勞菁菁

中共防城港市委黨校 廣西防城港 538001

淺析領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性事件決策時(shí)的法治能力

勞菁菁

中共防城港市委黨校 廣西防城港 538001

近年來(lái)各種群體性事件時(shí)有發(fā)生，帶來(lái)了較為惡劣的負(fù)面影響。在處置群體性事件的過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部的能力相當(dāng)重要，將會(huì)對(duì)最終群體性事件所產(chǎn)生的影響起決定性的作用。在文中主要就針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性時(shí)間決策時(shí)的法治能力進(jìn)行分析，以期可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性事件中的決策能力。

群體性事件；領(lǐng)導(dǎo)干部；法治能力

群體性事件是指由于某種矛盾，引起的不特定人群的聚集，造成對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。群體性事件的發(fā)生是檢驗(yàn)一個(gè)部門一個(gè)政府甚至一個(gè)國(guó)家的處理應(yīng)急事件的能力。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人民群眾的法治意識(shí)再不斷的提高，對(duì)于自己的權(quán)益保護(hù)越來(lái)越重視。面對(duì)這樣的情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如何在處理事件的過(guò)程中，做到?jīng)Q策的公平、公正、公開(kāi)，是需要一定的經(jīng)驗(yàn)和較高的法治能力的。

在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提到：黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！笨梢?jiàn)在新形勢(shì)下，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力提出了更高的要求。

一、為什么要提升法治能力

（一）法治能力是現(xiàn)代化要求的能力

法治是現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國(guó)開(kāi)始了向西方學(xué)習(xí)，隨著各種思潮的不斷涌入，中國(guó)人對(duì)于國(guó)家有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，老百姓開(kāi)始意識(shí)到，把權(quán)力放在一個(gè)統(tǒng)治者身上是一件危險(xiǎn)的事情，對(duì)于所有公民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把權(quán)力交給公民共同信任的合法政府，于是法治逐漸成為了人們的共識(shí)。

（二）法治能力是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中欠缺的能力

雖然我國(guó)有燦爛的五千年文明，但是現(xiàn)代化的進(jìn)程充滿曲折， 1949年中華人民共和國(guó)成立以后我們才真正開(kāi)始了屬于中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)的。短短六十多年的時(shí)間里，真正高速發(fā)展的時(shí)間也是在改革開(kāi)放以后。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，所謂的“官場(chǎng)文化”、“厚黑學(xué)”仍然影響著人們的思維，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思維。再加上領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制還沒(méi)有完善和健全，導(dǎo)致一部分領(lǐng)導(dǎo)干部固守“人治”的思維方式，凡事講權(quán)力、講關(guān)系，“潛規(guī)則”嚴(yán)重影響了政治生態(tài)。雖然時(shí)代在進(jìn)步，但是領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式卻沒(méi)有發(fā)生變化。

（三）法治能力是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)

法治的出現(xiàn)，是為了避免人治帶來(lái)的權(quán)力濫用。所以一個(gè)國(guó)家、一個(gè)執(zhí)政黨想要樹(shù)立威信，應(yīng)該學(xué)會(huì)如何依法執(zhí)政。權(quán)力的濫用帶來(lái)的不僅僅是腐敗，而是給整個(gè)社會(huì)造成無(wú)序的狀態(tài)。中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，混亂無(wú)序會(huì)給這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)極大的危險(xiǎn)，所以要想建立一個(gè)和諧的社會(huì)，法治是基礎(chǔ)。習(xí)總書記說(shuō)過(guò)“維穩(wěn)就是維權(quán)”，道出了法治的基本要求。所以，法治能力關(guān)系著一個(gè)政府是否能夠讓這個(gè)社會(huì)有序的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓每個(gè)公民都感受到自己的基本權(quán)益受到保障。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性事件決策時(shí)存在的問(wèn)題

法治能力是具有法治思維，運(yùn)用法治方式認(rèn)識(shí)、處理和決策相關(guān)問(wèn)題的能力。它包含了兩個(gè)要素，一個(gè)是法治思維，一個(gè)是法治方式。

