王鳳林

山東省濟(jì)寧市誠信公證處 山東濟(jì)寧 272100

公證的法律責(zé)任問題研究

王鳳林

山東省濟(jì)寧市誠信公證處 山東濟(jì)寧 272100

公證制度歷史悠久，演變發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)形成了較為完善的體系，現(xiàn)代意義上的公證，是指公證機(jī)關(guān)對于當(dāng)事人行為、事實(shí)或者文書的合法性、真實(shí)性給予證明的活動(dòng)，該活動(dòng)當(dāng)事人一方需要提出申請，公證機(jī)關(guān)依照法定程序做出公證行為。經(jīng)過公證的法律行為、法律事實(shí)和文書，國家權(quán)威部門證明了他的真實(shí)性、合法性，具有法律上的證據(jù)效力，訴訟過程中，這些經(jīng)過公證的行為、事實(shí)和文書往往具有較高的證據(jù)能力。同時(shí)，經(jīng)過公證證明的債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行力，一些依照法律必須公證的行為，公證是行為生效的條件。公正制度對人們的生活作用日益明顯，加之人們之間交往增多，人們的維權(quán)意識高漲，公證現(xiàn)象正成為常態(tài)，因?yàn)楣C是雙方行為，包括公正處和當(dāng)事人，勢必二者之間會發(fā)生沖突，就會產(chǎn)生法律責(zé)任問題。廣義上公證的法律責(zé)任包括公證機(jī)關(guān)和當(dāng)事人雙方的責(zé)任問題，狹義上公證的法律問題限于公證機(jī)關(guān)的責(zé)任，通常情況下研究該問題，主要是指狹義上的，這其中又包括公證機(jī)關(guān)和工作人員的責(zé)任劃分，責(zé)任的類型，承擔(dān)責(zé)任的方式等問題。

公證；責(zé)任劃分；賠償

一、公證機(jī)關(guān)責(zé)任和公證人員責(zé)任的劃分

公證是公證機(jī)關(guān)依當(dāng)事人的申請，按照法定程序?qū)Ξ?dāng)事人的行為、事實(shí)或者文書進(jìn)行公證，由國家權(quán)威認(rèn)定其真實(shí)性與合法性。認(rèn)定是公證機(jī)關(guān)的人員的主觀行為，雖按照法定程序進(jìn)行，必定也包含了個(gè)人的主觀情緒在內(nèi)，這就勢必會影響到結(jié)果的公正性。當(dāng)非法公證行為對當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生損害時(shí)，該由誰來承擔(dān)責(zé)任，是公證機(jī)關(guān)還是公證人員，承擔(dān)哪種責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的方式是什么，只有厘清了這些關(guān)系，受損害的當(dāng)事人才能知道如何主張權(quán)利，向誰主張權(quán)利我國法律對公證人和公證機(jī)關(guān)的責(zé)任劃分，主要集中在《公證法》。該法第四十八條規(guī)定，公證人有下列行為之一的，由司法行政部門視情節(jié)輕重，予以警告、罰款、記過、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；有違法所得的，予以沒收，可并處違法所得一倍以下的罰款……第四十九條規(guī)定，公證機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由司法行政部門視情節(jié)輕重，予以警告、罰款、停辦部分業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、撤銷機(jī)構(gòu)的處罰，有違法所得的，予以沒收，可并處違法所得三倍以下的罰款……根據(jù)以上規(guī)定，對公證機(jī)關(guān)的責(zé)任界定主要是民事責(zé)任和行政責(zé)任，對公證人員，包括民事、行政和刑事責(zé)任。民事責(zé)任，對公證機(jī)關(guān)和公證人員來說，違法損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益都可能會承擔(dān)民事責(zé)任。首先要明確兩者承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ)是兩者的行為的性質(zhì)是侵權(quán)行為，由于兩者的行為違反了法律的規(guī)定而對當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，這種行為的性質(zhì)并不嚴(yán)重，僅僅涉及到對當(dāng)事人民事權(quán)益的侵犯，是性質(zhì)較輕的民事侵權(quán)。單位和個(gè)人都可能因?yàn)榍謾?quán)而需要對當(dāng)事人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，只要他們的行為符合侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，在具體的公證程序中主觀上存在過錯(cuò)，實(shí)施了侵權(quán)行為，對當(dāng)事人產(chǎn)生了損害結(jié)果并且侵權(quán)行為和損害結(jié)果之間有因果關(guān)系，滿足這些要件，即構(gòu)成了民事侵權(quán)，機(jī)構(gòu)和個(gè)人都有能力實(shí)施這些行為，因此都有可能承擔(dān)民事責(zé)任。行政責(zé)任，行政責(zé)任是由于機(jī)構(gòu)或者公證人員的違法行為性質(zhì)較嚴(yán)重，但是還沒有達(dá)到犯罪的程度，不適用刑法，由國家行政機(jī)關(guān)給予行政處罰。由相關(guān)的法律規(guī)定看出，因公證機(jī)關(guān)或者公證人員侵害當(dāng)事人權(quán)利，性質(zhì)較重，民事懲罰措施不足以彌補(bǔ)其行為造成的損害，但行為性質(zhì)又夠不上犯罪，故而由國家行政機(jī)關(guān)給予行政處罰，這其中主要包括資格限制，例如吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、停辦部分業(yè)務(wù)，這就從源頭上斷絕了加害方實(shí)施再次傷害的可能性，是比承擔(dān)民事責(zé)任更有效的保護(hù)方式。刑事責(zé)任，需要承擔(dān)刑事責(zé)任的是性質(zhì)重的行為，是犯罪行為，在這種情況下，民事責(zé)任、行政處罰力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以與犯罪行為造成的損失對等。涉及到犯罪，必須根據(jù)我國的刑法來進(jìn)行處罰，這既是罪刑法定原則的體現(xiàn)，也是保護(hù)被害方合法權(quán)益的有力武器。關(guān)于公證的刑事處罰，我國相關(guān)法律規(guī)定只涉及到處罰個(gè)人，這是與民事責(zé)任、行政責(zé)任既處罰單位又處罰個(gè)人的不同之處。刑罰是最嚴(yán)厲的保護(hù)手段，也是最后的保護(hù)手段，只有對于那些性質(zhì)及其嚴(yán)重，涉及到犯罪的才適用。可見，對于公證中法律責(zé)任的劃分其主體包括公證機(jī)關(guān)和公證人員，其責(zé)任形式包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，這三等責(zé)任刑事從輕到重，適用于與之程度相對應(yīng)的行為，形成了合理的責(zé)任梯度。

