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        國際冷戰(zhàn)、革命外交與對外援助
        ——中國對非援助政策形成的再考察(1956~1965)

        2016-11-26 17:32:11蔣華杰
        社會觀察 2016年12期
        關(guān)鍵詞:幾內(nèi)亞援助非洲

        文/蔣華杰

        國際冷戰(zhàn)、革命外交與對外援助
        ——中國對非援助政策形成的再考察(1956~1965)

        文/蔣華杰

        作為冷戰(zhàn)時(shí)期社會主義陣營之外接受中國援助最多的地區(qū),非洲僅在1956年到1979年間就接納了總額約62.8億到72.5億人民幣的援助。中國如此大規(guī)模援非,乃至達(dá)到“窮國支援富國”的地步,其援助動機(jī)一直為國內(nèi)外學(xué)者所關(guān)注。文章重新梳理20世紀(jì)50、60年代中國對非援助政策的形成過程,重點(diǎn)分析革命外交之下的“國際統(tǒng)戰(zhàn)”和國際冷戰(zhàn)生成的“道路選擇”這兩點(diǎn)因素的作用,并以此解釋中國對非援助為何忽視經(jīng)濟(jì)利益考量。

        國際統(tǒng)戰(zhàn)與援非發(fā)軔

        新中國與非洲國家的接觸始于萬隆會議。在此前后,毛澤東開始將中國革命外交置于全球視野內(nèi)加以思考與實(shí)踐,以期“重建中間地帶、擴(kuò)大國際反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線”,參加萬隆會議并與非洲國家接觸是其中的關(guān)鍵一步。同時(shí),非洲地區(qū)的民族獨(dú)立運(yùn)動自1950年代中期開始迅速發(fā)展,這吸引了中國的注意。

        在非洲新出現(xiàn)的諸多民族主義政治勢力中,中方認(rèn)為“納賽爾派”是最容易接受反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線的民族主義政治力量,由此一開始便將其視為在北部非洲建立反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線的最佳依靠力量,而蘇伊士運(yùn)河危機(jī)事件更是堅(jiān)定了中方支持納賽爾的決心。1956年11月,中方無償援助埃及440萬美元,同時(shí)斡旋改善埃共與納賽爾政府的關(guān)系,促其形成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,中方還向埃共傳授斗爭經(jīng)驗(yàn),并幫助其獲得武器。

        從1955年到1958年,中國同埃及、阿爾及利亞、摩洛哥、蘇丹建交并與幾內(nèi)亞相互承認(rèn),同時(shí)建立了依靠納賽爾政權(quán)的對非工作通道。中國當(dāng)時(shí)向阿爾及利亞等北非國家提供的援助主要通過埃及輸入。這一時(shí)期,中國對西亞非洲的工作方針是“積極開展、穩(wěn)步前進(jìn)、細(xì)水長流,政治大力支持、經(jīng)濟(jì)援助量力而行”。此時(shí)的對非援助總體上還處于相對有限的初級階段,援助總金額只有數(shù)千萬人民幣,毛澤東在軍事援助問題上態(tài)度謹(jǐn)慎。

        不久,納賽爾派與北非四國共產(chǎn)黨矛盾激化,后者相繼遭到排斥和打擊。這使得既有的單一依靠“納賽爾通道”的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線策略受到嚴(yán)重沖擊,而此時(shí)非洲民族獨(dú)立運(yùn)動已高漲。1959年2月,毛澤東認(rèn)為非洲已經(jīng)“燃燒起來”,他在支援非洲民族解放問題上采取以退為進(jìn)的策略:暫時(shí)放棄北非共產(chǎn)黨,主張非洲的主要任務(wù)是進(jìn)行資產(chǎn)階級民主革命,而不是建立社會主義,以此穩(wěn)固與非洲民族資產(chǎn)階級建立的反帝國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。

