任 杰

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 四川雅安 625014

加快農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償立法重要性

任 杰

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 四川雅安 625014

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展進(jìn)步，我國城市化進(jìn)程逐步加快，很多農(nóng)村土地規(guī)劃進(jìn)城市建設(shè)用地中。為實現(xiàn)優(yōu)化城市生存、發(fā)展空間的目的，我國加快了城市化進(jìn)程，尤其對一些城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，農(nóng)村房屋拆遷工作逐步攀升。我國的農(nóng)村房屋拆遷工作也步入了一個發(fā)展時期。盡管農(nóng)村房屋拆遷工作是一項政策性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的工作，但因涉及到農(nóng)村人口范圍較廣，因而我們應(yīng)當(dāng)看到這項工作的復(fù)雜性。農(nóng)村房屋拆遷是關(guān)系國家集體利益的一項重要工作，更是關(guān)系全中國兩億農(nóng)民切身利益的大事。因而加快農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償立法工作，成為全社會關(guān)注的焦點。

社會發(fā)展；優(yōu)化城市空間；農(nóng)村房屋拆遷；農(nóng)民切身利益；加快補(bǔ)償立法

一、前言

國土資源部2016年的“十三五”規(guī)劃綱要中，對我國國土資源的形勢做了介紹也提出了相關(guān)要求。表示目前征地拆遷等矛盾日益突出，必須從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，傾情傾力使資源惠民利民，使人民群眾共享發(fā)展成果。

二、我國農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)在解析

鑒于農(nóng)村房屋拆遷工作的政策性、實效性和群眾性都很強(qiáng)，因此拆遷工作涉及的范圍廣、難度大，致使我國的農(nóng)村房屋拆遷工作面臨較大的問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，缺乏健全的法律法規(guī)，相關(guān)行政管理程序不完善，沒有相應(yīng)的司法保障，導(dǎo)致政府職能錯位、監(jiān)管不到位；其次，一些地區(qū)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因而補(bǔ)償款較低，不能滿足農(nóng)民需求；再次，拆遷安置過程中，存在較大的盲目性，另外，關(guān)于非住宅類的房屋拆遷其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、完善。種種問題，導(dǎo)致農(nóng)民切身利益受到損失，引發(fā)了農(nóng)民群眾的不滿，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村房屋拆遷工作的穩(wěn)定開展。

當(dāng)前，在我國農(nóng)村房屋拆遷安置過程中以下幾個問題成為拆遷工作難以開展的矛盾焦點：

首先，拆遷項目的開展存在較大的隨意性。為響應(yīng)國家政策，很多地方在開展農(nóng)村房屋拆遷項目時并沒有經(jīng)過嚴(yán)格考察審核，各地方政府為加快本地經(jīng)濟(jì)增長，未做好相關(guān)準(zhǔn)備工作就盲目實施拆遷項目，造成后期工作難以進(jìn)行。

其次，我國農(nóng)村房屋不能按照市場價格給予補(bǔ)償，導(dǎo)致拆遷過程中對房屋進(jìn)行補(bǔ)償時只能以當(dāng)?shù)卣摹爸刂脙r”計算。這就導(dǎo)致政府規(guī)定的補(bǔ)償價跟農(nóng)民所能接受的補(bǔ)償價存在較大差異，造成農(nóng)民利益受損現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，缺乏健全、完善的農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)做保障，導(dǎo)致政府在實施拆遷工作時沒有規(guī)章制度可以遵循，容易滋生不合理、不規(guī)范行為的發(fā)生，工作流程缺乏科學(xué)合理性，一些上級部門監(jiān)管不到位，農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害。

最后，就是歷史遺留問題，由于農(nóng)村房屋管理混亂，很多農(nóng)村房屋在拆遷時無法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)所有人，或者測量問題導(dǎo)致安置面積不能確定。

三、加快農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償立法的必要性分析

對于房屋拆遷相關(guān)事宜，我國于2011年1月，由國務(wù)院最新頒布實施了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。其為城市房屋拆遷活動提供了規(guī)范的依據(jù)，解決了城市房屋拆遷中的矛盾和問題。但是并未就農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償做出相應(yīng)的規(guī)定。要想拆遷項目順利進(jìn)行，切實維護(hù)被征收人的正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)給予被拆遷農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償。

目前，集體土地征收中的房屋拆遷補(bǔ)償可依據(jù)的法律有：《物權(quán)法》第42條規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費等費用安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；《土地管理法》第47條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償征收耕地的補(bǔ)償采用年產(chǎn)值倍數(shù)法確定補(bǔ)償金額，征收其他土地的由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

可見現(xiàn)有規(guī)定雖基于各地采取因地制宜的方式：各地農(nóng)村房屋拆遷適用各級地方政府部門、地方人大發(fā)布的政府規(guī)章和部門文件以及地方性法規(guī)。但卻導(dǎo)致了拆遷補(bǔ)償政策混亂、各地做法不一且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，宅基地上的房屋僅作為附著物進(jìn)行補(bǔ)償。導(dǎo)致由于沒有直接的國家層面法律做依據(jù)，無法給被拆遷人合理的補(bǔ)償和充分的保護(hù)，拆遷雙方難以對拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，引發(fā)大量的拆遷糾紛，成為突出的社會矛盾之一。

因此應(yīng)訂立關(guān)于我國農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)條例，讓拆遷有法可依。因為集體土地上房屋拆遷工作事關(guān)被拆遷人的切身利益，只有嚴(yán)格依法陽光拆遷、公平拆遷，才能保護(hù)被拆遷人合法私權(quán)。與此同時，制定對于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定還具有重大的社會意義。

首先，它有利于提高拆遷效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一旦拆遷補(bǔ)償中存在隨意性，則很可能導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。一些被拆遷人極可能因為執(zhí)法的隨意對拆遷工作產(chǎn)生非常強(qiáng)烈的抵觸情緒，使得拆遷難以進(jìn)行。規(guī)范拆遷補(bǔ)償安置工作，保障被拆遷人利益可以為順利拆遷提供保障。

其次，有利于保證社會的穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。集體土地上房屋拆遷只有平衡了各方當(dāng)事人利益，充分尊重保障被拆遷農(nóng)民的權(quán)利，加強(qiáng)對財產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，才能減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，維持社會發(fā)展的正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

最后，它有利于房屋拆遷法律的完善，保證法制統(tǒng)一。由于在土地性質(zhì)和管理方法方面國有土地和集體土地存在很多差異，因此對國有土地上的房屋和集體土地上的房屋管理模式也不盡相同，對集體土地上房屋拆遷中被拆遷人權(quán)利保護(hù)進(jìn)行研究，有利于推進(jìn)農(nóng)村房屋被拆遷人權(quán)利保護(hù)系統(tǒng)化、體系化，提高該領(lǐng)域的法治化水平，保證法制統(tǒng)一。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，農(nóng)村房屋拆遷過程中存在的巨大問題，造成我國城市化進(jìn)程無法順利開展，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)拆遷矛盾激化，農(nóng)民上訪案件持續(xù)不斷的情況。由此可見，為促進(jìn)我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)村房屋拆遷以及后期農(nóng)民安置問題的解決刻不容緩。妥善處理好這些問題，是關(guān)系我國國計民生的大事。對我國農(nóng)村房屋拆遷規(guī)范性法律文件的制定，筆者認(rèn)為，應(yīng)從規(guī)范政府行為、制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立被拆遷用戶的安置保障機(jī)制等方向進(jìn)行開展構(gòu)建。以切實維護(hù)拆遷群眾合法權(quán)益，傾情傾力使資源惠民利民，使人民群眾真正共享發(fā)展成果。