文/時殷弘

中國的亞洲西太平洋戰(zhàn)略和南海問題

文/時殷弘

當前，增進中國在亞洲和西太平洋 （特別是西太平洋西部） 的權勢影響，越來越清晰地成為中國對外政策的一大目標。服務于這一目標的主要政策工具可以說有兩大類: “戰(zhàn)略軍事”和 “戰(zhàn)略經(jīng)濟”。

“戰(zhàn)略軍事”與防止 “戰(zhàn)略透支”

粗略地說，從2012年11月中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會結(jié)束到 2014年秋季為止，中國政府主要使用的是廣義的“戰(zhàn)略軍事”，它集中體現(xiàn)為中國戰(zhàn)略軍力建設的更加快速的突進、中國對美國強勁和廣泛的戰(zhàn)略/軍事競爭和對立、中國與日本持久激烈的對抗、中國在南海和東海爭端中的強硬態(tài)勢以及相伴的密集的軍事和準軍事活動。這些行為推進了中國的“硬權勢”，包括戰(zhàn)略軍力更加大踏步顯著增強，戰(zhàn)略活動范圍急速和顯著擴展，同時強有力地支撐了中國在南海和東海的領土領海主權聲索。然而，這些行為也多少妨礙了中國的國際“軟權勢”，增加了中國東部周邊的戰(zhàn)略/外交環(huán)境的復雜性，同時顯著加大了與日本以及美國沖突的風險。并且，中國這些行動不可避免地會引起反彈，客觀上促進了美國戰(zhàn)略“再平衡”的強化和日本解禁集體自衛(wèi)權的進程。以這些行為為主的中國對外戰(zhàn)略如果長時間延續(xù)下去，“戰(zhàn)略透支”的風險日益增大。

因而，很可能伴隨某種與此相關的戰(zhàn)略審視，從2014年秋天開始，中國政府頗為急劇地實行了一種有利于“戰(zhàn)略經(jīng)濟”的重大決策。它基于中國巨大的經(jīng)濟金融實力和可以有所作為的更廣泛的外交，而且契合了一項緊迫的國內(nèi)需要——在國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩并可能持續(xù)下行的嚴峻形勢下大力增進境外對中國的產(chǎn)能需求。無論是習近平反復提倡并著力推進的規(guī)模巨大的歐亞絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，還是中國從 2014年10月起大力提倡并主導建立總部設在北京的亞洲基礎設施投資銀行，亦或中國在2014年11月北京 APEC 峰會上表示應積極創(chuàng)設范圍廣袤的亞太自由貿(mào)易區(qū)，還有中國政府正在大力實施或努力推進的“中巴經(jīng)濟走廊”和“孟中印緬四國經(jīng)濟走廊”，都可被認為是“戰(zhàn)略經(jīng)濟”方向上的重要事件。此外還要加上已經(jīng)完成談判的中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定，還有近年來中國政府在著力推進的、面向周邊乃至世界多個地區(qū)的高鐵輸出以及其他已經(jīng)或準備大力投資的各種周邊經(jīng)濟項目?？傊袊呀?jīng)并將在未來一段時期內(nèi)繼續(xù)將對外政策的著重面 “分叉化”，使得 “戰(zhàn)略經(jīng)濟”成為其優(yōu)先議程上的另一個重大維度。

盡管如前所述，以“戰(zhàn)略軍事”為主的近乎兩年的基本方略有其非同小可的代價和風險，中國政府也適時調(diào)整，調(diào)動了“戰(zhàn)略經(jīng)濟”的手段，但是“戰(zhàn)略軍事”的某幾個重大方面依然正在推進，這顯見于中國當前基本的戰(zhàn)略態(tài)勢或曰戰(zhàn)略復合態(tài)勢之中。如果考慮到中國對外政策仍有的、甚或增進了的復雜性，如何防止“戰(zhàn)略透支”將成為經(jīng)久而非一時的警戒性任務。

中國戰(zhàn)略性軍力的經(jīng)久急劇增強仍在繼續(xù)，甚至是以加速度繼續(xù)，而且在可預見的未來仍將如此。在這方面，世界已經(jīng)看到關于西太平洋至少是西太平洋西部的中美軍備競爭和更廣泛的戰(zhàn)力競爭顯著浮現(xiàn)，這些競爭涉及海上、空中以及網(wǎng)絡空間，甚至外層空間。中國武裝力量尤其是面對海洋和海陸兩棲環(huán)境軍事斗爭的準備正在加速進行。中國在南海和東海發(fā)展和伸張自身海洋權勢的決心依然如故，并在南沙群島的五至七個島礁同時進行急速的大規(guī)模擴島，包括建筑飛機跑道在內(nèi)的軍民兩用設施。這大大加劇了與美國的戰(zhàn)略競爭和對立，擴展了與東南亞海洋國家的緊張，如同美國 《基督教科學箴言報》2016年5月下旬的一篇文章總結(jié)的那樣，促使美國在東亞太平洋的盟國、準盟國和其他戰(zhàn)略伙伴著手構建相互間的安全合作網(wǎng)絡。由此開始，在短時間內(nèi)，美國屢次派遣軍艦軍機挑釁性地前往中國擴島后的島礁附近水域空域，甚而進入其12海里周圍水域；中國則在南沙和西沙群島部署地對空導彈、先進戰(zhàn)機和先進雷達，并且針鋒相對地出動軍艦軍機與美對峙。

