高 彬

甘肅政法學(xué)院 730070

美國(guó)在南海問(wèn)題上的政策取向及我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

高 彬

甘肅政法學(xué)院 730070

美國(guó)智庫(kù)和政策界人士認(rèn)為中國(guó)的南海政策進(jìn)一步趨于強(qiáng)勢(shì)。美國(guó)針對(duì)中國(guó)在南海問(wèn)題采取的策略，包括軍事策略和非軍事策略。非軍事策略包括輿論，法律，外交，經(jīng)濟(jì)等各種策略。而我國(guó)應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題上的策略，有李克強(qiáng)總理的“五點(diǎn)倡議”，還有筆者根據(jù)馬克思主義哲學(xué)內(nèi)外因相互關(guān)系的觀點(diǎn)，所采取的，根據(jù)內(nèi)因，對(duì)發(fā)展中國(guó)——東盟關(guān)系的建議。

南海問(wèn)題；中美關(guān)系；“五點(diǎn)倡議”；內(nèi)外因關(guān)系原理；中國(guó)——東盟關(guān)系

美國(guó)智庫(kù)和政策界人士認(rèn)為中國(guó)的南海政策進(jìn)一步趨于強(qiáng)勢(shì)。

第一，認(rèn)為中方“造島”的直接目的是強(qiáng)化對(duì)島礁的控制，是中國(guó)在“黃巖島模式”之后，在南海問(wèn)題實(shí)施“脅迫外交”的新手段。中國(guó)將就“人造島嶼”鄰近的12海里提出領(lǐng)海主張，中國(guó)近期建設(shè)的三個(gè)島礁在南海群島的中心地帶形成了一個(gè)三角，使之相互拱衛(wèi)。

第二，認(rèn)為中方島礁建設(shè)的中期目標(biāo)是增強(qiáng)在南海地區(qū)的軍力輸送能力，減少同美軍的軍力差距，突破“第一島鏈”，進(jìn)一步削弱美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)將利用“人造島礁”在南海地區(qū)實(shí)施“堡壘戰(zhàn)略”，以增強(qiáng)中國(guó)核潛艇部隊(duì)的遠(yuǎn)程攻擊能力，核潛艇上所配備的彈道導(dǎo)彈射程將能覆蓋美國(guó)全境。

第三，認(rèn)為中國(guó)在南海問(wèn)題上的政策是美中兩個(gè)大國(guó)對(duì)抗的新模式，即中國(guó)注重在“灰色區(qū)域”對(duì)美發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，并逐步使外界減少對(duì)美國(guó)實(shí)力的信心。中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的意圖明顯，美國(guó)應(yīng)主動(dòng)出擊，而不只是被動(dòng)的接招。

一、美國(guó)在南海問(wèn)題上的策略

（一）軍事策略

1、美國(guó)在南海投入的兵力相對(duì)于東海來(lái)說(shuō)，在軍力投入上要少。因此美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家建議政府應(yīng)不斷加大對(duì)南海軍力的投入，由此來(lái)遏制中國(guó)在南海不斷增長(zhǎng)的軍事存在。美國(guó)須進(jìn)一步開(kāi)發(fā)新一代長(zhǎng)程反艦導(dǎo)彈和與垂直發(fā)射系統(tǒng)相適應(yīng)的“海上攻擊導(dǎo)彈”。

2、美國(guó)在南海采取“駐地而非基地”的軍力部署方式，通過(guò)輪換駐軍來(lái)強(qiáng)化前沿力量，增加美軍在南海地區(qū)的軍事存在，提升包括菲律賓，越南，日本在內(nèi)的盟友對(duì)應(yīng)對(duì)中國(guó)南海政策的信心。

3、美國(guó)將運(yùn)用更加靈活有效的手段，應(yīng)對(duì)中國(guó)日漸增長(zhǎng)的海監(jiān)，海警等準(zhǔn)軍事力量。美國(guó)學(xué)者還建議，由美國(guó)，日本，菲律賓，越南等南海周邊國(guó)家的海岸警衛(wèi)力量組成混合編隊(duì)，提升聯(lián)合巡邏的頻度。

4、美國(guó)在海上安全方面加大對(duì)盟國(guó)和伙伴國(guó)的支持力度，推動(dòng)南海周邊國(guó)家開(kāi)展多邊軍事合作，以達(dá)到其制衡中國(guó)的目的。

（二）非軍事策略

1、在輿論方面，應(yīng)加大對(duì)中國(guó)推行南海政策行動(dòng)的“曝光”頻度和程度，使中國(guó)面臨更大的國(guó)際輿論壓力。

2、在法律方面，通過(guò)制度，規(guī)則等層面對(duì)中國(guó)制造更大壓力，進(jìn)一步迫使中國(guó)厘清“斷續(xù)縣”的法律內(nèi)涵。2015年，美國(guó)推動(dòng)菲律賓單方面提起“南海仲裁”，國(guó)際海洋法庭預(yù)計(jì)將在今年（2016年）年中做出仲裁裁決，美國(guó)也同時(shí)考慮推動(dòng)越南等國(guó)針對(duì)中國(guó)提出仲裁申請(qǐng)，從而在最大程度上實(shí)現(xiàn)南海問(wèn)題的“法律

