文/吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陳意如

完善行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的對策研究

文/吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陳意如

健全和完善行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，是解決我國權(quán)力腐敗、權(quán)力濫用的重要手段，也是我國黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的客觀要求。針對當(dāng)前行政權(quán)力運行過程中存在的問題，必須充分了解行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的內(nèi)涵，通過科學(xué)配置權(quán)力運行中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)控權(quán)，三權(quán)相互制約又協(xié)調(diào)發(fā)展，完善和健全我國行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的發(fā)展。

權(quán)力監(jiān)控；權(quán)力制衡；監(jiān)控主體

一、問題的提出

幾千年的人類文明發(fā)展史，權(quán)力監(jiān)控一直作為社會穩(wěn)定的重要手段，在我國推進(jìn)社會現(xiàn)代化的進(jìn)程中，行政權(quán)力監(jiān)控不僅僅是實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的保證，也是推動我國全面有序發(fā)展的必要手段。

建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既三權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展的權(quán)力運行機(jī)制，是我黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)中的一項重大歷史任務(wù)。行政權(quán)力監(jiān)控包括權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制約，在事實上即肯定了權(quán)力的正確運行，又糾正了權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

行政權(quán)力監(jiān)控在現(xiàn)代社會中以契約的方式存在于政治中，它作為紐帶連接國家和公民，一方面人民作為權(quán)力執(zhí)行者管理權(quán)力機(jī)關(guān)，另一方面老百姓通過自身的權(quán)利制衡權(quán)力機(jī)關(guān)，兩者間的共同發(fā)展靠權(quán)力監(jiān)控關(guān)系來達(dá)到雙方的互利性。中國共產(chǎn)黨成立以來，在理論基礎(chǔ)和實踐探索中對行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行了一系列的研究。例如，改革開放前，我黨針對權(quán)力運行積極開展“三反”運動和“五反”運動；改革開放后，我國頒布了《公務(wù)員法》《物權(quán)法》等法律來規(guī)范行政權(quán)力運行，通過一系列的手段來制約權(quán)力，形成了日趨完善的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。但權(quán)力濫用現(xiàn)象在行政權(quán)力運行的各環(huán)節(jié)上都屢禁不止，如2015年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一共立案336077萬件，結(jié)案330732件，處分335593人。權(quán)力濫用會削弱行政機(jī)關(guān)的公信力，從而導(dǎo)致黨的執(zhí)政能力有所降低，更可能動搖黨的執(zhí)政地位。

二、我國行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，黨和政府根據(jù)我國實情制定了一系列的行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，積極推動權(quán)力運行制度的改革、權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的創(chuàng)新，形成了目前較為完整的行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，下面從三個階段來分析我國現(xiàn)行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制現(xiàn)狀是如何形成的。

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家開始重視權(quán)力運行的制度問題，經(jīng)歷了“文化大革命”的教訓(xùn)后，領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平針對權(quán)力過分集中，提出了以群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督為主的民主監(jiān)督新型監(jiān)督機(jī)制。在這一時期，權(quán)力過分集中給機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)帶來了極大的自身利益，權(quán)力腐敗現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。民主監(jiān)督打破了之前的權(quán)力內(nèi)部監(jiān)控方式，加強(qiáng)了對權(quán)力多方位的監(jiān)督途徑。

黨的十六大以來，黨和國家確立了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動全面發(fā)展的思想，通過抓好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作來推進(jìn)權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的制度改革，并頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，在行政機(jī)構(gòu)上實行各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制，在權(quán)力主體上實行黨風(fēng)廉政思想建設(shè)。

黨的十八大以來，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域取得重大進(jìn)步，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界多元化的沖擊，我國的行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制又出現(xiàn)了新的問題和挑戰(zhàn)。這段時間我國對行政權(quán)力的監(jiān)控主要細(xì)化到權(quán)力決策的過程中，以權(quán)力監(jiān)控以基礎(chǔ)、以反腐敗為落腳點，形成具有中國特色的反腐監(jiān)控機(jī)制。在反腐敗監(jiān)控的實踐中，對權(quán)力運行過程中的細(xì)節(jié)做到公開化、透明化和規(guī)范化，形成由點到面、逐步深化的細(xì)節(jié)監(jiān)督和控制。黨和政府通過司法監(jiān)控、民主監(jiān)控和黨政監(jiān)控來引導(dǎo)權(quán)力主客體的的權(quán)力運行導(dǎo)向，使權(quán)力監(jiān)控能滲入到行政權(quán)力運行的整個過程中。

三、我國行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制存在的問題

行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置缺乏科學(xué)合理性。行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)配置應(yīng)分為權(quán)力決策、權(quán)力運行和權(quán)力監(jiān)督，而從我國實際情況來看，有些地方和部門把這三大結(jié)構(gòu)融于一體，權(quán)力過分集中在少數(shù)部門的高層或者“一把手”身上，各級權(quán)力主體存在級別差異，高級權(quán)力主體擁有決策支配權(quán)，而低級權(quán)力主體只能服從命令，權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡使得權(quán)力運行更具主觀性，同時，權(quán)力的決策權(quán)凌駕在權(quán)力的執(zhí)行和監(jiān)控上，導(dǎo)致權(quán)力運行過程中權(quán)力監(jiān)控?zé)o法制約權(quán)力主體。