作為“戰(zhàn)略軍事”的一項重要內(nèi)涵，中俄兩國間的戰(zhàn)略/軍事合作已迅速并大規(guī)模地發(fā)展。這是兩個重大事態(tài)——中美兩國間的戰(zhàn)略競爭迅速加劇和俄羅斯與美歐強烈對抗——的一個地緣政治結(jié)果。俄羅斯先進軍事裝備和技術加速對華出口，還有中俄兩國海軍在地中海和日本海的聯(lián)合軍事演習。更重要的是，2016年6月下旬，中俄兩國元首發(fā)表關于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明，特別顯示了在美國主持的導彈防御體系鉗制下，中俄兩國的聯(lián)合意志和戰(zhàn)略安全關切。接下來的 7月下旬，中國宣布將于兩個月后在南海舉行中俄聯(lián)合?？哲娧萘?，而南海是當前中美戰(zhàn)略競爭特別激烈、戰(zhàn)略對峙最為顯著的地區(qū)。以這兩個事態(tài)為突出標志，可以認為中俄 “全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”因其戰(zhàn)略和軍事內(nèi)涵正在變得愈益突出和廣泛，已經(jīng)達到或至少接近達到針對美國的一種準同盟關系。

可以說，中國當前關于亞洲和西太平洋的戰(zhàn)略路徑成了一種復合性的路徑，而改變 “戰(zhàn)略軍事”為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，看起來是個戰(zhàn)略擴展，未伴有任何基本的收縮。另外，上述的“戰(zhàn)略軍事”的某些重大方面與“戰(zhàn)略經(jīng)濟”的需要之間，存在某些不可否認和不容漠視的抵觸，它們應當是中國進行戰(zhàn)略權衡或戰(zhàn)略平衡時嚴肅考慮的。

“戰(zhàn)略經(jīng)濟”與防止 “戰(zhàn)略透支”

像“戰(zhàn)略軍事”已有實踐彰顯的那樣，“戰(zhàn)略經(jīng)濟”的未來行為也有審慎從事的必要，否則“戰(zhàn)略透支”的風險會在另一大領域生成，甚或變得嚴重。因此，需要對“一帶一路”以及“孟中印緬四國經(jīng)濟走廊”、“中巴經(jīng)濟走廊”和高鐵項目輸出等等設想和籌劃進行審慎思考。它們歸結(jié)起來，就是要心態(tài)審慎、政治審慎和戰(zhàn)略審慎。

在上述經(jīng)濟合作構想方面，必須深入認識到相關國家充分參與創(chuàng)設的必要性，以及為此進行更加充分的國際協(xié)商的必要性；必須將它們真正做成國際集體事業(yè)，因為這樣才能消減外部阻力，爭取它們的真正成功?，F(xiàn)在主要的瓶頸在哪里? 不在中央決策和地方是否主動進行國內(nèi)協(xié)調(diào)，而在于中國與多個擬合作國家之間的國際磋商和談判遠為滯后和復雜。目前中國一頭大熱，而其他國家大致僅小熱或不熱。

應當回過頭來更深入地理解“一帶一路”既是中國的事業(yè)，也是廣泛的國際共同事業(yè)。要真正認真地向“一帶一路”沿途國家探尋它們各自真正需要什么，而不能主要由中國界定它們需要什么。在這個至關緊要的方面，必須充分重視中國與“一帶一路”沿途國家的當代生活經(jīng)驗包括發(fā)展經(jīng)驗的對接。不能想當然地設定中國當代大搞基礎設施建設和投資拉動經(jīng)濟的路徑廣泛適用，普遍受歡迎，而漠視不同國家不同社會的復雜性和特殊性。否則，我們就會重蹈自己反復批判的西方普遍主義的覆轍。

還有，迄今為止關于“一帶一路”的創(chuàng)議幾乎全都來自中國，這是不應該的；需要將某些重大的創(chuàng)議著意留給別國，為此可以等待，在等待中妥善地“動員”，并且由此增長別國的合作主動性和積極性。還必須明確地認識到，中國方面的有關戰(zhàn)略規(guī)劃只是所需戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，此外還需要有與合作國家的共同的戰(zhàn)略規(guī)劃；而且，前者還須按照后者的要求予以調(diào)整。

