高 彬

甘肅政法學(xué)院 730070

美國在南海問題上的政策取向及我國的應(yīng)對策略

高 彬

甘肅政法學(xué)院 730070

美國智庫和政策界人士認(rèn)為中國的南海政策進(jìn)一步趨于強(qiáng)勢。美國針對中國在南海問題采取的策略，包括軍事策略和非軍事策略。非軍事策略包括輿論，法律，外交，經(jīng)濟(jì)等各種策略。而我國應(yīng)對南海問題上的策略，有李克強(qiáng)總理的“五點(diǎn)倡議”，還有筆者根據(jù)馬克思主義哲學(xué)內(nèi)外因相互關(guān)系的觀點(diǎn)，所采取的，根據(jù)內(nèi)因，對發(fā)展中國——東盟關(guān)系的建議。

南海問題；中美關(guān)系；“五點(diǎn)倡議”；內(nèi)外因關(guān)系原理；中國——東盟關(guān)系

美國智庫和政策界人士認(rèn)為中國的南海政策進(jìn)一步趨于強(qiáng)勢。

第一，認(rèn)為中方“造島”的直接目的是強(qiáng)化對島礁的控制，是中國在“黃巖島模式”之后，在南海問題實(shí)施“脅迫外交”的新手段。中國將就“人造島嶼”鄰近的12海里提出領(lǐng)海主張，中國近期建設(shè)的三個(gè)島礁在南海群島的中心地帶形成了一個(gè)三角，使之相互拱衛(wèi)。

第二，認(rèn)為中方島礁建設(shè)的中期目標(biāo)是增強(qiáng)在南海地區(qū)的軍力輸送能力，減少同美軍的軍力差距，突破“第一島鏈”，進(jìn)一步削弱美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。中國將利用“人造島礁”在南海地區(qū)實(shí)施“堡壘戰(zhàn)略”，以增強(qiáng)中國核潛艇部隊(duì)的遠(yuǎn)程攻擊能力，核潛艇上所配備的彈道導(dǎo)彈射程將能覆蓋美國全境。

第三，認(rèn)為中國在南海問題上的政策是美中兩個(gè)大國對抗的新模式，即中國注重在“灰色區(qū)域”對美發(fā)動攻勢，并逐步使外界減少對美國實(shí)力的信心。中國挑戰(zhàn)美國的意圖明顯，美國應(yīng)主動出擊，而不只是被動的接招。

一、美國在南海問題上的策略

（一）軍事策略

1、美國在南海投入的兵力相對于東海來說，在軍力投入上要少。因此美國智庫專家建議政府應(yīng)不斷加大對南海軍力的投入，由此來遏制中國在南海不斷增長的軍事存在。美國須進(jìn)一步開發(fā)新一代長程反艦導(dǎo)彈和與垂直發(fā)射系統(tǒng)相適應(yīng)的“海上攻擊導(dǎo)彈”。

2、美國在南海采取“駐地而非基地”的軍力部署方式，通過輪換駐軍來強(qiáng)化前沿力量，增加美軍在南海地區(qū)的軍事存在，提升包括菲律賓，越南，日本在內(nèi)的盟友對應(yīng)對中國南海政策的信心。

3、美國將運(yùn)用更加靈活有效的手段，應(yīng)對中國日漸增長的海監(jiān)，海警等準(zhǔn)軍事力量。美國學(xué)者還建議，由美國，日本，菲律賓，越南等南海周邊國家的海岸警衛(wèi)力量組成混合編隊(duì)，提升聯(lián)合巡邏的頻度。

4、美國在海上安全方面加大對盟國和伙伴國的支持力度，推動南海周邊國家開展多邊軍事合作，以達(dá)到其制衡中國的目的。

（二）非軍事策略

1、在輿論方面，應(yīng)加大對中國推行南海政策行動的“曝光”頻度和程度，使中國面臨更大的國際輿論壓力。

2、在法律方面，通過制度，規(guī)則等層面對中國制造更大壓力，進(jìn)一步迫使中國厘清“斷續(xù)縣”的法律內(nèi)涵。2015年，美國推動菲律賓單方面提起“南海仲裁”，國際海洋法庭預(yù)計(jì)將在今年（2016年）年中做出仲裁裁決，美國也同時(shí)考慮推動越南等國針對中國提出仲裁申請，從而在最大程度上實(shí)現(xiàn)南海問題的“法律

