谷金健

西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710119

基于政府主導(dǎo)型的保險(xiǎn)服務(wù)購(gòu)買策略分析

谷金健

西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710119

本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買公共服務(wù)不同階段的歷史及現(xiàn)狀分析，論述了我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)特別是保險(xiǎn)服務(wù)的必要性，并以此為前提，分析了政府主導(dǎo)型的保險(xiǎn)服務(wù)購(gòu)買，需要從加強(qiáng)政府本身的定位轉(zhuǎn)變，完善相關(guān)配套體系，管理等方面著眼，以使得政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)的嘗試，能夠真正成為分擔(dān)政府責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新公共服務(wù)方式的有效途徑。

政府主導(dǎo)；保險(xiǎn)服務(wù)；責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；職能轉(zhuǎn)變

2008年的汶川地震，2011年的甬臺(tái)溫鐵路列車追尾事故，2015年的天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故……這些重大的突發(fā)性事件的發(fā)生，對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅和損失，政府在進(jìn)行事故處置時(shí)，無(wú)一例外的要置身其中，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償責(zé)任。

為解決這樣的問(wèn)題，2014年國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)公私合作，通過(guò)政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)的方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，使保險(xiǎn)成為政府改進(jìn)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理的有效工具。

一、國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買公共服務(wù)的歷史與現(xiàn)狀分析

在英國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家，均有國(guó)家層面對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的立法。比如，美國(guó)國(guó)會(huì)和有關(guān)部門制定了大約500 種政府采購(gòu)法規(guī)，形成了以法律（法案、法令）、規(guī)章制度、行政和司法三個(gè)部分組成的制度體系。美國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買采用了許多方式，其中最主要的是合同出租和公私合作。

而在我國(guó)，處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期時(shí)，國(guó)家通過(guò)行政體系以及相關(guān)的企事業(yè)單位承擔(dān)各種公共服務(wù)的供給，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，公共服務(wù)的需求日趨多樣化和精細(xì)化，成為幫助政府承擔(dān)部分公共服務(wù)職能的主體。

二、政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)的必要性分析

（一）政府防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任需要得到分擔(dān)。政府在進(jìn)行突發(fā)事件處置時(shí)，往往依靠一己之力，最后成為事件的最終責(zé)任人。這對(duì)預(yù)防和處置公共風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制是不夠合理的，因此需要將一定的責(zé)任進(jìn)行分?jǐn)?，形成合力，將事故處置時(shí)的經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題等在市場(chǎng)運(yùn)作的前提下形成透明公開(kāi)的呈現(xiàn)出來(lái)，也可以避免政府成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任上的“冤大頭”。

（二）政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)有利于轉(zhuǎn)變職能，提高效率。按照以往的思路，政府在公共服務(wù)中始終處于制定、提供、調(diào)配的綜合服務(wù)商的地位，隨著社會(huì)發(fā)展，民眾對(duì)于公共服務(wù)的多樣化和導(dǎo)向性需求，讓政府在公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變中也倍感壓力。為此政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)的出現(xiàn)，可使政府從主導(dǎo)者向協(xié)調(diào)者進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而接受政府購(gòu)買服務(wù)的第三方則成為公共服務(wù)真正的履行者依靠自身的專業(yè)性特點(diǎn)，往往可以使得公共服務(wù)的流程不斷得到優(yōu)化，服務(wù)的質(zhì)量得到保證，政府對(duì)所購(gòu)公共服務(wù)更多的是考核和監(jiān)督。

（三）政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)可以節(jié)約大量成本。在進(jìn)行突發(fā)事件或自然災(zāi)害損失及賠償評(píng)估上，將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行整體外包，依靠保險(xiǎn)公司原有的人力資源、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)力量和管理經(jīng)驗(yàn)等，可以減少政府之間為之應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)而安排的編制和經(jīng)費(fèi)投入等，還可以在使用外包服務(wù)的過(guò)程中加強(qiáng)自身原有評(píng)估力量，為事后做好監(jiān)督管理工作打下根基。

三、如何進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)的政府性購(gòu)買和保質(zhì)

在政府進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)購(gòu)買行為時(shí)，需要從內(nèi)部及外部綜合考慮衡量，保證購(gòu)買服務(wù)本身的可持續(xù)性。

