孫曉玲

云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣人民法院云南馬關(guān)663700

關(guān)于民族地區(qū)政法干警參與社會(huì)治理的思考
——以云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣為例

孫曉玲

云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣人民法院云南馬關(guān)663700

“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！边@是十八屆三中全會(huì)精心繪制的宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前隨著改革進(jìn)入深水期、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局深刻調(diào)整，大量的社會(huì)矛盾和違法犯罪現(xiàn)象爆發(fā)式增長(zhǎng)。政法部門要主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)新變化，積極推動(dòng)參與，著力改變社會(huì)治安問題由公安承擔(dān)主責(zé)的思維定勢(shì)，探索建立主體多元、手段多樣、方式法治化的社會(huì)治理模式。本文試以少數(shù)民族聚集地馬關(guān)縣為例，探討政法干警參與社會(huì)治理的問題。

新形勢(shì)；政法；社會(huì)治理；思考

治理有良方，創(chuàng)新無止境。十八大以來，我國的社會(huì)治理突出黨政主導(dǎo)下的社會(huì)各方參與，突出法治思維和法治方式的運(yùn)用，突出系統(tǒng)、依法、綜合以及源頭治理，各項(xiàng)指數(shù)均顯示著社會(huì)治理體制和能力正朝現(xiàn)代化的目標(biāo)大步前進(jìn)，我們迎來了一個(gè)既充滿活力、又安定有序的和諧社會(huì)局面。

一、文山州馬關(guān)縣概況及法治建設(shè)現(xiàn)狀。

（一）馬關(guān)縣概況

馬關(guān)縣地處文山壯族苗族自治州南部，總面積2676平方千米，下轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，共有124個(gè)村民委員會(huì)（社區(qū)），2197個(gè)村民小組。縣境東西最大橫距79公里，南北最大縱距61公里，最小縱距24.7公里。境內(nèi)礦產(chǎn)和水利資源豐富，居住著漢、壯、苗、彝、傣、瑤等11個(gè)民族。

（二）馬關(guān)縣法治建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，雖然該縣依法治縣工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是對(duì)依法治縣的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別單位對(duì)依法治縣工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有做到與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，部分工作仍然滯后。二是體制機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)。依法治縣辦公室設(shè)在政法委以后，雖然及時(shí)召開了領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，并對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，但是由于該項(xiàng)工作處于新的起步階段，相應(yīng)的工作體制機(jī)制不夠健全，部分工作在溝通銜接和協(xié)調(diào)配合上還存在脫節(jié)。三是干部群眾認(rèn)識(shí)有待提高。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治縣工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，依法辦事觀念不強(qiáng)、運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力不足。同時(shí)，群眾對(duì)依法治縣工作缺乏科學(xué)、全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)開展好這項(xiàng)工作的信心不足。四是群眾法治觀念不強(qiáng)。特別在表達(dá)利益訴求中信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，纏訪鬧訪、非正常上訪等問題還較突出，就2015年信訪工作而言，全縣進(jìn)京非訪9起25人次，在全州八縣（市）信訪總量排第一。今年1至4月份進(jìn)京非訪5件5人，比上年同期增加2件2人，信訪工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

二、對(duì)社會(huì)管理與治理的再認(rèn)識(shí)

“社會(huì)管理”有廣義和狹義之分，前者是由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；而后者僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。“社會(huì)治理”是各類主體圍繞國家和社會(huì)事務(wù)的協(xié)商互動(dòng)，具體包括法治、德治、自治、共治，是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程，具有治理主體的多元化、治理主體的平等性以及治理方式的多樣化等特點(diǎn)。從管理到治理是一次質(zhì)的飛躍，代表著黨在社會(huì)建設(shè)理念上的根本轉(zhuǎn)變，與“推進(jìn)國家治理體系”的總目標(biāo)相呼應(yīng)，是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握的新飛躍。

三、當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的困難和挑戰(zhàn)

（一）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)

隨著該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，民工討薪、征地拆遷、非法集資、金融信貸、企業(yè)改制破產(chǎn)、干群矛盾等社會(huì)現(xiàn)象問題凸顯，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突、各類刑事高發(fā)和治安防控壓力不減等敏感問題誘因作用增強(qiáng)，引起的群體性不安定因素越發(fā)明顯，給社會(huì)治理帶來了不小的難度，也提供了新的治理思索方向和探尋路徑。