化”。

3、在外交方面，加強(qiáng)同東盟全體成員國的外交，利用區(qū)域主義，制度主義思維模式強(qiáng)化對中國的制衡。美國的政策目標(biāo)是，盡力減少中國在東盟內(nèi)部實(shí)施“分而治之”的策略空間，強(qiáng)化東南亞國家在南海問題上的團(tuán)結(jié)。

4、在經(jīng)濟(jì)方面，美國加大了在經(jīng)濟(jì)層面的應(yīng)對力度。一方面，美國要將tpp做實(shí)做大，充分發(fā)揮tpp的地緣戰(zhàn)略作用，降低地區(qū)國家在經(jīng)濟(jì)上對中國的過分依賴，從而增大東盟地區(qū)國家對華制衡舉措的空間。

針對美國政府在南海問題上的政策取向，我國政府采取的應(yīng)對策略是，在2015年11月22日，第十屆東亞峰會上，李克強(qiáng)總理提出了“五點(diǎn)倡議”。即：

第一，各國承諾遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，捍衛(wèi)二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后秩序，珍惜來之不易的和平，共同維護(hù)國際和地區(qū)包括南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

第二，直接有關(guān)的主權(quán)國家承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議。

第三，中國和東盟國家承諾全面有效完整落實(shí)《南海各方行為宣言》，加快“準(zhǔn)則”磋商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上盡早達(dá)成“準(zhǔn)則”，并采取措施不斷完善地區(qū)互信合作機(jī)制建設(shè)。

第四，域外國家承諾尊重和支持地區(qū)國家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力，發(fā)揮積極和建設(shè)性的作用，不采取導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張的行動。

第五，各國承諾依據(jù)國際法行使和維護(hù)在南海享有的航行和飛越自由。

二、筆者的應(yīng)對策略

根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，事物的發(fā)展是由內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，其中內(nèi)因是事物發(fā)展的關(guān)鍵，外因是事物發(fā)展的條件。而對于南海問題來講，中國與東盟國家如何協(xié)調(diào)處理好南海問題是內(nèi)因，因?yàn)槟虾Ｖ苓厙叶际菛|盟國家，只要中國同東盟國家的關(guān)系搞好，南海問題便可迎刃而解。而中國同美國的關(guān)系，則是南海問題的外因。下面就南海問題的內(nèi)因，外因分別展開論述。

（一）對于內(nèi)因，筆者對發(fā)展中國——東盟關(guān)系的建議

1、繼續(xù)提升政治安全互信。政治安全互信是鞏固和深化雙方合作的重要基石。中國應(yīng)努力增強(qiáng)東盟國家對中國周邊睦鄰友好政策的認(rèn)識和理解，繼續(xù)推進(jìn)“中國——東盟國家睦鄰友好合作條約”的商簽進(jìn)程，為雙方關(guān)系提供法律和制度保障。

2、切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接。中國提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，應(yīng)該與東盟國家的《東盟共同體愿景2025》對接起來，依托中國——東盟”2+7”合作框架，盡快落地“早期收獲”項(xiàng)目，對中國——東盟合作產(chǎn)生帶動和輻射效應(yīng)。

3、深入挖掘產(chǎn)能合作潛力。東盟是中國優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”的優(yōu)先承接地。中國同東盟開展國際產(chǎn)能合作，既服務(wù)于中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，也契合東盟國家發(fā)展需要。中國的高鐵，通信，核電，水泥，平板玻璃等產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備先進(jìn)，具有國際競爭力，在東盟市場上可以大有作為。

4、充分發(fā)揮次區(qū)域合作優(yōu)勢。中國倡導(dǎo)成立的瀾滄江——湄公河合作機(jī)制是中國同東盟有關(guān)國家進(jìn)行次區(qū)域合作的新機(jī)制。同時(shí)要進(jìn)一步落實(shí)好《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略行動計(jì)劃》，繼續(xù)推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。

（二）對于外因，中國應(yīng)對美國在南海問題上的策略——軍事策略

1、中國應(yīng)對南海周邊的島礁進(jìn)行進(jìn)一步的“造島”建設(shè)，對一些面積較大的島，比如東沙島，西沙島，南沙島進(jìn)行駐軍，部屬地空導(dǎo)彈，中國大連造船廠應(yīng)加快生產(chǎn)進(jìn)度，將新建成的純國產(chǎn)的航空母艦部屬在南海海域，每年一次或每兩年一次進(jìn)行一次軍事演習(xí)。

