國民眾的心理和諧狀況總體上仍有很大提升空間。

三、如何完善公共文化服務(wù)體系

（一）加快文化體制機制改革創(chuàng)新，增強公共文化發(fā)展活力，為提高國家文化軟實力奠定堅實制度基礎(chǔ)：提高國家文化軟實力，建設(shè)文化強國首先需要充滿生機與活力的體制機制為依托，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效整合。按照建設(shè)文化強國和提高國家文化軟實力的要求，文化體制改革要更加重視文化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革先后順序和重點任務(wù)，進一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，加快推進文化體制改革的步伐，推動公共文化事業(yè)單位形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運行機制。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府服務(wù)理念，為提高國家文化軟實力提供行政支持：國家文化軟實力的提高，不能單純依靠市場化的方式來完成，政府有責(zé)任向社會成員提供基本的、均等化的公共文化服務(wù)。政府應(yīng)該把公共文化服務(wù)建設(shè)作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，堅持以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為基本隊伍，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系均等化建設(shè)。同時，要建立“文化改革發(fā)展成效考核評價體系”及“文化專項資金績效評估體系”，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)與政府官員政績考核體系聯(lián)系起來，督促和激勵政府高度重視公共文化服務(wù)建設(shè)，為提高國家文化軟實力提供行政支持。

（三）提高文化生產(chǎn)力，促進公共文化服務(wù)建設(shè)主體多元化，為提高國家文化軟實力拓展多種渠道：目前，我國公共文化建設(shè)還主要依靠政府的力量，但是從長遠看我們必須打破“政府是公共文化服務(wù)唯一提供者”的觀念，積極引入非政府組織、非營利性組織、社會組織參與公共文化產(chǎn)品供給，提高公共文化的生產(chǎn)力和文化市場的活力。同時，在公共文化建設(shè)領(lǐng)域引入市場機制，引導(dǎo)國有大型企業(yè)參與公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)，培育文化市場的消費空間，開辟新的文化消費主體，提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。

（四）健全公共文化服務(wù)政策體系，加強文化立法，為提高國家文化軟實力提供法律保障：促進文化大發(fā)展大繁榮，提高我國文化軟實力，既需要黨的方針政策指引，也需要相應(yīng)的法制作保障。我們要進一步加強公共文化服務(wù)法制建設(shè)工作，加快我國公共文化服務(wù)法制建設(shè)進程，不斷完善文化政策法規(guī)體系。緊密結(jié)合公共文化服務(wù)建設(shè)的實際，積極開展地方公共文化服務(wù)立法工作，通過地方文化立法，保障人民群眾合法享有的文化權(quán)益，促進公共文化服務(wù)的繁榮發(fā)展。

[1]張曉明.我國當前文化軟實力建設(shè)的幾個問題[J].藝術(shù)評論,2012,(6).