文/任曉 郭小琴

解析中國(guó)對(duì)外援助
——一個(gè)初步的理論分析

文/任曉 郭小琴

本文試圖結(jié)合改革開放以來(lái)中國(guó)的對(duì)外援助實(shí)踐，構(gòu)建一個(gè)初步的理論框架來(lái)解釋中國(guó)的對(duì)外行為，在此基礎(chǔ)上總結(jié)中國(guó)對(duì)外援助中存在的共性和個(gè)性現(xiàn)象。在吸收已有對(duì)外援助理論基礎(chǔ)上，本文提出“動(dòng)因—關(guān)系”理論分析框架。

“動(dòng)因—關(guān)系”理論框架的起點(diǎn)在于國(guó)家行為的目的性，前提假設(shè)是國(guó)家進(jìn)行任何一種行為都是有目的、有動(dòng)因的。在動(dòng)因驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家開始對(duì)外援助。對(duì)外援助是一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)對(duì)另外一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)提供的無(wú)償或優(yōu)惠的有償貨物或資金，用以解決受援國(guó)所面臨的政治經(jīng)濟(jì)困難，同時(shí)也是達(dá)到援助國(guó)國(guó)家特定目標(biāo)的一種手段。根據(jù)定義，對(duì)外援助行為是援助國(guó)與受援國(guó)之間互動(dòng)的形式之一，在這種互動(dòng)中，要理解援助國(guó)的行為，至少要慮及兩大方面：

一是理解援助國(guó)的動(dòng)因，一國(guó)對(duì)另一國(guó)進(jìn)行援助有多種動(dòng)因，如政治動(dòng)因、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、文化動(dòng)因、人道主義動(dòng)因、甚至領(lǐng)導(dǎo)人之間的友誼等。二是理清三組關(guān)系：即援助國(guó)與受援國(guó)的關(guān)系、對(duì)外援助與國(guó)內(nèi)環(huán)境的關(guān)系、對(duì)外援助與國(guó)際環(huán)境的關(guān)系。這三組關(guān)系中又包含諸多的影響因素：影響援助國(guó)與受援國(guó)關(guān)系的因素包括兩國(guó)的利益、國(guó)家性質(zhì)的定位、國(guó)家關(guān)系的歷史等；對(duì)外援助與國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響因素包含國(guó)家政治生活的主題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、外交理念等；對(duì)外援助與國(guó)際環(huán)境的影響因素包含國(guó)際關(guān)系的主要矛盾、國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流等。

本文將在這一理論框架基礎(chǔ)上，分析中國(guó)對(duì)外援助的動(dòng)因，探究中國(guó)對(duì)外援助的三組關(guān)系，總結(jié)中國(guó)對(duì)外援助的特點(diǎn)，并得出結(jié)論。

中國(guó)對(duì)外援助的動(dòng)因分析

改革開放以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外援助規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的特點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)外援助的方式、指導(dǎo)原則也發(fā)生了一系列調(diào)整。要理解這些改變，首先需要理解這一時(shí)期中國(guó)對(duì)外援助的主要?jiǎng)右蚴鞘裁?。這一時(shí)期以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外援助主要有八種方式，即成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。本文認(rèn)為，中國(guó)之所以以多種援助方式開展對(duì)外援助，主要有三大動(dòng)因，即“伙伴—人道—市場(chǎng)”。

（一）政治訴求的巧妙回應(yīng)：伙伴關(guān)系下的政治支持

政治性是對(duì)外援助的本質(zhì)，中國(guó)的對(duì)外援助也不例外。在建國(guó)后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的對(duì)外援助很大程度上是出于政治目的。改革開放以來(lái)，在國(guó)家安全上，中國(guó)已經(jīng)不再面臨某一國(guó)家的直接軍事威脅。因此，中國(guó)確立了獨(dú)立自主和不結(jié)盟的外交戰(zhàn)略，提出了“周邊是首要、大國(guó)是關(guān)鍵、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”的外交戰(zhàn)略布局，在這一布局指導(dǎo)下，中國(guó)對(duì)外援助在政治目的上不再追求軍事同盟或是通過(guò)軍事援助建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，而更多地是為尋求伙伴關(guān)系，獲得政治支持。