        中方?jīng)Q定將非洲地區(qū)反帝國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)從納賽爾派轉(zhuǎn)向其他派別。1959年初,外交部正式提出要支持非洲地區(qū)一切反帝的“主義”,提議盡快與加納建交以便在西非建立外交據(jù)點(diǎn),同時(shí)加大對其他非洲國家的民間外交活動并調(diào)解納賽爾和恩克魯瑪之間的矛盾。2月,中共中央要求加強(qiáng)對非洲反帝的民族主義力量的援助,幫助其逐漸減少對“帝國主義”的經(jīng)濟(jì)依賴。

        1959年,中方開始采取措施在東非、西非和中非三個(gè)方向同時(shí)推動建立非洲地區(qū)的反帝國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。幾內(nèi)亞和加納是中國在西非的重點(diǎn)工作對象。1959年初,中方無償援助幾內(nèi)亞1.5萬噸大米以及一批基礎(chǔ)設(shè)施、工廠。5月,中國向喀麥隆人民聯(lián)盟提供留學(xué)生獎學(xué)金名額、資金與武器。此外,外交部還建議向蘇丹提供援助。

        冷戰(zhàn)競爭下的援非升級

        1960年,非洲已經(jīng)成為美蘇各方為改變?nèi)蚶鋺?zhàn)態(tài)勢而爭奪的重點(diǎn)。1959年到1961年間,蘇聯(lián)前所未有地向埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞等國提供2.7億新盧布的貸款??夏岬险?961年提出“新非洲”政策,開始大幅增加對非援助。日本也于1960年開始將西亞非洲作為僅次于東南亞的擴(kuò)張對象。為保全聯(lián)合國席位,臺灣與非洲國家建交最為積極。1960年1月到7月間,臺灣成功地與新獨(dú)立的六個(gè)非洲國家中的喀麥隆、多哥、馬里聯(lián)邦和馬加爾什建立“外交關(guān)系”。臺灣以經(jīng)濟(jì)援助推動政治建交,除優(yōu)惠貿(mào)易手段,最主要的途徑是向非洲國家提供農(nóng)技援助。

        面對各方加緊爭奪,中國于1960年全面開展對非工作。7月,外交部制定了“積極主動,又要穩(wěn)步前進(jìn)”的方針,并確定了九點(diǎn)具體的對非工作任務(wù)。此時(shí),量力而行的對非援助原則被適當(dāng)照顧的政策取代,中國對非援助力度加大。

        中國開始全面向非洲國家宣傳、傳授自身的革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。中聯(lián)部認(rèn)為大部分非洲政黨缺少革命經(jīng)驗(yàn),有必要向中國學(xué)習(xí),遂開始定期舉辦培訓(xùn)班。1960年夏秋兩季,96名非洲左派和中左派的政黨干部來華學(xué)習(xí)。物資援助方面,中國在1960年繼續(xù)重點(diǎn)支持喀麥隆、阿爾及利亞和幾內(nèi)亞。被認(rèn)為是左派政黨的喀麥隆人民聯(lián)盟進(jìn)一步得到了中國的經(jīng)濟(jì)和軍事支持。正在同法國作戰(zhàn)的阿爾及利亞是中國的重點(diǎn)援助對象。1960年4月,中國給予阿爾及利亞臨時(shí)政府價(jià)值5060萬人民幣的軍事和經(jīng)濟(jì)援助,而1959年只有60萬。5月,中國主動贈送幾內(nèi)亞1萬噸大米,并允諾在農(nóng)業(yè)合作化、工業(yè)等領(lǐng)域給予“力所能及”的幫助。此外,中國也開始加強(qiáng)對剛果和加納的援助。中國給予盧蒙巴、基贊秘密資金援助。1961年8月,周恩來決定與加納簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定和貿(mào)易協(xié)定,援助建設(shè)兵工廠、訓(xùn)練軍官,并派遣農(nóng)技專家去加納進(jìn)行種植活動。

