楊子達(dá) 王彩玉 趙 斌

中國人民公安大學(xué) 北京 100038

日本國家公安委員會(huì)的職能與常態(tài)

楊子達(dá) 王彩玉 趙 斌

中國人民公安大學(xué) 北京 100038

日本公安委員會(huì)是日本警察政治中立性的保障，負(fù)責(zé)管理警察廳，并任免高級警官的權(quán)力。國家公安委員會(huì)由委員長和五名委員組成。委員長由一名內(nèi)閣大臣擔(dān)任；委員從“未從事過警察或檢察職務(wù)的職業(yè)公務(wù)員”中選擇，經(jīng)眾參兩議院的同意由內(nèi)閣總理大臣任命產(chǎn)生。其組成成員背景千差萬別，其日常事務(wù)也不盡相同。本文從其產(chǎn)生背景、組成特點(diǎn)和日常工作等方面對其進(jìn)行分析研究，并探求其深層次的社會(huì)原因。

公安委員會(huì)；警察廳；政治中立

一、日本警察組織簡介

日本的警察體系，是由國家機(jī)構(gòu)內(nèi)閣府的外局，國家公安委員會(huì)管理下的警察廳，及其地方機(jī)關(guān)，亦即東北、關(guān)東、中部、近畿、中國、四國及九州7個(gè)管區(qū)警察局，以及由作為地方自治體機(jī)構(gòu)的各都道府縣公安委員會(huì)管理下設(shè)置的各都道府縣警察總部共同構(gòu)成。

日本警察分為刑事警察和公安警察兩大部分，刑事警察就是普通警察，負(fù)責(zé)各種案件，各都道府縣都有自己的警察機(jī)構(gòu)，除東京都的警視廳長官為警視總監(jiān)外，其余各警察本部長都是警視長。警視正以上都是國家公務(wù)員，人事權(quán)歸警察廳。

日本主管全國警察業(yè)務(wù)的最高機(jī)構(gòu)是國家公安委員會(huì)。國家安全委員會(huì)的職責(zé)主要是對警察廳進(jìn)行管理，統(tǒng)轄警官的教育、人事、裝備、警察統(tǒng)計(jì)等。國家公安委員會(huì)下設(shè)警察廳。日本的警察體系以警察廳為中心向周邊輻射，由地方政府各自運(yùn)作。警察廳是日本政府的正式組成單位，在組織運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局，監(jiān)督指導(dǎo)的重要作用，通信、裝備、鑒識(shí)、警察教育等是其主要業(yè)務(wù)。

日本警察以警察廳長官為頂點(diǎn)，形成一個(gè)金字塔型的階級社會(huì)。日本警察的最高階級是警視廳的首長警視總監(jiān)。警察廳的最高級別是警察廳長，是全日本警界的頂點(diǎn)與各省的事務(wù)次官辦公廳副主任同級。

二、警察組織的彈性職能

日本國家公安委員會(huì)的主要職能是監(jiān)察。國家安全委員會(huì)由六人組成，包括一名作為國務(wù)大臣的主席和五名委員。雖然包括主席在內(nèi)的六名委員的職務(wù)是管理警視廳，但重點(diǎn)在“管理”二字上。國家安全委員會(huì)并不是“指揮監(jiān)督”警察廳的警察組織，指揮監(jiān)督警察廳的警察組織仍然是警察廳。這是由于警察組織和政治存在交叉。身穿制服的警察不能進(jìn)入內(nèi)閣。反之，如果讓警察的領(lǐng)袖像內(nèi)務(wù)大臣一樣擔(dān)任政治職務(wù)，警察組織的政治中立性將得不到保障，因此便產(chǎn)生了國家公安委員會(huì)這一組織。以前公安委員會(huì)編制在首相府，但2004年小泉機(jī)構(gòu)改革時(shí)變?yōu)閮?nèi)閣下屬機(jī)構(gòu)，委員長成為內(nèi)閣閣員。但依然是只向首相負(fù)責(zé)，必要時(shí)內(nèi)閣官房長官可以參與。其它閣員無權(quán)干預(yù)。

第二次世界大戰(zhàn)之前，日本警察是以內(nèi)務(wù)省為中心的中央集權(quán)型的組織形態(tài)。第二次世界大戰(zhàn)之后，根據(jù)內(nèi)務(wù)省的指導(dǎo)意見，內(nèi)務(wù)省解體，分成警察、宗教、土木、地方自治等省廳。警察組織也改組為中央和地方兩部分，中央稱為警察廳，地方是警視廳和道府縣警察本部。警察廳直接指揮監(jiān)督地方警察，相比于之前的內(nèi)務(wù)省時(shí)期的中央集權(quán)型的警察組織，其本質(zhì)并未改變。因此，在警察領(lǐng)袖之上設(shè)立了作為國民、地方自治體居民代表的公安委員，來確保警察組織的政治中立性，中央是國家公安委員會(huì)，各道府縣是地方公安委員會(huì)。不過，國家公安委員會(huì)主席由國務(wù)大臣擔(dān)任，地方公安委員會(huì)主席由民間人士擔(dān)任。委員長由與政治無關(guān)的人擔(dān)任。實(shí)際上更多的是當(dāng)?shù)氐闹耸炕虼笮推髽I(yè)的元老。