“伙伴關(guān)系”是中國(guó)外交定位的重要發(fā)展。這種對(duì)外關(guān)系一方面表明兩國(guó)作為朋友在關(guān)系程度上更加緊密；另一方面它們又非同盟關(guān)系，兩國(guó)之間不會(huì)受制于因結(jié)盟而生的弊端。

（二）大國(guó)責(zé)任與義務(wù)的統(tǒng)一：人道主義

人道主義動(dòng)機(jī)的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)人類苦難的同情和對(duì)生命的關(guān)愛(ài)。在全球化迅猛發(fā)展的今天，當(dāng)一國(guó)因?yàn)樵馐芗膊　⒆匀粸?zāi)害、人為的動(dòng)亂或戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，人民最起碼的生存條件面臨威脅時(shí)，為緩解當(dāng)?shù)厝嗣竦目嚯y，為使他們能夠維持基本的生存而提供援助，這是每個(gè)有能力提供這種援助的國(guó)家一種道德上義不容辭的責(zé)任，主要體現(xiàn)的是一種人道主義關(guān)懷的精神。

改革開放以來(lái)，中國(guó)積極履行負(fù)責(zé)任大國(guó)的義務(wù)，在許多國(guó)際災(zāi)難發(fā)生后實(shí)施人道主義援助。緊急人道主義援助是指中國(guó)在有關(guān)國(guó)家和地區(qū)遭受各種自然災(zāi)害或人道主義災(zāi)難的情況下，主動(dòng)或應(yīng)受災(zāi)國(guó)要求提供緊急援助物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害造成的困難局面。一方面，中國(guó)在國(guó)際責(zé)任問(wèn)題上認(rèn)識(shí)的改變以及對(duì)自身國(guó)際義務(wù)的認(rèn)識(shí)推動(dòng)中國(guó)進(jìn)行對(duì)外援助。改革開放以來(lái)，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了重要變化，中國(guó)從之前國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)者、邊緣者轉(zhuǎn)變成國(guó)際事務(wù)的積極參與者，并攜手其他國(guó)家共同推進(jìn)國(guó)際體系中的改革。身份的轉(zhuǎn)變意味著中國(guó)開始有意識(shí)地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，進(jìn)行人道主義對(duì)外援助正是中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的體現(xiàn)。另一方面，中國(guó)對(duì)外援助理念的轉(zhuǎn)變之一是從國(guó)際主義轉(zhuǎn)向人道主義。以往中國(guó)進(jìn)行國(guó)際主義的對(duì)外援助，主要是基于無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界革命，主要對(duì)象又是社會(huì)主義國(guó)家和存在革命運(yùn)動(dòng)的國(guó)家。人道主義援助不再以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)劃線，而是表達(dá)對(duì)受災(zāi)國(guó)家的同情、關(guān)懷和幫助。人道主義作為中國(guó)對(duì)外援助的動(dòng)因之一，主要反映了中國(guó)對(duì)自身國(guó)際責(zé)任的體認(rèn)和國(guó)家形象建設(shè)的需要。在幫助受災(zāi)國(guó)的同時(shí)，也自然地?cái)U(kuò)大了自身的影響力，這本身是無(wú)可厚非的。

（三）兩個(gè)市場(chǎng)的互動(dòng)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一國(guó)的對(duì)外援助與經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。改革開放以來(lái)，中國(guó)把工作重心放在現(xiàn)代化建設(shè)上，由原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)動(dòng)因是中國(guó)進(jìn)行對(duì)外援助的重要?jiǎng)右蛑唬饕憩F(xiàn)在三方面：一是中國(guó)實(shí)施援外過(guò)程中，通過(guò)各種合作形式，在幫助受援國(guó)的同時(shí)，自身也獲得了一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；二是對(duì)外援助的過(guò)程，也是中國(guó)打開國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)走出去的重要途徑；三是對(duì)外援助是兩個(gè)市場(chǎng)即國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)互動(dòng)的重要紐帶之一。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中國(guó)對(duì)外援助的重要驅(qū)動(dòng)力。