二、賠償責(zé)任

有責(zé)任則必有賠償。國家公證機(jī)關(guān)及其工作人員代表的是國家公權(quán)力，當(dāng)事人之所以進(jìn)行公證行為是因?yàn)橄嘈艊覚?quán)威，認(rèn)可經(jīng)過國家公證機(jī)關(guān)公證的事項(xiàng)的公信力。此時(shí)，當(dāng)事人對公證機(jī)關(guān)及其工作人員有著較高的信賴?yán)?，如果代表國家?quán)威的公證一方?jīng)]有按照法律規(guī)定的流程進(jìn)行公證，而是徇私枉法，不單單損害當(dāng)事人的利益，國家公信力也會因此受到損失。在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，必定要有相應(yīng)的救濟(jì)，即賠償，這是公平正義的要求，也是符合法律精神的表現(xiàn)。公證賠償是由于公證機(jī)關(guān)或者其工作人員由于過錯(cuò)而導(dǎo)致當(dāng)事人的利益受到損害，因此要符合公證賠償?shù)臉?gòu)成要件，公證一方主觀上有過錯(cuò)，實(shí)施了加害行為，造成了損害結(jié)果，行為和結(jié)果之間有因果關(guān)系，具備了這些條件，當(dāng)事人可以申請國家給予賠償。我國的公證賠償制度實(shí)施的時(shí)不長，相關(guān)立法也有不足之處，這就要求公證機(jī)關(guān)及其工作人員提高自律性，自覺維護(hù)當(dāng)事人的利益。立法部門應(yīng)該加緊出臺相關(guān)法律，對已有法律相應(yīng)修改，填補(bǔ)法律漏洞，使公證賠償制度更加完善。

結(jié)語

公證是現(xiàn)代社會中重要的制度，代表國家公權(quán)力的公證機(jī)關(guān)和工作人員必須謹(jǐn)慎的運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，為當(dāng)事人的利益服務(wù)，如果濫用權(quán)力，會損害國家權(quán)威，影響當(dāng)事人利益的實(shí)現(xiàn)，故而規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任，以此約束行權(quán)者，更好的保護(hù)了當(dāng)事人的利益。

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［3］董佰壹，劉芳.試論公證員的專家責(zé)任［J］.河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào).2006.4.

［4］趙大程.規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的重大舉措［N］.法制日報(bào)，2006.5.