姜曉明

公安邊防部隊高等?？茖W校政治部組織處干事

公安現(xiàn)役部隊院校黨組織建設現(xiàn)狀分析及對策研究

姜曉明

公安邊防部隊高等?？茖W校政治部組織處干事

十八大以來黨中央要求各級黨組織以改革創(chuàng)新精神，全面提高黨的建設科學化水平，特別是公安現(xiàn)役部隊黨建工作會議召開以來，部隊各級緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”的強軍目標，以黨建促隊建，全面提升公安現(xiàn)役部隊黨組織建設水平，推動部隊長遠發(fā)展，這充分說明了要搞好部隊建設，不抓黨組織建設不行。新形勢下，公安現(xiàn)役部隊院校要在履行職責使命中有所作為，要在科學發(fā)展建設中穩(wěn)步前進，要在辦學治校工作中游刃有余，就必須全面提升黨組織建設的科學化水平。本文從對公安現(xiàn)役部隊院校黨組織建設現(xiàn)狀入手，分析存在問題癥結及原因，提出相應的對策措施。

改革創(chuàng)新；公安現(xiàn)役部隊院校；黨組織建設

習近平總書記指出，“提高黨的建設科學化水平，搞好軍隊黨的建設，是軍隊建設發(fā)展的核心問題，是軍隊全部工作的關鍵。”黨建工作，說到底就是思想工作，思想是行動的先導，只有思想統(tǒng)一了，行動才會一致，工作才會順利開展。黨建工作不是空中樓閣，是有具體工作舉措、方法、制度的，其目的就是統(tǒng)一官兵思想，提高部隊戰(zhàn)斗力，更好地服務社會、服務人民。

一、當前公安現(xiàn)役部隊院校黨組織建設存在的問題

近年來，公安部黨委高度重視公安現(xiàn)役部隊院校黨的建設，在思想、組織、作風、黨風廉政和制度等方面不斷加強指導幫扶。隨著部隊院校培養(yǎng)現(xiàn)役干部的職能任務加重，院校黨組織建設中也出現(xiàn)了一些不適應部隊發(fā)展的現(xiàn)象。

（一）是黨組織核心領導力有待提升。部分黨員干部特別是領導干部不能正確處理抓黨建與業(yè)務建設之間的關系，存在“重業(yè)務、輕黨建”的錯位思想，在工作中不能很好地理解黨委統(tǒng)一的集體領導和首長分工負責制之間的關系。一些黨組織成員使命意識擔當意識不強，學習缺乏動力，黨務工作水平不高，安于現(xiàn)狀，不思進取，不愿改進，使黨建工作不可避免地出現(xiàn)后勁不足的問題，一定程度上也削弱了黨組織核心領導力。

（二）是黨組織生活質量有待提高。

作為各級黨組織書記，既要統(tǒng)籌院校建設的全局工作，又要開展黨建、政治教育等具體的業(yè)務工作。但是隨著公安現(xiàn)役部隊院校職能的不斷擴展，其承擔的教學、訓練、培訓等中心任務越來越重，牽扯的人力、物力、精力越來越多，導致基層政工干部很難集中時間、人力和精力開展高質量的組織生活，致使作為基礎性、導向性的黨組織建設工作相對滯后。

（三）是黨組織制度落實有待加強。公安現(xiàn)役部隊院校由于體制特殊，既要執(zhí)行解放軍的相關條例，也要執(zhí)行公安現(xiàn)役部隊各項制度規(guī)范。特別是近年來，各級黨委對公安現(xiàn)役部隊院校黨組織建設高度重視，制定了各項規(guī)范制度，其中不免會出現(xiàn)制度項目疊加、內容標準不一的現(xiàn)象，導致在落實組織生活制度時拿捏不準?？偟膩碚f，在組織生活制度執(zhí)行上，一定程度上存在形式上繁雜，內容上繁冗，實際操作不利的現(xiàn)象。

（四）是黨組織考核標準有待改進。當前，院校黨務工作考核標準大多遵循組織生活制度逐條制定，傾向于基礎臺賬等軟性材料的檢查，而完善相關基礎臺賬相比較實際開展黨務工作省時省力，更重要的是，無論平時黨務工作如何開展，最后檢查考核的都要落實到基礎臺賬上，這無形中也對院校黨組織造成了錯誤的工作導向，使得黨建工作出現(xiàn)搞形式、走過場的現(xiàn)象。