一是中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)體制改革促使中國(guó)對(duì)外援助政策的轉(zhuǎn)變。改革開放前的時(shí)期，中國(guó)對(duì)外援助更多地注重政治效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益未給予應(yīng)有的重視。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革改變了對(duì)外援助中不重視經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的做法，強(qiáng)調(diào)注重實(shí)效成為中國(guó)對(duì)外援助的指導(dǎo)原則之一。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用也促進(jìn)了對(duì)外援助過(guò)程中尊重資本的作用。另一方面，中國(guó)對(duì)外援助的方式也發(fā)生了重要變化，即轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體的方式。因此，在對(duì)外援助中，通過(guò)一定的合作形式使雙方都獲益成為重要考量。

二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使中國(guó)在對(duì)外援助中積極尋求開拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外援助資金保持了快速增長(zhǎng)。這也體現(xiàn)為中國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的需求不斷增大，突出表現(xiàn)在對(duì)資源的需求上，如石油、天然氣等。中國(guó)石油對(duì)外依存度不斷提高，促使中國(guó)積極在世界各地尋找穩(wěn)定可靠的石油供應(yīng)。

三是不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序使中國(guó)有意識(shí)地通過(guò)對(duì)外援助來(lái)加強(qiáng)南南合作。國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中不平等的規(guī)則是導(dǎo)致南北差距拉大的重要原因之一。因此，通過(guò)南南合作來(lái)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展是一條有效途徑。南南合作在經(jīng)濟(jì)上主要體現(xiàn)為知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的分享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融貿(mào)易領(lǐng)域合作和發(fā)展援助等?；ダc互助是中國(guó)對(duì)外援助的宗旨之一。因此，中國(guó)在對(duì)外援助中并不回避經(jīng)濟(jì)利益。比如，中國(guó)將非洲看作重要的投資貿(mào)易場(chǎng)所，通過(guò)各種方式的經(jīng)濟(jì)合作，中非彼此發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將非洲的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，顯示了南南合作的價(jià)值和潛力。

綜合以上分析，自改革開放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助的重要?jiǎng)右蚴谦@取政治支持、踐行人道主義和國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，本文將其稱為“伙伴—人道—市場(chǎng)”的動(dòng)因模式。需要指出的是，這三大動(dòng)因在中國(guó)的對(duì)外援助中不是孤立的，而是交織在一起的。三大動(dòng)因驅(qū)動(dòng)中國(guó)的對(duì)外援助行為，在具體的對(duì)外援助案例中，每個(gè)動(dòng)因的重要性比重雖有不同，但縱觀30多年中國(guó)整體的對(duì)外援助，這三大動(dòng)因是主導(dǎo)性的。

中國(guó)對(duì)外援助的三組關(guān)系分析

（一）中國(guó)與受援國(guó)的關(guān)系

根據(jù)截至2009年底的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)累計(jì)向161個(gè)國(guó)家以及30多個(gè)國(guó)際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受中國(guó)援助的發(fā)展中國(guó)家有123個(gè)，其中亞洲30個(gè)、非洲51個(gè)、拉丁美洲和加勒比地區(qū)有18個(gè)、大洋洲12個(gè)、東歐12個(gè)。此外，中國(guó)還向非洲聯(lián)盟等區(qū)域組織提供了援助。

亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個(gè)地區(qū)，接受了中國(guó)80%左右的援助。2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援助金額為893．4億元人民幣。對(duì)外援助資金包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，中國(guó)對(duì)外援助的對(duì)象主要是發(fā)展中國(guó)家。地區(qū)分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩者反映出中國(guó)在選擇援助對(duì)象時(shí)的特點(diǎn)。