不僅如此，中國還必須注意少說多干。說得過多一定會加劇俄羅斯和印度的反感，并且引發(fā)和加劇中亞各共和國和南亞/印度洋小國的猜疑?！耙粠б宦贰睂χ袊牡鼐墤?zhàn)略意義大致只能關起門來自己講，不應沒有顧忌地公開講，否則只能“證實”外國的擔憂和猜疑。需要充分地認識到，在中亞各共和國和南亞/印度洋小國的領土上建設龐大的基礎設施體系本來就有著近乎“天然的”敏感性。這些國家當然有關于長遠的主權、自主、安全以及利益分配的疑問和擔憂。這類建設“天然地”容易引起民族主義性質(zhì)的疑慮，激起民族主義籠罩下的國內(nèi)政治論爭和有關的不良效應，如果中國做得不夠恰當?shù)脑?。還有，關于外國的疑慮、擔憂和利益追求，要認真研究它們在什么程度上是合理的與不合理的，中國應該如何更合適地對待。

推進“一帶一路”以及其他重大對外經(jīng)濟項目是中國經(jīng)濟和財政全局的一個越來越重要的組成部分，因而必須從中國經(jīng)濟和財政全局的視角去看待它們。由此而來的一項重大要求是，盡管其中的不少組成部分必須優(yōu)先服從非經(jīng)濟、非財政的目的，亦即外交、政治甚或戰(zhàn)略目的，為此至少在一段時期里接受經(jīng)濟和財政方面的負面效應，然而它們總的來說，必須產(chǎn)生廣義和狹義的經(jīng)濟/財政利潤，否則從長期來說所需的中國國家資源將難以為繼。也因此，審慎地從事經(jīng)濟/財政評估，至少不讓它們成為中長期意義上的“虧本”項目，是推進“一帶一路”和其他境外建設項目的一大必需甚或“底線”。而且，由于它們大多將處于經(jīng)濟風險較高的欠發(fā)達國家境內(nèi)，這種必需或“底線”特別要在規(guī)劃和實施中予以注意。

推進“一帶一路”以及其他重大對外經(jīng)濟項目也是中國對外政策的一個重大部分。宏觀上最重要的是，要依靠戰(zhàn)略和政策的審視、反思、調(diào)試和創(chuàng)新，爭取經(jīng)過一個歷史時段去解決或大致解決周邊關系中的一個全局性問題，即消減中國周邊政策、周邊行為和周邊形象中存在的較顯著的內(nèi)在緊張或自相矛盾程度，爭取到適當?shù)臅r候“搞順”中國的周邊總戰(zhàn)略和總實踐。這應當是中國對外政策的最重要任務之一，而且對“一帶一路”能否持久成功推進至關緊要。

最后，還需就此談到中國經(jīng)濟外向擴展的根本內(nèi)在平衡問題。在中國引起的空前大熱潮的“一帶一路”倡議，主要面向中國西部、南部和北部外緣的高鐵輸出，“中巴經(jīng)濟走廊”創(chuàng)設和“孟中印緬四國經(jīng)濟走廊”倡議，外加中國在非洲、中東、拉丁美洲等區(qū)域進一步擴展經(jīng)濟存在的宏圖和實踐：所有這些動態(tài)伴有一種不利的政策觀念，那就是它們導致中國的許多官員、機構、學者和媒體將十八屆三中全會決議所說的對外開放“再上一層樓”壓倒性地置于中國西面，或曰“西進”，而太少考慮和規(guī)劃“東進”，亦即中國穿過和跨越太平洋的進一步深層經(jīng)貿(mào)合作，或曰與美國以及日本、加拿大、澳大利亞等太平洋發(fā)達國家之間更大規(guī)模的互惠開放。從中長期來看，這是一種后果可能導致相當嚴重的失衡或偏頗。

誠然，中國可以從西部以及南部大外緣——所設想的“一帶一路”沿途國家——取得能源和礦產(chǎn)，為某些過剩生產(chǎn)能力找到境外出路，并且取得更大的外交影響。但從長遠的升級式發(fā)展來說，中國經(jīng)濟最缺乏和最需要的是廣義的技術，而這基本上只能從中西歐、北美和日本得到。簡言之，中國不僅要向西看，而且從長遠說更要向東看，經(jīng)調(diào)整而實現(xiàn)經(jīng)濟外向擴展的根本內(nèi)在平衡是一大要務。