化”。

3、在外交方面，加強(qiáng)同東盟全體成員國(guó)的外交，利用區(qū)域主義，制度主義思維模式強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的制衡。美國(guó)的政策目標(biāo)是，盡力減少中國(guó)在東盟內(nèi)部實(shí)施“分而治之”的策略空間，強(qiáng)化東南亞國(guó)家在南海問(wèn)題上的團(tuán)結(jié)。

4、在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)加大了在經(jīng)濟(jì)層面的應(yīng)對(duì)力度。一方面，美國(guó)要將tpp做實(shí)做大，充分發(fā)揮tpp的地緣戰(zhàn)略作用，降低地區(qū)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的過(guò)分依賴(lài)，從而增大東盟地區(qū)國(guó)家對(duì)華制衡舉措的空間。

針對(duì)美國(guó)政府在南海問(wèn)題上的政策取向，我國(guó)政府采取的應(yīng)對(duì)策略是，在2015年11月22日，第十屆東亞峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出了“五點(diǎn)倡議”。即：

第一，各國(guó)承諾遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，捍衛(wèi)二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后秩序，珍惜來(lái)之不易的和平，共同維護(hù)國(guó)際和地區(qū)包括南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

第二，直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。

第三，中國(guó)和東盟國(guó)家承諾全面有效完整落實(shí)《南海各方行為宣言》，加快“準(zhǔn)則”磋商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上盡早達(dá)成“準(zhǔn)則”，并采取措施不斷完善地區(qū)互信合作機(jī)制建設(shè)。

第四，域外國(guó)家承諾尊重和支持地區(qū)國(guó)家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力，發(fā)揮積極和建設(shè)性的作用，不采取導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)緊張的行動(dòng)。

第五，各國(guó)承諾依據(jù)國(guó)際法行使和維護(hù)在南海享有的航行和飛越自由。

二、筆者的應(yīng)對(duì)策略

根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，事物的發(fā)展是由內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，其中內(nèi)因是事物發(fā)展的關(guān)鍵，外因是事物發(fā)展的條件。而對(duì)于南海問(wèn)題來(lái)講，中國(guó)與東盟國(guó)家如何協(xié)調(diào)處理好南海問(wèn)題是內(nèi)因，因?yàn)槟虾Ｖ苓厙?guó)家都是東盟國(guó)家，只要中國(guó)同東盟國(guó)家的關(guān)系搞好，南海問(wèn)題便可迎刃而解。而中國(guó)同美國(guó)的關(guān)系，則是南海問(wèn)題的外因。下面就南海問(wèn)題的內(nèi)因，外因分別展開(kāi)論述。

（一）對(duì)于內(nèi)因，筆者對(duì)發(fā)展中國(guó)——東盟關(guān)系的建議

1、繼續(xù)提升政治安全互信。政治安全互信是鞏固和深化雙方合作的重要基石。中國(guó)應(yīng)努力增強(qiáng)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)周邊睦鄰友好政策的認(rèn)識(shí)和理解，繼續(xù)推進(jìn)“中國(guó)——東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約”的商簽進(jìn)程，為雙方關(guān)系提供法律和制度保障。

2、切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。中國(guó)提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，應(yīng)該與東盟國(guó)家的《東盟共同體愿景2025》對(duì)接起來(lái)，依托中國(guó)——東盟”2+7”合作框架，盡快落地“早期收獲”項(xiàng)目，對(duì)中國(guó)——東盟合作產(chǎn)生帶動(dòng)和輻射效應(yīng)。

3、深入挖掘產(chǎn)能合作潛力。東盟是中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”的優(yōu)先承接地。中國(guó)同東盟開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，既服務(wù)于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也契合東盟國(guó)家發(fā)展需要。中國(guó)的高鐵，通信，核電，水泥，平板玻璃等產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備先進(jìn)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在東盟市場(chǎng)上可以大有作為。

4、充分發(fā)揮次區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)。中國(guó)倡導(dǎo)成立的瀾滄江——湄公河合作機(jī)制是中國(guó)同東盟有關(guān)國(guó)家進(jìn)行次區(qū)域合作的新機(jī)制。同時(shí)要進(jìn)一步落實(shí)好《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。

（二）對(duì)于外因，中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)在南海問(wèn)題上的策略——軍事策略