從地區(qū)看，亞洲是中國(guó)自身所在的地區(qū)，周邊外交是中國(guó)外交的首要。只有辦好周邊外交，中國(guó)才可能有一個(gè)良好的周邊環(huán)境。作為世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家之一，中國(guó)的周邊環(huán)境并不理想，周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后。從東北亞的朝鮮到北面的蒙古，西北的中亞國(guó)家，東南亞的緬甸、老撾，海上鄰國(guó)菲律賓等，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較落后，有些國(guó)家政局不夠穩(wěn)定。冷戰(zhàn)終結(jié)后，地區(qū)秩序的塑造還沒(méi)有定型，也不乏動(dòng)蕩之源。不少國(guó)家與中國(guó)存在懸而未決的領(lǐng)土海洋糾紛。在這一不利環(huán)境下，改革開放以來(lái)，中國(guó)持續(xù)加強(qiáng)了對(duì)這些國(guó)家的援助。在外交戰(zhàn)略上，中國(guó)提出“睦鄰、安鄰、富鄰”的原則。非洲作為中國(guó)對(duì)外援助最集中的地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)的友好伙伴。非洲地區(qū)占中國(guó)對(duì)外援助資金比例達(dá)45．7%，因而對(duì)非援助一直是中國(guó)外交的重要組成部分。從20世紀(jì)60年代周恩來(lái)總理在非洲提出中國(guó)對(duì)外援助的八項(xiàng)原則至今，中國(guó)對(duì)非援助不斷擴(kuò)大、完善，對(duì)非援助的形式從單純的無(wú)償援助轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダp贏的合作。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中非之間的貿(mào)易額進(jìn)一步提升，由2005年的55．56億美元上升到2011年的932．40億美元。除了亞、非兩大地區(qū)外，中國(guó)對(duì)外援助的對(duì)象地區(qū)不斷擴(kuò)展，幾乎遍及全球各大洲，如南美、中歐、大洋洲等。簡(jiǎn)言之，從地區(qū)分布看，中國(guó)在這一時(shí)期一方面繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外援助的主要地區(qū)為亞洲和非洲，另一方面也有意識(shí)地?cái)U(kuò)大援助面，實(shí)際上擴(kuò)展到全球。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，中國(guó)對(duì)外援助的對(duì)象絕大多數(shù)為欠發(fā)達(dá)國(guó)家。事實(shí)上，援助對(duì)象的選擇與中國(guó)的援外政策是密切相關(guān)的。

（二）對(duì)外援助與國(guó)內(nèi)環(huán)境的關(guān)系

中國(guó)對(duì)外援助與國(guó)內(nèi)環(huán)境是密切相關(guān)的。這主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：主觀上，國(guó)內(nèi)政治文化、思想理念的轉(zhuǎn)變塑造著對(duì)外援助行為；客觀上，國(guó)家對(duì)外援助機(jī)構(gòu)和援助體系影響著援外。

首先，從主觀上看，改革開放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)政治文化、思想理念發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。一是外交戰(zhàn)略中的“斗爭(zhēng)”哲學(xué)轉(zhuǎn)向“和平”哲學(xué)。改革開放前，中國(guó)曾一度推行所謂“無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界革命”，輸出革命，支持別國(guó)共產(chǎn)黨以?shī)Z取政權(quán)為目標(biāo)的武裝斗爭(zhēng)。改革開放后，中國(guó)外交的使命發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，主要是為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)謀求一個(gè)和平安定的環(huán)境。二是中國(guó)從國(guó)際體系和秩序的挑戰(zhàn)者、蔑視者、旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、改革者、融入者。改革開放前，中國(guó)閉關(guān)鎖國(guó)，處于世界主流之外。改革開放后，中國(guó)重新融入世界，對(duì)世界的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了重大改變，積極參與國(guó)際事務(wù)，對(duì)于外援的認(rèn)識(shí)也不斷調(diào)整，不再像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單地贈(zèng)予和無(wú)償援助，而是更多注重發(fā)展與合作。三是中國(guó)對(duì)外援助的內(nèi)容從軍事援助轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)援助、發(fā)展援助。四是對(duì)外援助的選擇對(duì)象從以意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度為參照系轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)合作、講求實(shí)效。這與中國(guó)外交整體的轉(zhuǎn)變是一致的。綜合而言，以上四大轉(zhuǎn)變反映出國(guó)內(nèi)政治在文化和戰(zhàn)略上都發(fā)生了重大調(diào)整。中國(guó)作出了走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外援助也得以保持較穩(wěn)定增長(zhǎng)。再者，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)政治文化的主題是和平與發(fā)展，這也促進(jìn)中國(guó)對(duì)外援助主要建基于和平、發(fā)展和人道主義。