二、公安現(xiàn)役部隊院校黨建工作存在問題的原因分析

（一）是黨組織強軍目標意識不夠強。通過調研了解，院校各級黨委總體對強軍目標高度認同、衷心擁護，但個別基層黨組織對強軍目標的認識還停留在表面，思想上還不夠重視，并沒有深刻把握強軍目標的重要意義，把實現(xiàn)強軍目標當作一般性任務，對其內涵、要求沒有認真研究把握，導致在末端落實上，在對學員的教育中只能是生搬硬套、囫圇吞棗，達不到應有的效果。還有的基層黨組織習慣按老套路老經驗辦事，面對新形勢新挑戰(zhàn)，能力不足、辦法不多，創(chuàng)新能力和膽魄不足，一定程度上制約了基層黨組織作用發(fā)揮。

（二）是影響院校黨組織作用發(fā)揮的制度機制不夠健全。

會議制度堅持不好。一些基層黨組織沒有把落實會議制度作為實施決策和開展黨內活動的有效載體，思想認識有偏差，存在走形式、走過場的現(xiàn)象，議事程序簡單化，還有的把黨的會議和行政會議相混淆。決策機制不夠健全完善。個別基層黨組織做決策時，書記、副書記的主觀臆斷代替了深入調研，缺乏科學嚴謹和實事求是的態(tài)度，結合學員隊、教研室實際工作不強，或盲目樂觀，或消極悲觀，導致決策失誤。講評獎懲機制不完善。不注重運用考評結果，部分黨組織考評獎懲機制不夠科學合理，訓練中吃大鍋飯的情況比較普遍，影響了官兵的工作干勁和訓練熱情。

（三）是黨組織班子成員能力素質不強。院校基層黨組織班子成員，大多是院校畢業(yè)留校、入警大學生和部隊生長干部，往往是剛參加工作，就當了黨支部支委，黨齡不長就當書記，缺乏部隊管理帶兵經驗，缺乏黨建工作的系統(tǒng)培訓和歷練，對開展黨的工作和黨的組織生活相關程序，不熟悉、不掌握，對民主集中制的科學內涵和精神實質理解也非常有限，不會從全局著眼思考問題、發(fā)動群眾集思廣益、處理好集中與民主的關系，不會運用組織原則統(tǒng)一思想、強化組織功能、管好黨員干部。

三、加強公安現(xiàn)役部隊院校黨組織建設的對策思考

（一）認清地位作用，強化理想信念培育

習近平總書記指出：“理想信念就是共產黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得軟骨病”。黨建工作的根本就是理想信念。公安現(xiàn)役部隊院校要將理想信念教育、忠誠教育作為院校黨建工作的基礎來抓實筑牢，通過聘請黨校教授專題講、政工骨干課堂講、黨員官兵時時講的方式，不斷武裝學員頭腦，使學員堅定正確的政治方向和政治立場，永遠聽黨話，堅決跟黨走。

一是要搞好理論武裝。中央軍委下發(fā)的《關于加強和改進新形勢下軍隊黨的建設的意見》明確指出：“要繼續(xù)把支部建設作為基層全面建設的關鍵來抓，努力使基層有一個堅強的支委會，有一名稱職的支部書記，有一支模范作用好的黨員隊伍和干部隊伍，成為解決自身問題能力和領導連隊全面建設能力的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”就公安現(xiàn)役部隊院校而言，大力加強理論學習，既是院校職責所在，更是院校建設形勢所需。為此，必須按照“保持先進性，院校走在前”的要求，切實把加強理論武裝作為首要任務，不斷完善學習制度、豐富學習內容、創(chuàng)新學習方法，使黨的創(chuàng)新理論“系統(tǒng)進教材、生動進課堂、扎實進頭腦”，不斷加強和改進政治理論教學，注重解決官兵關注的重大理論和現(xiàn)實問題，增強教學