1、中國(guó)應(yīng)對(duì)南海周邊的島礁進(jìn)行進(jìn)一步的“造島”建設(shè)，對(duì)一些面積較大的島，比如東沙島，西沙島，南沙島進(jìn)行駐軍，部屬地空導(dǎo)彈，中國(guó)大連造船廠應(yīng)加快生產(chǎn)進(jìn)度，將新建成的純國(guó)產(chǎn)的航空母艦部屬在南海海域，每年一次或每?jī)赡暌淮芜M(jìn)行一次軍事演習(xí)。

2、加強(qiáng)海監(jiān)，海警等準(zhǔn)軍事力量建設(shè)，使中國(guó)的海監(jiān)，海警力量，能夠在不觸碰紅線(xiàn)的前提下，完成黨和國(guó)家交付的各項(xiàng)任務(wù)。

3、今年9月份，中國(guó)和俄羅斯在南海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，借以震懾菲律賓，美國(guó)，日本，越南等國(guó)家，提升中俄雙方在南海地區(qū)的軍事存在。

三、非軍事策略

1、在輿論上，運(yùn)用各種媒體，比如網(wǎng)絡(luò)，電視，報(bào)紙等，加大對(duì)美國(guó)南海政策的曝光頻度和程度，使美國(guó)面臨更大的國(guó)內(nèi)與國(guó)際輿論壓力。

2、在法律上，針對(duì)美國(guó)慫恿菲律賓提出南海仲裁案，中國(guó)可用外交部部長(zhǎng)王毅說(shuō)的那句話(huà)，表明立場(chǎng)。即“兩不”，不參與，不承認(rèn)。以此使菲律賓枉費(fèi)心力，又能使周邊國(guó)家比如越南等，仿效菲律賓的做法，中途擱淺。

3、外交上，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)同東盟各國(guó)的友好交往，實(shí)行“分而治之”，不讓美國(guó)慫恿東盟各國(guó)抱團(tuán)對(duì)付中國(guó)的陰謀得逞。瓦解美國(guó)用區(qū)域主義，制度主義思維模式武裝東盟對(duì)付中國(guó)的野心。進(jìn)一步通過(guò)中國(guó)同東盟10+1模式，中日韓同東盟10+3模式，來(lái)加強(qiáng)中國(guó)同東盟國(guó)家的友好交往和合作。近期中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅在同老撾，泰國(guó)等東盟國(guó)家明確表示，老撾，泰國(guó)等國(guó)在南海問(wèn)題上不持立場(chǎng)，不選邊站。而柬埔寨方面明確表態(tài)，要站在中國(guó)這邊。

4、經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)為防止美國(guó)將tpp做實(shí)做大使中國(guó)經(jīng)濟(jì)邊緣化，中國(guó)可與東盟各國(guó)簽訂雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)議，從而將tpp對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降到最低，一直到將tpp架空為止。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析美國(guó)智庫(kù)和政策界人士認(rèn)為中國(guó)的南海政策進(jìn)一步趨于強(qiáng)勢(shì)，分析了美國(guó)在南海問(wèn)題上的政策取向，包括軍事策略和非軍事策略，軍事策略如，加大對(duì)南海的軍力投入，變更駐軍方式，運(yùn)用更加靈活的手段，對(duì)付中國(guó)的準(zhǔn)軍事力量，以及加大對(duì)盟國(guó)和伙伴國(guó)的支持，推動(dòng)南海周邊國(guó)家的多邊軍事合作。而非軍事策略，如輿論，法律，外交，經(jīng)濟(jì)等。

根據(jù)美國(guó)在南海問(wèn)題上的政策取向，我國(guó)政府，李克強(qiáng)總理提出了“五點(diǎn)倡議”，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)在南海問(wèn)題上的政策，有高屋建瓴，四兩撥千斤的作用，值得肯定和貫徹實(shí)施。

筆者又從馬克思主義哲學(xué)內(nèi)外因的觀點(diǎn)出發(fā)，分別從內(nèi)因（發(fā)展中國(guó)——東盟關(guān)系）和外因（應(yīng)對(duì)美國(guó)在南海問(wèn)題上的政策）展開(kāi)論述，指出了我國(guó)應(yīng)采取的一些策略，這些策略對(duì)解決南海問(wèn)題，同時(shí)附帶對(duì)中美關(guān)系，中國(guó)與東盟關(guān)系的發(fā)展是大有裨益的。

[1]《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》,2016年第一期.

[2]《國(guó)際問(wèn)題研究》,2016年第一期,中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院主辦.

[3]《國(guó)際法》,梁西主編,武漢大學(xué)出版社.

[4]《海商法》,司玉琢主編,法律出版社,第二版.

[5]《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所主編,海洋出版社。

[6]《參考消息》,2016年9月20日.

[7]《國(guó)際法》,邵津主編,第五版,北京大學(xué)出版社.

[8]《國(guó)際公法學(xué)》第三版,王虎華主編,北京大學(xué)出版社,上海人民出版社,2008年版.

[9]《國(guó)際法》,第二版,白桂梅著,北京大學(xué)出版社,2010年版.

[10]《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2016年9月20日.