關于南海問題

在南海問題上，需要注意新興強國與既有強國互動過程的一個基本邏輯。古今中外，新興強國傾向于一次又一次地從有限推進中得益，因而往往缺少足夠的減小最終沖突動能的意愿。與此同時，力量衰減中的既有強國為規(guī)避難以經(jīng)受的沖突及其升級，傾向于一次又一次地被迫收縮或在事實上有限退讓，但到最終，很可能會認為無可再退，以致決心一搏。新興強國較容易傾向于漠視或輕視克勞塞維茨說的“勝利的頂點”，既有強國則較容易傾向于漠視或延宕規(guī)定“退縮的底線”。這種形勢有可能開始在南海問題上浮現(xiàn)。從長遠和從大趨向上來看，了解這個邏輯，有助于中國在根本的戰(zhàn)略層次上既能知己、又能知彼。

中國有比南海問題更大的總體戰(zhàn)略環(huán)境和更重要的戰(zhàn)略任務。南海問題本身很重要，同時它又是中國戰(zhàn)略總環(huán)境和總?cè)蝿罩械囊粋€問題，需要盡可能將它置于中國的戰(zhàn)略大局之中去考慮和處理。在戰(zhàn)略大局中，有個問題是我們對外關系和外交上很突出的，那就是不管出于多么復雜的原因，中國周邊對外關系狀況最近的情況不佳。與此同時，中國過去許多年花了非常大精力經(jīng)營的對美關系到現(xiàn)在也很復雜，有不少挫折或令人失望的地方。而且，這兩者之間有很大的關聯(lián)： 中美關系的狀況和負面動蕩很大部分出于周邊的半島問題、日本問題，特別是南海問題等。應該遵循服務戰(zhàn)略大局的原則，搞好周邊，經(jīng)營好亞洲，最終迫使美國接受中國作為世界強國在亞洲的地位和在全球戰(zhàn)略中的地位。

南海問題上有一個總的原則，也應該是我們的戰(zhàn)略原則，即維權維穩(wěn)的原則，我們當然要維權，但維穩(wěn)也很重要。如果我們在前段時間維權做了很多，那么今后一段時間，維穩(wěn)要補上。無論如何，近一段時間還是要按照中國政府公開倡導的“雙軌”原則。需要防止中美戰(zhàn)略性競爭和對立進一步加劇，也需要將改善中國與東南亞國家的關系當作外交的非常重要的組成部分。不僅要搞好與東南亞陸上國家的關系，還要爭取加強我們的薄弱環(huán)節(jié)，爭取改善中國與東南亞海洋國家的關系。解決南海問題上必須增進我們的軍事實力，必須增加我們的實際主權存在，然而，假如南海問題使得中美發(fā)生沖突，或者沖突過早到來，同時導致?lián)p毀中國和東南亞海洋國家的關系，這一局面將極為不利。所以，沒有維權與維穩(wěn)之間的大致平衡，全局的困難會加劇。

在激烈、復雜的南海爭端與推進中國相當大部分“戰(zhàn)略經(jīng)濟”的需要之間，存在顯而易見的矛盾。鑒于越、緬、印 （度） 三國在經(jīng)濟、地緣政治和地緣戰(zhàn)略三方面相對具有重要、長遠意義，也鑒于它們尤其是印度的對華猜疑、防范相對強烈，且其現(xiàn)有的對華關系狀況相對較差，中國在推進海上絲綢之路和“孟中印緬四國經(jīng)濟走廊”方面的短期和中長期根本問題或任務，在于如何努力盡可能最大程度上減小它們的對華疑慮和不滿，如何使之逐漸在參與利益與參與代價或風險的國策權衡中盡可能多地傾向于參與利益。目前突出的大問題是南海爭端以及中印領土爭端導致它們對華疑慮和不滿顯著地增長。中國由此面對一個尖銳的戰(zhàn)略輕重緩急次序安排難題：海上絲綢之路和“孟中印緬四國經(jīng)濟走廊”與南海爭端及中印領土爭端究竟孰先孰后，孰易孰難？與歐亞絲綢之路經(jīng)濟帶相較，海上絲綢之路和“孟中印緬四國經(jīng)濟走廊”對中國有更大和長遠的地緣戰(zhàn)略意義。它們關系到能否逐漸弱化和銷蝕美國在西太平洋西南方乃至印度洋東部的戰(zhàn)略/外交權勢，能否長期性地緩和和改善中印兩個大國關系，能否使中國戰(zhàn)略性地進入印度洋和建設在該洋區(qū)的中國權勢，能否創(chuàng)造以大大有利于中國的方式最終解決南海爭端的條件。因此，中國需要做出一個艱難但必要的，關于這方面戰(zhàn)略輕重緩急次序的正確決斷。

（作者系中國人民大學國際關系學院教授；摘自《東南亞研究》2016年第5期；原題為《關于中國的亞洲西太平洋戰(zhàn)略和南海問題》）