的時代感、針對性和說服力。當前，面對院校改革調整的新形勢，結合黨建工作的新要求，尤其要不斷加強黨委中心組學習，切實把創(chuàng)新理論轉化為決策的科學方法、治校的科學理念，使黨委班子在更新觀念上求深入、在指導實踐上求深化、在觸及靈魂上求深刻，重點解決好與科學發(fā)展觀要求不符合、不適應的問題，最終達到理思路清清楚楚、謀發(fā)展明明白白、抓建設扎扎實實，以科學的思路、理論和方法指導和推進院校發(fā)展建設。

二是要提升黨性修養(yǎng)。黨性，是黨的組織性、紀律性和先進性的高度統(tǒng)一，是每個共產人必須共同堅守的理想信念、價值追求和行為準則。當前，公安現(xiàn)役部隊院校正處于調整改革初始期、理順關系磨合期，人員思想活躍期、建設發(fā)展困難期，各種矛盾交織，各種困難并存。特別是面對當前意識形態(tài)領域的新挑戰(zhàn)，社會多元思想文化的新沖擊，遂行多樣化任務的新考驗，社會熱點問題的新影響，作為辦學治校的堅強領導集體，要打牢政治建校的基礎，把正辦學治校的方向，就必須把增強黨性意識，錘煉黨性修養(yǎng)作為政治建校、政治育人的重要抓手，抓好班子成員對黨章的學習貫徹，切實把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為黨委班子加強黨性鍛煉的根本途徑，強化班子成員的黨性觀念，做到想問題、辦事情、謀發(fā)展、搞建設，都堅持用大方向管小方向，用大道理管小道理，用全局管局部，用政策管感情，講原則不講關系，講黨性不講私情，提高思想境界，加強道德修養(yǎng)，做到生活正派，情趣高尚，真正把做人為官的基本道理搞清楚、弄明白，始終把院校發(fā)展需求和廣大官兵的利益放在第一位，切實增強黨內生活的原則性、戰(zhàn)斗性。真正把班子的精力用到抓院校建設上來，把思想境界提高到履行職責使命上來，在院校上下形成一個齊心協(xié)力干事、一心一意創(chuàng)業(yè)的生動局面。

三是鑄牢警魂意識。確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，這是黨和人民對軍隊的最高政治要求，也是公安現(xiàn)役部隊思想政治建設必須高度關注和始終抓住的根本。公安現(xiàn)役部隊院校作為培養(yǎng)現(xiàn)代公安現(xiàn)役部隊人才的基地，各級黨組織務必要保持清醒的頭腦，鑄牢忠誠警魂不變色、牢記根本宗旨不偏離、履行神圣職責不懈怠，確保辦學方向和育人質量。必須抓住政治建校這個關鍵，針對院校人才密集、思想活躍，亦隊亦校、任務雙重，上下聯(lián)系緊、民主氛圍濃的特點，把持續(xù)開展“堅定信念、鑄牢警魂”主題教育與深化拓展“為何從警、如何做警、為誰用警”大討論活動結合起來，把學習貫徹習近平總書記關于建黨治軍、治國理政的系列講話精神，部隊性質宗旨教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育作為黨委中心組學習、深化主題教育、干部理論輪訓的主要內容突出出來，把鑄牢警魂作為院校思想政治教育的主題、院校政治理論教學的主課凸顯出來。做到政治堅定與思想道德純潔相統(tǒng)一、鑄牢警魂與塑造靈魂相結合，使之互促共進、相得益彰。保證院校上下在瞬息萬變、錯綜復雜的形勢下始終以鮮明的態(tài)度、自覺的行動，在危急關頭靠得住、過得硬，關鍵時刻拉得出、打得贏，生死考驗面前不畏懼、不退縮，大風大浪面前不迷失、不動搖，始終與上級黨委齊心協(xié)力、同心同德。

（二）規(guī)范權力運行，提升黨建工作科學化水平

民主集中制，是黨的根本組織制度和領導制度，也是有效防范決策失誤、滋生腐敗的重要保證。落實好這一根本制度，對于加強和改進公安現(xiàn)役部隊院校黨的建設科學化水平至關重要。近年來，隨著院校改革發(fā)展的不斷推進，黨委決策領域越來越寬，難度越來越大。新形勢下，公安現(xiàn)役部隊院校各級黨委班子要抓住創(chuàng)新決策理念、嚴格決策程序、科學民主決策等關鍵環(huán)節(jié)，全面提升黨建工作科學化水平。