三、公安委員會(huì)的日常工作

警察要依據(jù)法律懲戒違法犯罪，但由于法律的滯后性，有時(shí)并沒有與當(dāng)下時(shí)代和社會(huì)相符的法律。例如在2015年1月國家公安委員會(huì)商討了《娛樂產(chǎn)業(yè)法修正案》。這是由于娛樂產(chǎn)業(yè)法立法時(shí)，將舞廳也化為娛樂產(chǎn)業(yè)。但是近年這一劃分已經(jīng)不再符合社會(huì)實(shí)情。諸如此類的有關(guān)警察的政策提案以及法律的商討是國家公安委員會(huì)的工作。雖然平淡但卻是維護(hù)國家公共秩序和安定中不可或缺的一部分。此外，另一項(xiàng)重要工作是，在大范圍事件中調(diào)度全國的警察。同時(shí)，還負(fù)責(zé)全國警察的教育工作、警察之間的聯(lián)絡(luò)以及各種與統(tǒng)計(jì)相關(guān)的事務(wù)。如果說警察廳是全國警察的總管，那國家公安委員會(huì)就是警察廳的管理者。

國家公安委員會(huì)的委員經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)，由總理大臣任命產(chǎn)生，每周四舉行委員例會(huì)，審議警察廳干部的工作報(bào)告。除了個(gè)別地方，地方公安委員會(huì)也是5人，主席和委員由地方長官擔(dān)任，經(jīng)由議會(huì)同意后任命。地方公安委員會(huì)和中央一樣，每周召開例會(huì)，審議各都道府縣轄區(qū)范圍內(nèi)的提案。內(nèi)容包括“地方警察的改組”、“向周圍府縣的警察派遣申請”、“以跟蹤管制法為基礎(chǔ)論禁止令的發(fā)出”等，更多的是以地方實(shí)際情況為基礎(chǔ)的提案。

構(gòu)成國家公安委員會(huì)的國家公安委員的月工資為1,147,000日元（國家公務(wù)員特別職業(yè)類），總務(wù)大臣的主席的月工資為1,456,000日元。各地委員的工資不盡相同。例如神奈川縣的主席月工資為351,000日元，委員工資為324,000日元，京都的主席月工資為279,000日元，委員月工資為269,700日元。近年來受行政支出削減呼聲的影響，很多人提出減少公安委員的工資。在這個(gè)主張行政透明化的時(shí)代，可以說公安委員會(huì)將會(huì)更加透明公開。

四、與檢察總長的關(guān)系

檢察總長與國家公安委員會(huì)聯(lián)系密切,維持其在《刑事訴訟法》中規(guī)定的檢察官為警察提供一定的指揮權(quán)，從而建立了合作關(guān)系。警察是由國家公安委員會(huì)以外的機(jī)構(gòu)的管理和指揮的,但沒有司法警察活動(dòng)時(shí),個(gè)別民警被檢察廳指揮。當(dāng)然,警察沒有正當(dāng)?shù)睦碛蓵r(shí),這位檢察官將予以披露。這時(shí),檢察總長,檢察長或検事正是國家公安委員會(huì)處罰權(quán)限的人員,即作為國家公務(wù)員的警察的懲戒的上訴由國家公安委員會(huì)進(jìn)行。

國家公安委員會(huì)判斷警察的民主運(yùn)作及政治中立性,時(shí)常,自行酌情處理。國家公安委員會(huì)的管理人員和檢察官的調(diào)查指揮權(quán)沖突時(shí)，誰優(yōu)先就成為關(guān)鍵,但僅限于合法性判斷主體是國家公安委員會(huì),因環(huán)境部長官屬于的國家公安委員長的國家公安委員會(huì)的管理人員沒有民主基礎(chǔ),行政機(jī)關(guān)檢察官更優(yōu)厚的指揮權(quán)。因此,國家公安委員會(huì)的管理權(quán)是首選。此外,司法警察活動(dòng)的調(diào)查活動(dòng),向犯罪預(yù)防和鎮(zhèn)壓活動(dòng)為主的行政警察活動(dòng),警方獨(dú)立原則進(jìn)行,不受檢察官的指揮。

[1]日本的警察機(jī)關(guān). (日)神戶正雄著 北京編譯社譯. 北京:群眾出版社,1962-12.