群體性事件一般是突發(fā)事件，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)極大的考驗(yàn)。如果盲目依靠經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力對(duì)事情進(jìn)行處理，不僅事情得不到解決，還極有可能造成矛盾激化，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。以云南孟連事件為例.從2008年的3月份起，孟連縣勐啊村的村民就和當(dāng)?shù)氐南鹉z企業(yè)發(fā)生幾次沖突，可是孟連縣政府部門在處理這個(gè)案件的事情表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度是簡(jiǎn)短粗暴、權(quán)力至上，不僅錯(cuò)誤的評(píng)估了矛盾，還違反程序，發(fā)生了警民沖突，造成嚴(yán)重后果。

回顧整個(gè)事件，從一系列的處理過(guò)程來(lái)看，孟連縣的行為明

顯是違反了合理合法的程序，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部首先想到的不是解決問(wèn)題，而是壓制問(wèn)題，維持表面上穩(wěn)定和諧，這樣的思維方式完全有背于法治思維。

從這個(gè)案例中我們可以看到，在群體性事件的處置中，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策存在幾個(gè)問(wèn)題：

（一）法律意識(shí)淡薄。法律意識(shí)不僅僅是運(yùn)用法律，還包括對(duì)法治精神的尊重。在群體性事件中，人民群眾的訴求無(wú)非都是對(duì)自身權(quán)益的訴求，要求公平、公正、公開(kāi)。但是群體性事件的爆發(fā)往往是不公平、不公正、不公開(kāi)才導(dǎo)致的，要做到公平、公正、公開(kāi)就應(yīng)該首先聽(tīng)取訴求，而基層政府不能把本屬正常的訴求表達(dá)，用“堵”和“壓”使之演變成過(guò)激對(duì)抗。

（二）程序意識(shí)淡??；“法治思維倡導(dǎo)辦事公開(kāi)透明，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，孟連縣在增調(diào)警力申請(qǐng)失敗后，不是另想辦法，而是放棄規(guī)則，繞過(guò)程序，擅自調(diào)動(dòng)警力，這樣的做法是明顯違反規(guī)定的，有“暗箱操作”的嫌疑。

（三）欠缺運(yùn)用法律的能力。在這個(gè)案例中，從事件的起因到事件的發(fā)生，都反映出孟連縣相關(guān)政府部門不會(huì)運(yùn)用法律來(lái)解決問(wèn)題，所有的手段都是暴力野蠻的方式。法律的存在代表著理性，群體性事件多是非理性的行為，暴力也是非理性行為，如果用非理性手段處理非理性行為，會(huì)導(dǎo)致更大的非理性的結(jié)果發(fā)生。法律的作用很大程度上就是為了避免或者減少非理性行為的發(fā)生，反觀孟連事件中的做法，警力的反復(fù)調(diào)用是引發(fā)這次群體性事件的一個(gè)重要原因。

三、如何在決策中運(yùn)用法治能力

群體性事件的發(fā)生有著一定的偶然性，但也存在著一些必然性。雖然爆發(fā)的時(shí)間非常的突然，但是背后肯定是人民群眾所面臨的問(wèn)題得不到解決所積壓下來(lái)的情緒。法治能力要解決的就是如何緩解情緒，找出事情背后的原因，從而解決問(wèn)題。那么，如何能夠?qū)εc突發(fā)性的群眾事件做到“處置有效”呢？從以下幾個(gè)方面入手：

怎么樣的處置方式才是具有法治能力的體現(xiàn)呢？

再來(lái)看永州市冷水灘區(qū)群體性事件。

2011年11月8日凌晨1時(shí)許，永州市冷水灘區(qū)發(fā)生重大交通事故，造成一家四口兩死兩傷的重大交通事故。由于肇事方未能與死者家屬方就賠償事宜達(dá)成一致協(xié)議，死者家屬?gòu)?qiáng)行在事發(fā)路段搭設(shè)靈堂，糾集社會(huì)閑雜人員威脅參與事件處置的國(guó)家工作人員，打傷維持秩序的協(xié)警，并于11月10日上午9時(shí)，組織60余人進(jìn)行非法游行（圍觀者達(dá)200余人），嚴(yán)重阻礙了市內(nèi)交通，擾亂了市委辦公秩序。冷水灘區(qū)委、區(qū)政府冷靜處置，20分鐘后事態(tài)平息。