一是要創(chuàng)新決策理念。決策是黨委領導的經常性實踐活動，也是領導干部素質能力的集中體現(xiàn)。如果沒有科學發(fā)展的遠見，必然造成黨委決策的短視。新世紀新階段，在世界新軍事變革過程中，各國都把培養(yǎng)高素質新型軍事人才作為贏得新一輪軍事競爭主動權的核心，不斷加大院校建設改革力度，院校的管理體制、功能定位、數(shù)量規(guī)模和教學模式等都發(fā)生了深刻變化。院校在堅持集約化辦學，盤活用好現(xiàn)有教育資源上還有大量的工作要做，還要在重點克服“滿”的思想、“怕”的心態(tài)和“難”的情緒上下大力氣，進一步解放思想、更新觀念，用前瞻的思維、發(fā)展的眼光想問題、作決策，以新的視角認識問題，以新的思路指導工作，以新的境界推進創(chuàng)新，把辦學治校的決策理念提升到與院校發(fā)展需求相一致的高度。

二是要嚴格決策程序。程序就是法規(guī)，程序就是規(guī)律。提高黨委決策水平，必須靠嚴格的決策程序來保證。當前，隨著部隊發(fā)展建設的加速推進，各級黨委需要研究的重大事項越來越多，決策的專業(yè)要求和科技含量越來越高，決策的深度和廣度不斷拓展，決策的風險性和復雜性也不斷加大，對黨委領導的決策水平提出了新的更高要求。院校作為部隊干部生長的源頭和人才培養(yǎng)的基地，要想進一步在部隊現(xiàn)代化建設中發(fā)揮基礎性、全局性、先導性作用，在院校發(fā)展建設中集中精力抓大事、把方向、謀發(fā)展，切實增強黨委決策的科學性可行性，就要以民主集中制為依據(jù)，嚴格遵從“十六字”方針，《黨委工作條例》規(guī)范的八個步驟和七項要求，進一步完善議事具體制度，規(guī)范黨委依法決策程序，調動委員參與集體決策的積極性。特別是在有關干部選拔任用、戰(zhàn)士考學、畢業(yè)學員留校、大項經費開支、大宗物資采購等敏感問題上，黨委議事決策要按照“抓住大事定議題，調查論證做準備，提出原則拿預案，個別醞釀求共識，集中討論做決斷，分工負責抓落實”的要求，把“會前準備不充分不上會、個別醞釀不成熟不上會、方案論證不充分不上會、不符合規(guī)定人數(shù)不開會、討論意見不集中不表決”作為黨委議事的規(guī)定動作、質量關口，做到遵守程序一項不缺、一步不少，履行程序一步不錯、步步到位，以程序的規(guī)范確保決策質量，使決策程序符合民主集中制的要求。

三是要科學民主決策。科學決策的過程是正確認識、把握和運用規(guī)律的過程。實踐證明，決策正確是最大的效益，決策失誤是最大的失誤。院校黨委科學民主決策的過程，從根本上講是一個認真研究教學改革、人才隊伍建設等新情況，解決改善辦學條件，貼近部隊實際辦學等新問題的過程。建設現(xiàn)代化公安現(xiàn)役院校，黨委決策的政策性、原則性和敏感性越來越強，專業(yè)性、技術性越來越高，議事范圍越來越廣，決策難度也越來越大，不確定因素很多，稍有不慎，就會給院校建設帶來巨大損失。為此，院校黨委班子要想在發(fā)展建設中真正拿出管用可行的辦法措施，切實承擔起“創(chuàng)業(yè)人”的歷史重任，就必須放寬視野，抬高起點，把局部與整體、眼前與長遠統(tǒng)一起來，把黨委中心組理論學習、干部理論讀書班結合起來，認真抓好《黨委工作條例》《政治工作條例》的學習貫徹，對“經驗型”“保守型”等“不趕趟”的思維和“不相符”的觀念進行調整更新，使作出的決策與大局相一致、目標相協(xié)調。特別是對那些議事決策中科技含量較高、專業(yè)技術性較強，涉及官兵切身利益的重大問題，要“開門”議事、“透明”決策，吸收專家和官兵參與，在傾聽官兵呼聲，汲取群眾智慧中，克服決策盲區(qū)，防止決策失誤，使決策始終建立在體現(xiàn)民意、集中智慧的基礎上，不斷提高班子議事決策的質量。