其次，客觀地看，改革開放以來(lái)，中國(guó)的援外體系和管理機(jī)構(gòu)也在不斷地發(fā)生調(diào)整與變化。中國(guó)對(duì)外援助的管理自20世紀(jì)80年代初逐步體系化，對(duì)外援助管理部門經(jīng)歷了三次較大的調(diào)整。主管機(jī)構(gòu)之一從對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部（1982年3月～1993年3月）先后演變?yōu)閷?duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（1993年3月～2003年3月）和商務(wù)部（2003年3月至今）。對(duì)外援助管理部門的變化不僅僅是名稱改變，管理體系也不斷趨于完善。從橫向看，對(duì)外援助的管理分工更加明確，有國(guó)家歸口管理機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行部門等。從縱向看，對(duì)外援助已形成“中央—地方—駐外機(jī)構(gòu)”的管理體系。此外，中國(guó)的對(duì)外援助也趨于法律化，法律法規(guī)建設(shè)成果不小。如體現(xiàn)在對(duì)外援助資金的管理上，已通過(guò)《對(duì)外援助合作項(xiàng)目基金管理辦法細(xì)則》；在援外項(xiàng)目管理上，則在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)通過(guò)了一系列管理細(xì)則，包括2009年起試運(yùn)行的《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法》；在援外人員的管理上，商務(wù)部2004年頒布《援外青年志愿者選派和管理暫行辦法》?？梢哉f(shuō)，中國(guó)對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)在逐步完善，管理制度在逐步健全。

（三）對(duì)外援助與國(guó)際環(huán)境的關(guān)系

20世紀(jì)80年代初中期，中國(guó)確認(rèn)和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。此后，中國(guó)的這一判斷沒(méi)有改變，同時(shí)繼續(xù)豐富和發(fā)展合作共贏的國(guó)際戰(zhàn)略?？v觀中國(guó)30多年的對(duì)外援助，國(guó)際環(huán)境的影響可分為三個(gè)時(shí)期：一是20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)全球化的勃興及第三世界的政治變遷促使中國(guó)援外行為轉(zhuǎn)變；二是冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際體系大轉(zhuǎn)型，國(guó)際政治力量對(duì)比的變化推動(dòng)中國(guó)采取“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的外交戰(zhàn)略；三是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)更為有利，中國(guó)進(jìn)一步加大了援外的力度。

第一階段，20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮興起，新的一輪全球資本再分配展開。這一時(shí)期，中國(guó)對(duì)援外政策進(jìn)行了調(diào)整，在總體肯定之前對(duì)外援助作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的國(guó)力有限，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)外援助要量力而行。隨著國(guó)力增強(qiáng)，再逐步增加對(duì)外援助。就外部環(huán)境而言，中國(guó)這一時(shí)期的國(guó)際環(huán)境條件得到了很大改善，在繼續(xù)與發(fā)展中國(guó)家保持傳統(tǒng)友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)后者提供援助的方式和內(nèi)容開始出現(xiàn)改變，趨于多樣。在對(duì)外援助的作用上，中國(guó)更多地強(qiáng)調(diào)幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，合作互利方面的意識(shí)還比較薄弱。

第二階段，20世紀(jì)90年代。冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極體系瓦解，國(guó)際政治力量的對(duì)比發(fā)生重大變化。國(guó)際體系多極化趨勢(shì)加強(qiáng)，但新的國(guó)際體系形態(tài)遠(yuǎn)未形成。中國(guó)外交確立了“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的方針，在國(guó)際舞臺(tái)上多做少說(shuō)。這一時(shí)期對(duì)外援助總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)之勢(shì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)援助體系進(jìn)行了重大改革。對(duì)外援助方式中項(xiàng)目承包、企業(yè)為主的形式普遍推行，同時(shí)，更加注重援助項(xiàng)目的效率和監(jiān)督。這一時(shí)期，中國(guó)的人道主義援助也開始增長(zhǎng)，這與中國(guó)國(guó)際責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)是分不開的。