        兩個(gè)中間地帶理論與“中國道路”

        美國在1962年到1965年間延續(xù)“新非洲”政策的基本框架,力圖通過援助促使非洲國家選擇自由政體,僅在1964年到1965年提供的援助總額就有3.45億美元。英法兩國的對非援助數(shù)量也相當(dāng)可觀。美英法等國還通過設(shè)立非洲開發(fā)銀行施行多邊援助。1962年,臺灣在非洲的“邦交國”增加到14個(gè),已在與大陸的外交爭奪戰(zhàn)中取得優(yōu)勢。臺灣“外長”沈昌煥于1963年七八月間走訪16個(gè)非洲“邦交國”,借機(jī)強(qiáng)化農(nóng)技合作。從1960年到1963年,臺灣與7個(gè)非洲國簽訂技術(shù)合作協(xié)定并派遣農(nóng)耕隊(duì)。

        對中國而言,1962年之后非洲地區(qū)最大的變局來自蘇聯(lián)。中蘇分裂使得蘇聯(lián)成為中國在非洲的最主要的競爭者之一。從1959年到1965年,莫斯科與15個(gè)非洲國家簽訂了8億美元的援助協(xié)議,約占蘇聯(lián)同期對第三世界援助總額的30%。蘇聯(lián)增加對非援助的節(jié)奏幾乎與中蘇分裂同步,1963年,赫魯曉夫認(rèn)為應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)是蘇聯(lián)對外政策的主要任務(wù)。事實(shí)上,蘇聯(lián)在幾乎所有與中國有接觸的非洲國家都采取了行動,重點(diǎn)則在阿爾及利亞、蘇丹、幾內(nèi)亞、馬里、加納、剛果(布)、埃塞俄比亞、摩洛哥以及索馬里。中蘇雙方爭奪涉及面最廣的則是第二屆亞非會議的籌備問題。與此同時(shí),中蘇雙方爭奪非洲共產(chǎn)黨的競賽也進(jìn)入了高潮,到1962年下半年,蘇聯(lián)取得了優(yōu)勢。

        中蘇分裂以及由此在非洲展開的爭奪,加上美國、臺灣強(qiáng)化對非活動,使得1963年前后非洲地區(qū)出現(xiàn)了極為復(fù)雜的中美蘇臺四方共存、三足鼎立的復(fù)雜局面。對于中國而言,美蘇同時(shí)成為最主要的競爭者使得自己在非洲面臨雙重的冷戰(zhàn)態(tài)勢。1964年,外交部認(rèn)為非洲局勢錯綜復(fù)雜的外來因素主要是“美蘇合謀”。

        正當(dāng)中美蘇三國角力非洲之際,1963年9月,毛澤東提出兩個(gè)中間地帶理論,其背后彰顯中國對世界形勢看法的重要轉(zhuǎn)變,中共形成了對世界形勢的新看法:“兩大陣營、三類國家”。最晚到1963年9月,中共中央開始認(rèn)為世界局勢已經(jīng)變成了“帝修馬三分天下”,美國、蘇聯(lián)和中國三足鼎立,分別代表帝國主義、修正主義和馬列主義,其態(tài)勢是“美蘇冷戰(zhàn)共存、和平相處,力圖包圍堅(jiān)持真正馬列主義和社會主義道路的中國和阿爾巴尼亞等少數(shù)支持者”。1963年9月,中央外事工作會議討論了亞非拉地區(qū)的前殖民地、半殖民地和不發(fā)達(dá)國家獨(dú)立后的發(fā)展道路問題。會議認(rèn)為,這些地區(qū)實(shí)質(zhì)上只有兩條發(fā)展道路:“一條是回到殖民地、半殖民地去,另一條是真正走社會主義的道路。”這里“真正的社會主義道路”很明顯就是中國的社會主義道路。對于亞非拉國家的發(fā)展道路問題,毛澤東相信中共早年新民主主義革命的經(jīng)驗(yàn)可以為他們提供借鑒。