（二）安全監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)

由于該縣各類機(jī)動(dòng)車保有量大，校車、危化品運(yùn)輸車、渣土車等隱患大，源頭監(jiān)管不嚴(yán)密、群眾安全意識(shí)薄弱，車輛快速增長(zhǎng)與通設(shè)施建設(shè)滯后矛盾明顯；轄區(qū)的重點(diǎn)消防單位、“九小場(chǎng)所”、高層建筑量大面廣，消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，監(jiān)管難。部分經(jīng)營業(yè)戶、婚慶公司存在無證經(jīng)營、私自購買、非法存儲(chǔ)煙花爆竹現(xiàn)象，安全隱患較多。

（三）執(zhí)法執(zhí)紀(jì)環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)

雖然當(dāng)前人民生活水平得到極大提高，但是物質(zhì)水平和精神層次發(fā)展卻不平衡，人民群眾維權(quán)意識(shí)雖有增強(qiáng)，但是法律知識(shí)和意識(shí)不足，法治觀念淡卻略顯淡薄，合理訴求和不合法表達(dá)相互織，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動(dòng)時(shí)刻處在公眾和媒體的“聚光燈”下，一旦出現(xiàn)瑕疵，極有可能迅速成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和輿論熱點(diǎn)。

（四）司法改革面臨新挑戰(zhàn)

隨著司法全面深化改革進(jìn)程加快、警力不足與任務(wù)繁重、分工過細(xì)與合成作戰(zhàn)、法制建設(shè)滯后與規(guī)范執(zhí)法要求，有限個(gè)人精力與無限責(zé)任義務(wù)等相互之間的問題矛盾日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重影響制約了政法部門的改革創(chuàng)新。

四、當(dāng)前加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理的問題及薄弱環(huán)節(jié)

（一）做群眾工作能力不適應(yīng)

在嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管的高壓之下，案件在大幅下降，大部分群眾是滿意的，但一部分人民群眾還是不滿意當(dāng)前現(xiàn)狀的，群眾的期待也在增加。他們不僅要看公檢法部門整體工作做得怎么樣，更要看遇到事情時(shí)做得怎么樣；不僅要看偵破多少案件，更要看執(zhí)法是否公正規(guī)范；不僅要看是否嚴(yán)格執(zhí)法，更要看過程是否熱情服務(wù)。面對(duì)群眾期望值的不斷提高，我們做群眾工作能力還不適應(yīng)。

（二）信息化水平不適應(yīng)

當(dāng)前刑事犯罪雖然總體相對(duì)平穩(wěn)，但犯罪手段在不斷翻新，如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的集資詐騙犯罪，利用寄遞進(jìn)行的販毒、販槍犯罪等?？梢哉f經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪、電信詐騙、傳銷等新生代犯罪的智能化、高科技的特征明顯，呈多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭，面對(duì)犯罪手段的不斷出新，受陳舊的辦法和手段的制約，運(yùn)用信息化手段破案的水平還不適應(yīng)。

（三）應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力不適應(yīng)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，微博、微信已成為信息傳播的主要形態(tài)，在網(wǎng)絡(luò)上，任何人都可發(fā)聲、任何事都可以炒作，其隱蔽性極大、傳播速度極快、動(dòng)員能力極強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)聚焦放大功能進(jìn)一步凸顯，網(wǎng)絡(luò)安全問題增多，一些看似很小的事情經(jīng)過網(wǎng)民圍觀和網(wǎng)絡(luò)推波助瀾，可能會(huì)迅速擴(kuò)散蔓延，產(chǎn)生意想不到的“雪崩效應(yīng)”，形成網(wǎng)上群體性事件，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)我們而言，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新?lián)Q代，有效處置網(wǎng)絡(luò)輿情的能力還不適應(yīng)。

（四）隊(duì)伍管理機(jī)制不適應(yīng)