這起事件是由一起交通肇事罪引起的群體性事件?；仡櫿麄€(gè)事件，一開(kāi)始，執(zhí)法部門對(duì)交通事故依法進(jìn)行了定性，避免了在程序上的不合法。由于雙方就賠償問(wèn)題達(dá)不成一致，政府相關(guān)部門認(rèn)真傾聽(tīng)雙方的訴求，之后進(jìn)行了有效的溝通和協(xié)調(diào)，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了澄清事實(shí)和正面引導(dǎo)。這些工作，為最后處置突發(fā)事件打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。從這起事件當(dāng)中我們看到守法信法、尊重權(quán)利、權(quán)力克制、理性文明的思維方式，這樣的方式不僅保護(hù)了群眾的利益，也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。不管從過(guò)程上看還是結(jié)果上看，都做到了法治社會(huì)的要求。

從兩個(gè)事件處置的結(jié)果上看，法治能力的高低往往對(duì)事件的走向產(chǎn)生重大的影響，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從以下幾個(gè)方面提高自己的法治能力：

（一）要學(xué)法、懂法、用法。

領(lǐng)導(dǎo)干部要首先學(xué)習(xí)法律，尤其是憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，它保護(hù)的是公民的基本權(quán)利，法治思維的一個(gè)關(guān)鍵就是要有法律的意識(shí)。法律意識(shí)的培養(yǎng)是需要通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的。在處理突發(fā)的群體性事件過(guò)程中，首先要想到的是符合法律的精神。培養(yǎng)法律素養(yǎng)，不是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)法律，還要理解法治精神。在實(shí)際的工作中，只有在處理具體事務(wù)的時(shí)候才會(huì)真正引用到法律的條文，所以僅僅學(xué)習(xí)法律知識(shí)是不夠的，還需要理解法律背后的精神，因?yàn)榻ㄔO(shè)法治社會(huì)并不是簡(jiǎn)單引用條文，而是要營(yíng)造一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境，所以在任何的一項(xiàng)決策中，公平正義是大前提；

（二）要以問(wèn)題為導(dǎo)向作為解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。很多領(lǐng)導(dǎo)干部都以政績(jī)作為解決問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，把“訴求”當(dāng)成“鬧事”，把“維權(quán)”當(dāng)成“搗亂”，找不到問(wèn)題出現(xiàn)的原因，做不到“對(duì)癥下藥”。許多群體性事件的發(fā)生往往是長(zhǎng)期矛盾的積累或者是對(duì)政府的誤解而發(fā)生的，一旦簡(jiǎn)單定性為“鬧事、搗亂”，問(wèn)題非但得不到解決，還會(huì)讓政府的公信力受到質(zhì)疑。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)如何“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，從而能夠更好的做出有針對(duì)性的決策；

3、要做到“以人為本”。“突發(fā)事件發(fā)生之時(shí)，往往是法治原則受到挑戰(zhàn)之時(shí)，也是公民基本權(quán)利受到嚴(yán)重威脅的時(shí)候”。決策中要充分考慮到群眾的利益是不是受到損害，決策的執(zhí)行會(huì)不會(huì)對(duì)群眾造成不必要的損失，是否做到維護(hù)群眾的合法的權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策關(guān)系著一個(gè)地方的人民群眾的生活、工作。所以任何一項(xiàng)決策的執(zhí)行，都必須要考慮到老百姓的切身利益。

“法治是人類文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是用和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑”。法治能力是一種解決問(wèn)題的能力。習(xí)總書記說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，因?yàn)椤熬S穩(wěn)就是維權(quán)”。在當(dāng)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的政績(jī)，為了掩蓋矛盾和問(wèn)題，采取打壓的方式處理群眾的問(wèn)題，事實(shí)證明，這樣的方式是不可取的。只有明白維穩(wěn)的本質(zhì)，才能更好的做好維穩(wěn)的工作。群體性事件的發(fā)生很多情況下是權(quán)益得不到保障造成的，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)跳出原有的“政績(jī)”思維，用法治的思維去解決問(wèn)題，這樣才能夠做到“公平、公正、公開(kāi)，” 才能在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)更好的做出決策。

[1]王鋒,張磊.《公務(wù)員法治思維建設(shè)路徑研究》.《文史博覽》2015.[J].

[2]彭中禮.《論領(lǐng)導(dǎo)干部決策中的法治思維》.《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2014.[J].

勞菁菁（1986—），女，中共防城港市委黨校講師。