        總之,中間地帶理論和中國道路的提出,使非洲在中國對外政策中的戰(zhàn)略地位急劇上升。1964年之后,毛澤東不再堅(jiān)持1959年所提出的“非洲革命(目前階段)不是建立社會主義”的立場,而是轉(zhuǎn)向加速民主革命進(jìn)程、早日實(shí)現(xiàn)社會主義的做法,中國在非洲的戰(zhàn)略開始激進(jìn)化。

        周恩來訪非與引薦“中國道路”

        然而,直到1963年4月,中國還沒在非洲取得明顯優(yōu)勢。4月,中國將對非洲未建交國家的工作方針調(diào)整為“積極地、審慎地開展工作,利用各種時(shí)機(jī)爭取以各種名義進(jìn)入這些國家”。1964年初,中國開始籌劃通過召開第二次亞非會議進(jìn)一步推動非洲的民族獨(dú)立運(yùn)動和非殖民化進(jìn)程。這一時(shí)期,中國采取的最為重要的步驟則是周恩來訪非。

        從1963年12月到1964年2月,周恩來和陳毅率領(lǐng)中國代表團(tuán)訪問埃及(阿聯(lián))、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、加納、馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里等10國。周恩來訪問非洲10國既為建立反帝反修的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線,更重要的是向非洲國家傳授中國革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn),促使它們學(xué)習(xí)中國道路。周恩來認(rèn)為:“非洲正處在十字路口,總的說來,有兩個(gè)前途:一個(gè)是把民族民主革命進(jìn)行到底,并且把革命推進(jìn)到社會主義的軌道上;另一個(gè)是受新殖民主義的控制,變成半殖民地,只有經(jīng)過激烈的階級斗爭,才能夠解決這些國家的前途問題?!?/p>

        周恩來同非洲領(lǐng)導(dǎo)人會談的重點(diǎn)是該地區(qū)的民族民主革命。他向非洲領(lǐng)導(dǎo)人提供了12點(diǎn)建議,就內(nèi)容而言,12點(diǎn)建議來自中共早年新民主主義革命時(shí)期的措施,它們包括:建立民族民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線;武裝斗爭和革命政權(quán)建設(shè);發(fā)展工農(nóng)群眾組織;土地國有化改革;社會改革;發(fā)展積累型的工業(yè)和獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì);發(fā)展民族文化;實(shí)行愛國主義和革命思想教育;培養(yǎng)民族的新知識分子和技術(shù)人員并爭取和改造舊知識分子;肅清殖民統(tǒng)治遺留的西方生活方式;執(zhí)行獨(dú)立自主的反帝的和平對外政策。

        加納、馬里、幾內(nèi)亞是周恩來重點(diǎn)訪問的國家,也是重點(diǎn)引薦中國道路的對象。在加納,除了提出對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八原則,周恩來向恩克魯瑪介紹了有關(guān)中國革命和建設(shè)的五方面經(jīng)驗(yàn)。在馬里,周恩來同凱塔舉行了六次會談,重點(diǎn)介紹中國革命兩個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)。在幾內(nèi)亞,周恩來同杜爾深談五次,雙方談話的內(nèi)容集中在幾內(nèi)亞的人民民主專政、社會主義道路、階級斗爭、外援、對美帝的認(rèn)識、蘇聯(lián)大國沙文主義等問題,周恩來介紹了中國的經(jīng)驗(yàn)。

        全面援非的實(shí)施與效果

        大體從1963年9月開始,中國對非援助放棄了“量力而行”的基本方針而開始為推介中國道路全面援非。在全面援非實(shí)施之后,中國的對外援助重點(diǎn)由亞洲國家變成非洲和中東國家。