（一）政府需要加快轉(zhuǎn)變職能，確定“小政府，大社會(huì)”的建設(shè)目標(biāo)。政府職能方面的轉(zhuǎn)變是進(jìn)行購(gòu)買公共服務(wù)的基礎(chǔ)，需要加快從公共服務(wù)的提供者向公共服務(wù)的協(xié)調(diào)者的轉(zhuǎn)變。要加快推進(jìn)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整，政企、政資分開(kāi)，把市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能還給市場(chǎng)，把購(gòu)買公共服務(wù)的行為變成純粹的市場(chǎng)化行為，這可以保證保險(xiǎn)服務(wù)提供的可持續(xù)性和有效性，從純粹的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，這對(duì)于保險(xiǎn)服務(wù)的純潔性是至關(guān)重要的。

（二）深入調(diào)研，從公共實(shí)際需要出發(fā)進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)的購(gòu)買。目前，在社會(huì)上覆蓋率比較高的保險(xiǎn)包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、意外傷害等類別的保險(xiǎn)，而政府更多的是意外傷害保險(xiǎn)，但針對(duì)意外傷害保險(xiǎn)的分類也有很多種。為此，政府部門在進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)特別是意外傷害方面的保險(xiǎn)購(gòu)買時(shí)，需要深入的進(jìn)行調(diào)研，從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的實(shí)際應(yīng)用和反饋效果出發(fā)，以公眾的實(shí)際需要為基準(zhǔn)，做到有針對(duì)性的購(gòu)買，買的值，買的省。

（三）中央與地方在購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)上需分工明確，財(cái)政資金保駕護(hù)航。在政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)時(shí)，從整個(gè)社會(huì)層面，中央政府需承擔(dān)全國(guó)性質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)，而地方政府則購(gòu)買具有地方性質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)，但與此同時(shí)，中央還應(yīng)該承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付和法律規(guī)范責(zé)任，為此需要合理劃分中央與地方的事權(quán)和財(cái)力，以達(dá)到公共資源的有效配置，同時(shí)要健全保險(xiǎn)服務(wù)的法律條款。而地方政府作為本地方保險(xiǎn)服務(wù)購(gòu)買的主要需求者，應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，選擇合適的險(xiǎn)種、數(shù)量等。

（四）在進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)購(gòu)買時(shí)需堅(jiān)持契約合同公開(kāi)招標(biāo)的方式。公共服務(wù)包括保險(xiǎn)服務(wù)的購(gòu)買再一定程度上是社會(huì)資金的再次分配過(guò)程，保險(xiǎn)服務(wù)應(yīng)該嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》進(jìn)行采購(gòu)，政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)的程序應(yīng)當(dāng)具有公正性、公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性，讓符合資質(zhì)審查條件的公司參與競(jìng)標(biāo)。同時(shí)各級(jí)政府需按規(guī)定按時(shí)簽訂購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)合同，合同中對(duì)保險(xiǎn)提供的類別、價(jià)款、履行方式、雙方的權(quán)利義務(wù)以及后期的配套服務(wù)需作出明確的規(guī)定，按照契約合同的精神進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)的購(gòu)買，這是保證服務(wù)有效性和可持續(xù)性至關(guān)重要的一步。

四、結(jié)論

政府主導(dǎo)型的保險(xiǎn)服務(wù)外包，是政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域一個(gè)很重要的方面，它將在很大程度上減輕政府成為突發(fā)事件或自然災(zāi)害巨額損失埋單人的風(fēng)險(xiǎn)。

政府在進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)購(gòu)買時(shí)，需要從自我轉(zhuǎn)變出發(fā)，加強(qiáng)體系制度完善，明確責(zé)任義務(wù)，注重績(jī)效考核，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，以激勵(lì)性機(jī)制為手段壯大社會(huì)組織的力量，這樣才能切實(shí)有效的推進(jìn)政府保險(xiǎn)服務(wù)的購(gòu)買，保證保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)效性和可持續(xù)性。

谷金?。?987.10），男，黑龍江齊齊哈爾人，本科畢業(yè)于浙江大學(xué)，工學(xué)學(xué)士，目前西北大學(xué)MPA（雙證）在讀，研究方向：公共管理。