第三階段，進(jìn)入21世紀(jì)尤其是2004年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助的額度大幅增加。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，國(guó)際政治中舊矛盾與新問(wèn)題交織出現(xiàn)。面對(duì)中國(guó)的崛起和對(duì)外援助的增長(zhǎng)，國(guó)際上有關(guān)中國(guó)的反應(yīng)也日益增多，其中不乏對(duì)中國(guó)對(duì)外援助指責(zé)、批評(píng)的聲音。中國(guó)在堅(jiān)持對(duì)外援助的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)合作互利共贏的理念，推動(dòng)受援國(guó)改善民生。就穩(wěn)步提高援助額而言，以2010年至2012年為例，中國(guó)對(duì)外援助金額為893． 4億元人民幣。2011年白皮書提到，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外援助資金保持了快速增長(zhǎng)，2004年至2009年平均年增長(zhǎng)率為29．4%。

國(guó)際負(fù)面輿論并沒(méi)有影響中國(guó)對(duì)外援助的基本方針。中國(guó)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)出現(xiàn)的新情況進(jìn)行了調(diào)整。如伴隨全球氣候變暖而來(lái)的援助問(wèn)題，中國(guó)履行負(fù)責(zé)任大國(guó)的義務(wù)，積極參與了這一進(jìn)程。30多年來(lái)，國(guó)際環(huán)境與中國(guó)的對(duì)外援助行為是相互作用的。中國(guó)在不同時(shí)期順應(yīng)了國(guó)際環(huán)境的變化，提供了力所能及的幫助，并通過(guò)對(duì)外援助有力地改善了中國(guó)的外部環(huán)境。

通過(guò)以上三組關(guān)系的分析，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的對(duì)外援助行為是在“受援國(guó)—國(guó)內(nèi)環(huán)境—國(guó)際環(huán)境”的互動(dòng)中進(jìn)行的，且中國(guó)的對(duì)外援助本身就是國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境中的一個(gè)變量。這就是說(shuō)，改革開放30多年來(lái)，中國(guó)逐步走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化不斷拓展，中國(guó)的對(duì)外援助成為國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境互動(dòng)的有力紐帶。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看，中國(guó)的對(duì)外援助是國(guó)家行為體在經(jīng)濟(jì)全球化背景下進(jìn)行資金再分配的體現(xiàn)，緩和了全球經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)國(guó)際化與分配國(guó)家化的矛盾；同時(shí)，中國(guó)在這一波經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，抓住了機(jī)遇，通過(guò)對(duì)外援助在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中拓展了市場(chǎng)，在獲得國(guó)際資源、中國(guó)企業(yè)走出去方面獲得了收益。而這種“援外福利”也有助于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和秩序的建立?？梢哉f(shuō)，中國(guó)穩(wěn)定的對(duì)外援助和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立是與經(jīng)濟(jì)全球化的良性互動(dòng)不可分的。