三、圍繞使命任務，培育過硬思想作用、工作作風和紀律作風

實踐證明，作風建設是黨建工作永恒的主題，公安現(xiàn)役部隊各級黨組織的作風直接影響到辦學方向和育人質量，必須擺在更加突出的位置抓緊、抓實和抓強。

一是要培養(yǎng)求真務實的好作風。求真務實是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，也是我們黨思想路線和作風

建設的核心內容，這既是思想認識層面的問題，也是班子建設科學化的實踐要求。對于院校來講，培養(yǎng)求真務實的作風就是要求院?？茖W發(fā)展的規(guī)律之真、務院校穩(wěn)步建設之實。特別是在當前構建新型院校教育體系大局下，院校正處于百業(yè)待興、需求旺盛的“井噴式”發(fā)展時期，各項建設紛紛上馬，人心思進的同時也容易出現(xiàn)浮躁情緒。越是在這種時候，院校各級黨委越要沉住氣、穩(wěn)住神，始終站在院校建設大局、部隊發(fā)展需要的立場上，堅持軟硬并舉、克虛求實，盯著薄弱單位、薄弱部位、薄弱工作和薄弱環(huán)節(jié)，從當前抓起，從正在做的事情干起，把發(fā)展速度與發(fā)展質量統(tǒng)一起來，扎實做好院校發(fā)展建設中固根本、蓄底氣的工作，做好打基礎、起長效的工作。

二是要培養(yǎng)勤奮敬業(yè)的好作風。敬業(yè)精神是人們基于對一件事、一種職業(yè)的熱愛而產生的一種全身心投入的精神，是社會對人們工作態(tài)度的一種道德要求。培養(yǎng)勤奮敬業(yè)的好作風既是一個理論問題，更是一個加強班子建設的重大實踐問題。目前，院校發(fā)展正處于攻堅克難、爬坡上坎的“第二次創(chuàng)業(yè)”階段，各項建設正處在緊要關口，學科建設有條不紊進行，人才隊伍建設亟待加強，教學、工作、生活保障壓力很大，制約院?？茖W發(fā)展的瓶頸問題很多。形勢要求，每個院校人緊緊圍繞學科專業(yè)建設、人才隊伍建設和配套設施建設等院校建設難點重點環(huán)節(jié)，切實做到力量沒盡到不撒手、自己不滿意不撒手、工作落不到實處不撒手，用更實、更快、更好的作風，保持與履行使命要求相適應的精神狀態(tài)，精益求精干好本職工作，做到既敬業(yè)，又精業(yè)；既出作品，又出精品；既講奉獻，又作貢獻。強化勤奮敬業(yè)、真抓實干，努力實現(xiàn)院?！包h委班子作表率、機關工作爭上游、發(fā)展建設創(chuàng)一流”，推動院校建設又好又快的發(fā)展。

三是培養(yǎng)清正廉潔的好作風。黨委形象就是一面旗幟，堅持在秉公用權、廉潔自律上錘煉思想作風，既是加強黨委班子先進性、純潔性建設的現(xiàn)實要求，也是加強黨委班子建設的關鍵性環(huán)節(jié)。對涉及人權、財權、物權等重大問題、敏感事項，要實行黨委全程決策、專家全程論證、機關全程參與、紀委全程監(jiān)督、職能部門全程抓緊的立體監(jiān)管體系，使領導干部的權力運行到哪里，有效的監(jiān)督管理就到哪里，有效防止越規(guī)犯紀、失職瀆職、徇私舞弊等問題的發(fā)生，以班子的“引領效應”和鮮明工作導向聚人心、鼓士氣、正風氣，形成有利于推動院校建設科學發(fā)展的鮮明導向。

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