熊 銳

中國(guó)信息通信研究院廣州智慧城市研究院工程師

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的智慧城市建設(shè)研究

熊 銳

中國(guó)信息通信研究院廣州智慧城市研究院工程師

在綠色、智能、創(chuàng)新和可持續(xù)等美好愿景的驅(qū)使下，智慧城市已成為全球城市發(fā)展的熱點(diǎn)。其通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域深度融合，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的新動(dòng)力。但我國(guó)智慧城市建設(shè)仍面臨著一些問(wèn)題待進(jìn)一步提高，在此針對(duì)面臨的問(wèn)題提出了一些建議。

智慧城市是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。

一、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市建設(shè)的重要推動(dòng)力量

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化

2014年全球智能終端出貨量達(dá)13億部，繼續(xù)保持了25%以上的高增長(zhǎng)率。2015年1月，全球接入互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)設(shè)備超過(guò)70億臺(tái)。我國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已走在世界前列，手機(jī)網(wǎng)民用戶規(guī)模達(dá)到5.57億，滲透率達(dá)到85.8%，高于全球58%的水平?；ヂ?lián)網(wǎng)與工業(yè)制造、物流、金融等產(chǎn)業(yè)融合催生了網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、智能倉(cāng)儲(chǔ)、股權(quán)眾籌、P2P等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化智能化。

（二）實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)便捷化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)突破時(shí)間和空間的制約，已經(jīng)成為人們的重要生活服務(wù)平臺(tái)，成為居民更便捷、更有效獲取公共服務(wù)的途徑。據(jù)Gartner統(tǒng)計(jì)，智慧城市民生領(lǐng)域相關(guān)的移動(dòng)應(yīng)用總量占比達(dá)到11%，已成為移動(dòng)應(yīng)用的重要組成。例如美國(guó)的移動(dòng)應(yīng)用SpotHero能夠?qū)崿F(xiàn)車位信息查詢與預(yù)定，英國(guó)劍橋大學(xué)研發(fā)的Colorimetrix應(yīng)用可以將病人的醫(yī)療數(shù)據(jù)直接傳送到專業(yè)醫(yī)療人員手里。我國(guó)主要圍繞教育、醫(yī)療、通等民生服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)踐。移動(dòng)醫(yī)療、在線教育、打車軟件、智慧停車等線上線下結(jié)合的服務(wù)模式已經(jīng)成為深受公眾喜愛的熱點(diǎn)應(yīng)用。

（三）促進(jìn)城市管理精細(xì)化

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)能最大范圍擴(kuò)大城市管理的參與程度，實(shí)現(xiàn)高效精細(xì)管理，絕大部分建設(shè)智慧城市的地區(qū)都將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于城市管理的不同領(lǐng)域。西班牙桑坦德發(fā)布了移動(dòng)應(yīng)用“城市脈搏”，市民通過(guò)手機(jī)拍照功能就能將路面損壞情況上報(bào)市政廳進(jìn)行處理。我國(guó)主要采用數(shù)字城管、網(wǎng)格化管理等多種方式實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理智慧化。例如重慶的數(shù)字城管支持城管執(zhí)法人員使用智能終端進(jìn)行路燈、井蓋等城市設(shè)施的定點(diǎn)定位管理。

二、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下我國(guó)智慧城市建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與智慧城市融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

在全球范圍內(nèi)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于智慧城市領(lǐng)域還處于初級(jí)階段，我國(guó)智慧城市與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展也剛剛起步。在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用案例等方面還存在很多不足，缺乏可成功復(fù)制的運(yùn)行模式。部分城市還停留在傳統(tǒng)信息化的理念上，未能充分認(rèn)識(shí)智慧城市與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，導(dǎo)致在智慧城市建設(shè)過(guò)程中注重軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入，忽視應(yīng)用開發(fā)的需求，對(duì)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)城市管理、民生服務(wù)便捷化、高效化、一體化考慮不足。