當(dāng)前治腐防腐工作不斷深入，守紀(jì)律、講規(guī)矩的問責(zé)力度不斷加大，造成有些同志存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的片面理念。在人財(cái)物管理更加規(guī)范的大背景下，對(duì)隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制在減少，反而隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)在提高。要在力爭(zhēng)從優(yōu)待警政策的同時(shí)，更要依靠和加強(qiáng)政治建隊(duì)、依法治隊(duì)，做好精神引領(lǐng)、榮譽(yù)激勵(lì)、教育引導(dǎo)和管理監(jiān)督。面對(duì)隊(duì)伍建設(shè)難度的不斷增加，我們隊(duì)伍管理機(jī)制還不適應(yīng)。

五、加強(qiáng)政法干警參與創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策和建議

（一）滋養(yǎng)藝術(shù)化心態(tài)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)的內(nèi)在力量

隊(duì)伍建設(shè)是根本也是保證，在當(dāng)前存在的浮躁、功利、妒忌等不良社會(huì)心態(tài)都在不同程度地影響侵蝕著政法干警，所以培育與政法干警職業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)心態(tài)尤為重要。實(shí)踐證明：不同的行業(yè)需要不同的技能，更需要與之相適應(yīng)的不同的職業(yè)心態(tài)。政法機(jī)關(guān)廣大干警處于矛盾的第一關(guān)口，可以說是“刀尖上的舞者”“火焰上的飛蛾”，面臨著巨大的壓力，不僅需要足夠的體力、腦力，同時(shí)更需要堅(jiān)韌的心力，這就需要政法干警努力滋養(yǎng)與其職業(yè)相適應(yīng)的藝術(shù)化心態(tài)。藝術(shù)化心態(tài)是一種理性的狀態(tài)和超然的境界。政法干警所需要的藝術(shù)化心態(tài)不是天生的，而是需要后天的實(shí)踐和學(xué)習(xí)。一要勤于實(shí)踐。實(shí)踐出真知，政法干警每天都面臨著挑戰(zhàn)，正是在迎接這種挑戰(zhàn)中增長(zhǎng)了才干，陶冶了情操，提升了境界。二要勤于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是人生終生的事業(yè)，面對(duì)這與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新生事物，政法干警要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，向書本學(xué)習(xí)，向同志學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)在研究狀態(tài)下工作和生活。三要勤于思考。一個(gè)人只有善于思考、樂于思考，才能更好地感受到自身力量的存在，才能發(fā)現(xiàn)規(guī)律之美，才能感受到工作的意義。這就需要政法干警在實(shí)踐中、在閱讀中獨(dú)立思考，在這種獨(dú)立思考中實(shí)現(xiàn)“頓悟”，升華為“直覺”。藝術(shù)化心態(tài)與法治思維、法治人格存在著高度的關(guān)聯(lián)性，是踐行法治思維的心理基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)守法治的底線，提升執(zhí)法的藝術(shù)化水平

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，吹響了依法治國的號(hào)角，各級(jí)政法機(jī)關(guān)和廣大干警要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，自覺并善于運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)法辦案、化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。執(zhí)法辦案是政法機(jī)關(guān)的核心要?jiǎng)?wù)，執(zhí)法能力是政法干警的核心能力。一是實(shí)現(xiàn)由一元價(jià)值觀向多元價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。在過去政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案突顯的是政治效果、法律效果，而對(duì)社會(huì)效果往往是忽視的，而在當(dāng)前，在執(zhí)法領(lǐng)域提出了能動(dòng)性執(zhí)法、修復(fù)性司法等觀念，也就是在打擊犯罪的同時(shí)，注重對(duì)犯罪行為對(duì)社會(huì)關(guān)系破壞的修復(fù)。如積極引領(lǐng)被告人對(duì)受害人賠償?shù)?，以更好地?shí)現(xiàn)社會(huì)效果。二是實(shí)現(xiàn)由偵查為中心向?qū)徟袨橹行霓D(zhuǎn)變。在過去政法機(jī)關(guān)更多注重的是偵察環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著審判對(duì)偵察的“遷就”，使司法這一維護(hù)公平正義的最后一道防線的作用不能真正得到發(fā)揮。三是實(shí)現(xiàn)由查明事實(shí)向證明事實(shí)轉(zhuǎn)變。在過去偵查辦案追求客觀事實(shí)的過程中，多摻雜了一些主觀的臆斷，而現(xiàn)在要求追求的是法律事實(shí)，不僅要有證據(jù)，而且必須是以合法的方式取得的證據(jù)，一切都要憑證據(jù)說話。四是實(shí)現(xiàn)由注重口供向由物證等客觀證據(jù)驗(yàn)證口供轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的偵查辦案中，把口供視為證據(jù)之王。新的執(zhí)法理念要求我們必須注重物證、電子證據(jù)的收集，通過這諸多的證據(jù)來更好地驗(yàn)證口供。以上執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，政法機(jī)關(guān)廣大干警必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，能動(dòng)規(guī)范執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)“三大效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法見微知著，確保社會(huì)矛盾可防控