中國(guó)對(duì)外援助的特色

（一）三重身份下的中國(guó)及其對(duì)外援助。國(guó)家身份的定位對(duì)一國(guó)的對(duì)外行為具有重要影響?？v觀這30多年，在對(duì)中國(guó)身份的多種定位中，有三重身份是中國(guó)始終未曾改變的，即社會(huì)主義國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家及崛起中的大國(guó)。這三重身份各自的影響力和認(rèn)可度有所不同。中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，作為發(fā)展中國(guó)家，在走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，其身份與發(fā)展階段注定了中國(guó)的對(duì)外援助與西方不同。第一，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在對(duì)外援助過(guò)程中更強(qiáng)調(diào)與受援國(guó)地位的平等和對(duì)外援助的量力而行。第二，作為崛起中的大國(guó)，中國(guó)對(duì)外援助不走“拉盟友，搞對(duì)抗”的道路，努力避免全球范圍內(nèi)聯(lián)盟性對(duì)抗陷阱。通過(guò)對(duì)外援助，中國(guó)獲得了伙伴，構(gòu)建了伙伴關(guān)系，而非聯(lián)盟關(guān)系，這正是中國(guó)走出所謂“大國(guó)政治悲劇”的選擇之一。第三，作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)在這一時(shí)期的對(duì)外援助中意識(shí)形態(tài)色彩大為淡化，盡管這種影響因素并未完全消失。曾有一個(gè)時(shí)期，對(duì)外援助是中國(guó)推動(dòng)“世界革命”的手段之一。改革開放后，這種行為方式得到極大的扭轉(zhuǎn)。中國(guó)的對(duì)外援助變得更少意識(shí)形態(tài)，更為務(wù)實(shí)。

（二）中國(guó)對(duì)外援助與南南合作的結(jié)合。中國(guó)主張通過(guò)“南南合作”來(lái)發(fā)展自己，改善發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際上的政治經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)的對(duì)外援助與南南合作是緊密結(jié)合在一起的。首先，在對(duì)外援助的理念上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)互利共贏，即對(duì)外援助不是簡(jiǎn)單的單方面給予，而是強(qiáng)調(diào)雙方的互利合作，充分利用各自的比較優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到共贏的目的。中國(guó)的對(duì)外援助與合作強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，而非以之為干涉他國(guó)內(nèi)政的土具。對(duì)外援助與南南合作結(jié)合在一起，還有另外更深層次的意義，即漸進(jìn)改革國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，改進(jìn)全球治理。中國(guó)開展對(duì)外援助的過(guò)程也是中國(guó)積極參與全球治理的過(guò)程。

（三）文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代市場(chǎng)力量和對(duì)外援助原則體系的結(jié)合。傳統(tǒng)文化、市場(chǎng)力量、原則體系三者共同影響著中國(guó)的對(duì)外援助。傳統(tǒng)文化是中國(guó)對(duì)外援助中行為規(guī)范、風(fēng)格的思想淵源，市場(chǎng)力量是對(duì)外援助的物質(zhì)保障和驅(qū)動(dòng)力，而援外原則體系則指導(dǎo)了中國(guó)的具體對(duì)外援助行為。

結(jié)論

借鑒國(guó)際政治中對(duì)外關(guān)系與國(guó)內(nèi)政治的互動(dòng)關(guān)系理論，本文構(gòu)建了一個(gè)中國(guó)對(duì)外援助的初步理論框架，即“動(dòng)因—關(guān)系”的解釋機(jī)制，結(jié)合中國(guó)改革開放以來(lái)的對(duì)外援助實(shí)踐，本文從動(dòng)因和關(guān)系兩大方面來(lái)解釋中國(guó)的援外行為。在動(dòng)因上，中國(guó)對(duì)外援助主要基于政治上伙伴關(guān)系的確立帶來(lái)的政治目標(biāo)、踐行人道主義以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。在關(guān)系上，本文分析了中國(guó)與援助國(guó)的關(guān)系、援外行為與國(guó)內(nèi)環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境這三組關(guān)系。通過(guò)這一解釋機(jī)制的分析，我們認(rèn)為中國(guó)對(duì)外援助的特色與中國(guó)的三重國(guó)家身份（即社會(huì)主義國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和崛起中的大國(guó)）緊密相關(guān)。同時(shí)，中國(guó)援外行為中“援助”與“合作”并行不悖，進(jìn)而謀求改善國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，甚至可能成為中國(guó)參與全球治理的可行路徑。此外，悠久的文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代市場(chǎng)力量、對(duì)外援助體系三者的結(jié)合，共同影響著中國(guó)對(duì)外援助取向。

【任曉系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授，郭小琴系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生；摘自《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第4期；原題為《解析中國(guó)對(duì)外援助：一個(gè)初步的理論分析》】