2、加強(qiáng)海監(jiān)，海警等準(zhǔn)軍事力量建設(shè)，使中國的海監(jiān)，海警力量，能夠在不觸碰紅線的前提下，完成黨和國家交付的各項(xiàng)任務(wù)。

3、今年9月份，中國和俄羅斯在南海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，借以震懾菲律賓，美國，日本，越南等國家，提升中俄雙方在南海地區(qū)的軍事存在。

三、非軍事策略

1、在輿論上，運(yùn)用各種媒體，比如網(wǎng)絡(luò)，電視，報(bào)紙等，加大對美國南海政策的曝光頻度和程度，使美國面臨更大的國內(nèi)與國際輿論壓力。

2、在法律上，針對美國慫恿菲律賓提出南海仲裁案，中國可用外交部部長王毅說的那句話，表明立場。即“兩不”，不參與，不承認(rèn)。以此使菲律賓枉費(fèi)心力，又能使周邊國家比如越南等，仿效菲律賓的做法，中途擱淺。

3、外交上，中國應(yīng)加強(qiáng)同東盟各國的友好交往，實(shí)行“分而治之”，不讓美國慫恿東盟各國抱團(tuán)對付中國的陰謀得逞。瓦解美國用區(qū)域主義，制度主義思維模式武裝東盟對付中國的野心。進(jìn)一步通過中國同東盟10+1模式，中日韓同東盟10+3模式，來加強(qiáng)中國同東盟國家的友好交往和合作。近期中國外交部部長王毅在同老撾，泰國等東盟國家明確表示，老撾，泰國等國在南海問題上不持立場，不選邊站。而柬埔寨方面明確表態(tài)，要站在中國這邊。

4、經(jīng)濟(jì)上，中國為防止美國將tpp做實(shí)做大使中國經(jīng)濟(jì)邊緣化，中國可與東盟各國簽訂雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)議，從而將tpp對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降到最低，一直到將tpp架空為止。

四、結(jié)語

本文通過分析美國智庫和政策界人士認(rèn)為中國的南海政策進(jìn)一步趨于強(qiáng)勢，分析了美國在南海問題上的政策取向，包括軍事策略和非軍事策略，軍事策略如，加大對南海的軍力投入，變更駐軍方式，運(yùn)用更加靈活的手段，對付中國的準(zhǔn)軍事力量，以及加大對盟國和伙伴國的支持，推動南海周邊國家的多邊軍事合作。而非軍事策略，如輿論，法律，外交，經(jīng)濟(jì)等。

根據(jù)美國在南海問題上的政策取向，我國政府，李克強(qiáng)總理提出了“五點(diǎn)倡議”，對指導(dǎo)我國應(yīng)對美國在南海問題上的政策，有高屋建瓴，四兩撥千斤的作用，值得肯定和貫徹實(shí)施。

筆者又從馬克思主義哲學(xué)內(nèi)外因的觀點(diǎn)出發(fā)，分別從內(nèi)因（發(fā)展中國——東盟關(guān)系）和外因（應(yīng)對美國在南海問題上的政策）展開論述，指出了我國應(yīng)采取的一些策略，這些策略對解決南海問題，同時(shí)附帶對中美關(guān)系，中國與東盟關(guān)系的發(fā)展是大有裨益的。

[1]《現(xiàn)代國際關(guān)系》,2016年第一期.

[2]《國際問題研究》,2016年第一期,中國國際問題研究院主辦.

[3]《國際法》,梁西主編,武漢大學(xué)出版社.

[4]《海商法》,司玉琢主編,法律出版社,第二版.

[5]《聯(lián)合國海洋法公約》，國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所主編,海洋出版社。

[6]《參考消息》,2016年9月20日.

[7]《國際法》,邵津主編,第五版,北京大學(xué)出版社.

[8]《國際公法學(xué)》第三版,王虎華主編,北京大學(xué)出版社,上海人民出版社,2008年版.

[9]《國際法》,第二版,白桂梅著,北京大學(xué)出版社,2010年版.

[10]《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2016年9月20日.