行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制不夠完善。民主監(jiān)控在行政權(quán)力監(jiān)控的過程中沒有充分發(fā)揮其重要作用，權(quán)力本是為人民謀利益的手段，權(quán)力的監(jiān)督、控制權(quán)應(yīng)當(dāng)以人民群眾為基礎(chǔ)，以社會良好風(fēng)尚為導(dǎo)向，落實到權(quán)力運行的整個過程中，而部分部門的民主監(jiān)控更多的是表面形式的監(jiān)督，首先，法律未曾將群眾監(jiān)督權(quán)細(xì)化，其次，權(quán)力主體在權(quán)力運行過程中公開化程度不高，權(quán)力主體和群眾在獲得的信息上存在巨大差距，尤為重要的是行政權(quán)力監(jiān)控的主體比較多，部分地區(qū)和部門的黨內(nèi)紀(jì)委監(jiān)控、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)控、群眾監(jiān)控和輿論監(jiān)控，各機(jī)構(gòu)更各自為政，沒有協(xié)調(diào)與配合。

權(quán)力監(jiān)控機(jī)構(gòu)獨立性不高。作為專門的權(quán)力監(jiān)控機(jī)構(gòu)，必須獲得足夠的監(jiān)控權(quán)限，即獨立于其他的機(jī)構(gòu)而存在，各機(jī)構(gòu)之間又必須合理配置權(quán)力，明確劃分各權(quán)力主體負(fù)責(zé)的區(qū)域。我國現(xiàn)階段的權(quán)力監(jiān)控制度主要以內(nèi)部監(jiān)控為主，民主監(jiān)控配合為輔，而權(quán)力監(jiān)控部門屬于行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，工作上，監(jiān)控機(jī)構(gòu)必須向同級黨委和政府匯報，監(jiān)控機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)對越級的權(quán)力腐敗問題沒有管轄權(quán)，因此部分地區(qū)和部門的權(quán)力監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺少了自主權(quán)和獨立權(quán)，監(jiān)控效率在權(quán)力運行過程中大打折

扣，更多的權(quán)力腐敗問題被權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部隱藏。

四、完善我國行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的途徑

（一）健全權(quán)力適當(dāng)、監(jiān)控有效、權(quán)力制衡的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。權(quán)力適當(dāng)要求做到適當(dāng)集權(quán)和逐步放權(quán)，以量的平衡來分解權(quán)力，消除權(quán)力過分集中的危害，而權(quán)力的過分分散又加大權(quán)力管理的難度，只有達(dá)到各權(quán)力平衡、適當(dāng)，才能確保權(quán)力的有序運行；權(quán)力監(jiān)控必須提高權(quán)力運行效率，權(quán)力監(jiān)控利用社會資源來創(chuàng)造權(quán)力運行效率的最大值，合理配置權(quán)力機(jī)構(gòu)和監(jiān)控機(jī)構(gòu)的權(quán)力，在權(quán)力制約和效率優(yōu)先的平衡中形成良好的權(quán)力監(jiān)控環(huán)境；各權(quán)力之間必須做到分工明確、各司其職，在橫向制衡上，不僅是同級權(quán)力主體要分清楚責(zé)任和界限，行政機(jī)關(guān)和社會也要形成制約關(guān)系，政府把部分監(jiān)控職交給社會組織來執(zhí)行，社會組織也應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任來管理政府，在縱向制衡上，要形成從上而下、由下而上的權(quán)力制約，授予高級權(quán)力機(jī)構(gòu)和低級權(quán)力機(jī)構(gòu)各自的管轄權(quán)和行政責(zé)任，解決用權(quán)力壓下級、自身監(jiān)控自身的問題，同時，不斷推進(jìn)對行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的改革，形成了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下和由下而上監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)與法律的約束、群眾民主監(jiān)督的監(jiān)控途徑。

（二）充分授權(quán)權(quán)力監(jiān)控機(jī)構(gòu)，整合力量、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在自身規(guī)矩內(nèi)合理用權(quán)，而并非黨政不分，或者黨代替政府管理國家事務(wù)，政府必須有自身獨立的管轄權(quán)，對于權(quán)力監(jiān)控機(jī)構(gòu)，黨和政府應(yīng)將其獨立分離出來，充分授權(quán)給權(quán)力監(jiān)控機(jī)構(gòu)，權(quán)力監(jiān)控機(jī)構(gòu)必須在政府和黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作，又要保證權(quán)力監(jiān)控機(jī)構(gòu)獨立行使行政職能，在監(jiān)控工作運行中，設(shè)立垂直管理機(jī)制，權(quán)力監(jiān)控機(jī)構(gòu)應(yīng)在向同級政府和黨匯報工作的同時，還要向垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報，保證監(jiān)控工作不會被人為干擾；我國權(quán)力監(jiān)控組織很多，我國的行政權(quán)力監(jiān)控工作各自為政、重復(fù)監(jiān)察的現(xiàn)象突出，因此，我國必須通過完善其司法制度，整合權(quán)力監(jiān)控組織，科學(xué)劃分到不同的系統(tǒng)和組織，規(guī)定權(quán)力監(jiān)控組織職責(zé)，并科學(xué)合理的將其運用在權(quán)力決策、權(quán)力執(zhí)行、權(quán)力監(jiān)控上。

行政權(quán)力監(jiān)控工作是國家政權(quán)建設(shè)的頭等大事，盡管我國在行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制上已形成由黨政監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全方位的行政權(quán)力監(jiān)控體系，但對比西方發(fā)達(dá)國家，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展上存在較大的差距，法治基礎(chǔ)也不夠完善，這也是我國處于社會主義初級階段的基本國情所決定的，我國行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會的高速發(fā)展，必須健全和完善行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，才能應(yīng)對黨和國家的需要。

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