政法工作從本質(zhì)上講是一種危機(jī)管理、危機(jī)干預(yù)工作，其核心要義是通過立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的防控工作，實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)的和諧。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多群體性事件“突然”爆發(fā)，很多社會(huì)問題“突然”產(chǎn)生，使我們應(yīng)急不暇，只能迫使政法部門運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、疾風(fēng)暴雨式執(zhí)法，這都是對(duì)法治精神背離的結(jié)果。政法機(jī)關(guān)及廣大干警作為化解防控社會(huì)矛盾的重要力量，首先要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、問題意識(shí)。這應(yīng)該成為其內(nèi)在的職業(yè)品格。每一個(gè)時(shí)代都有每一個(gè)時(shí)代的問題，政法機(jī)關(guān)及廣大干警要有高度的社會(huì)責(zé)任感，要站在歷史和時(shí)代的高度洞悉社會(huì)發(fā)展的潮流，及早發(fā)現(xiàn)前方的“暗礁”。所以政法干警要當(dāng)好人民群眾的守夜人，時(shí)刻以高度的問題意識(shí)，不斷發(fā)現(xiàn)隱患。其次要見微知著，勇于擔(dān)當(dāng)?！吧厢t(yī)治未病之病，中醫(yī)治欲病之病，下醫(yī)治已病之病”，由此可見，高明的醫(yī)生最重要的就是能“早發(fā)現(xiàn)”，其實(shí)對(duì)社會(huì)問題的治理無不如此。政法機(jī)關(guān)及全體干警要力爭(zhēng)做“上醫(yī)”，及早預(yù)知矛盾、及時(shí)化解矛盾，這既是一種能力，也是一種境界。再次盯緊看牢，形成合力。一分部署，九分落實(shí)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)及干警要忠于職守，積極聯(lián)動(dòng)，形成合力，嚴(yán)格執(zhí)法，確保問題及早解決，處于可控的法治狀態(tài)。

（四）構(gòu)建多方聯(lián)治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變

社會(huì)治理與社會(huì)管理相比，雖一字之差但卻存在著諸多的不同，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是治理強(qiáng)調(diào)的是多元參與。傳統(tǒng)社會(huì)是黨和政府作為唯一的主體進(jìn)行社會(huì)管理和控制。在目前社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下，黨和政府主打天下的格局已經(jīng)不可能，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量參與治理。二是治理更多強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商和溝通。傳統(tǒng)的管理是強(qiáng)調(diào)自上而下，是垂直的、縱向的，而治理更多強(qiáng)調(diào)是公民的廣泛參與，運(yùn)用市場(chǎng)的力量、社會(huì)組織的力量解決一些社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理中的問題。三是治理更多地強(qiáng)調(diào)法治。人治色彩在傳統(tǒng)的管理中更濃，而在治理中，更多的強(qiáng)調(diào)法治、強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)規(guī)民約和道德教化。四是治理強(qiáng)調(diào)的主要是服務(wù)。服務(wù)是治理之要，而管理更多地強(qiáng)調(diào)控制。

六、結(jié)論

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾多發(fā)期，各類社會(huì)矛盾集中織，群眾的利益訴求凸顯，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。政法機(jī)關(guān)及廣大干警作為上層建筑的重要力量，必須牢牢把握時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前掌控，順勢(shì)而為，用高度的法治思維自覺、全面把握政法工作的主動(dòng)權(quán)，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度減少社會(huì)不和諧因素。

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