（二）民生領(lǐng)域的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有待進(jìn)一步深化

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用挖掘力度不足，亟待深化應(yīng)用服務(wù)。目前面向用戶提供的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)大多是通用型，針對(duì)民生領(lǐng)域的定制化應(yīng)用服務(wù)仍比較匱乏，僅有小部分應(yīng)用充分結(jié)合民生特色，不能滿足用戶的實(shí)際需求。例如醫(yī)療方面的應(yīng)用服務(wù)大多操作復(fù)雜且功能單一、重復(fù)，不能滿足多層次的用戶需求。政府推出的便民應(yīng)用種類繁多，缺乏統(tǒng)一的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)門戶，用戶體驗(yàn)欠佳，難以得到全面信息和一站式服務(wù)。

（三）社會(huì)力量參與度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是市場(chǎng)參與智慧城市民生服務(wù)建設(shè)程度不足。目前政府仍是智慧民生建設(shè)的主要開發(fā)力量和資金來(lái)源，社會(huì)力量的參與度較低。二是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的推進(jìn)機(jī)制尚未形成。目前美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)已將數(shù)據(jù)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，已有63個(gè)國(guó)家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃，其中圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求的數(shù)據(jù)在開發(fā)數(shù)據(jù)中占比最大。我國(guó)信息資源開放共享市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，未能利用公共數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。

三、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下智慧城市建設(shè)策略建議

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，探索移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與智慧城市融合發(fā)展，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)思維下的全方位服務(wù)體系一是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)新應(yīng)用，形成“一站式”服務(wù)平臺(tái)。充分整合現(xiàn)有的政府各級(jí)相關(guān)部門門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上信訪大廳、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政大廳等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)渠道，推動(dòng)各類事項(xiàng)全流程一站式網(wǎng)上辦理。二是借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)便民應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展。例如在公共通方面，大力推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)通信息類服務(wù)應(yīng)用，通過(guò)構(gòu)建數(shù)字化的通運(yùn)輸系統(tǒng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高效適配，快速對(duì)接線上線下的民生需求。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。例如在工業(yè)領(lǐng)域，加快傳統(tǒng)制造向“現(xiàn)代智造”網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，促使生產(chǎn)制造過(guò)程智能化、互聯(lián)化，實(shí)現(xiàn)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化演進(jìn)，積極推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。

（二）建立健全數(shù)據(jù)開放機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新

一是完善政府大數(shù)據(jù)庫(kù)管理運(yùn)行機(jī)制。建立政府大數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)采集、共享與利用機(jī)制，打破部門間信息壁壘，推動(dòng)信息資源整合利用，解決信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問(wèn)題。二是建立政府大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。在政府信息共享目錄的基礎(chǔ)上，建立政府大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，整合各部門的政務(wù)信息和業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)開放平臺(tái)的對(duì)接，推動(dòng)社會(huì)各界利用大數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作，最終實(shí)現(xiàn)面向公眾開放。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量基于政府開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新便民服務(wù)應(yīng)用。

（三）建立健全法律法規(guī)體系，為創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航

一是研究完善公共信息資源共享與開放法律法規(guī)。重點(diǎn)研究健全政府資源在部門間的共享要求和規(guī)范，從而推動(dòng)跨部門間的共享問(wèn)題，加快研究形成政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的增值化發(fā)展；二是建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的管理體系，針對(duì)智慧城市公共服務(wù)領(lǐng)域，形成完善的政府購(gòu)買服務(wù)的體系，包括資金管理、績(jī)效管理、監(jiān)督機(jī)制等各方面體系，鼓勵(lì)社會(huì)主體發(fā)揮創(chuàng)新潛能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新。

［1］中國(guó)信息通信研究院.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)白皮書（2015年），2015.

［2］崔穎.建設(shè)市民參與的智慧城市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是重要推手.世界電信，2014，11.