        在東部非洲,坦桑尼亞是重點(diǎn)國家。截至1964年6月,中國向坦噶尼喀提供2800萬美元貸款和300萬美元贈款,并向桑給巴爾提供1400萬美元貸款和50萬美元贈款。中國向坦桑尼亞提供的最大的援助項(xiàng)目是坦贊鐵路,實(shí)際至少耗費(fèi)18億人民幣。中國對桑給巴爾的援助更為全面,在中國專家的幫助下,桑給巴爾實(shí)施了一系列帶有社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)改革措施。中國的軍事援助在1964年之后也開始在這個(gè)國家全面鋪開,除了向桑給巴爾提供軍事物資外,援助主要集中在幫助坦桑尼亞建立培訓(xùn)非洲“自由戰(zhàn)士”的基地和網(wǎng)絡(luò)。

        東非的蘇丹、肯尼亞和索馬里也獲得了大量援助。蘇丹獲得了中國提供的4760萬美元的經(jīng)濟(jì)貸款??夏醽啱@得了1520萬美元的長期免息貸款和280萬美元的贈款。1964年1月,中國主動追加援助索馬里一座劇場并無償提供50萬人民幣的救災(zāi)糧和藥品。在這之前,中國已經(jīng)決定給索馬里約635萬英鎊的無息貸款和300萬美元的財(cái)政援助。1965年,中國在東非的援助擴(kuò)展到烏干達(dá)。4月,中國決定給烏干達(dá)政府2964萬人民幣的長期無息貸款,同時(shí)還無償提供約737萬人民幣的財(cái)政援助。

        中國在西非的援助重點(diǎn)是加納、馬里和幾內(nèi)亞。周恩來訪問加納時(shí)將援助額提高一倍。1964年7月,中國向加納提供2240萬美元貸款。1964年,馬里左派領(lǐng)袖凱塔總統(tǒng)的助手庫亞特來華要求中國給予現(xiàn)匯、糧食、工業(yè)交通援助,中方答應(yīng)了大部分要求,其中,僅援建馬里的工廠產(chǎn)值就達(dá)到1900萬美元。

        盡管周恩來因?yàn)榘踩珕栴}沒有訪問剛果(布),但這并不意味著中國會削減對這個(gè)處于“非洲革命中心”的國家的援助。1964年7月,中國向這個(gè)中部非洲國家提供了2500萬美元的無息貸款和商品信貸。此外,中國還派出軍事專家訓(xùn)練剛果(布)軍隊(duì)和剛果(利)反政府武裝。

        中國提供的大量援助此時(shí)已經(jīng)在國際統(tǒng)戰(zhàn)和道路選擇兩個(gè)層面對非洲國家產(chǎn)生初步效果。援助在剛果(布)、坦桑尼亞、幾內(nèi)亞、馬里、塞內(nèi)加爾、達(dá)荷美、利比里亞等國受到了歡迎。剛果(布)總統(tǒng)馬桑巴·代巴認(rèn)為中國的援助是兄弟般的,幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾認(rèn)為只有中國的援助才是真誠的。美國大使發(fā)現(xiàn)幾內(nèi)亞對美蘇的態(tài)度冷淡,但對中國卻十分友好。剛果(布)的新政權(quán)開始倒向中國,他們將中國視為首要的外來援助提供者,并對美國相對緩慢且不足的援助頗為不滿。由于援助的推動,中國大陸在與臺灣的競爭中取得了優(yōu)勢。到1965年底,38個(gè)非洲獨(dú)立國家中的17個(gè)與大陸建交,14個(gè)與臺灣建交。與此同時(shí),坦桑尼亞等一些非洲國家開始部分地接受中國道路。

        余論

        革命外交之下的國際統(tǒng)戰(zhàn)以及由于國際冷戰(zhàn)造成的道路選擇這兩點(diǎn)目標(biāo),對中國對非援助由“量力而行”發(fā)展到“適當(dāng)照顧”并最終走向“全面援非”產(chǎn)生了至關(guān)重要的推動作用,援助扮演了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵性政策工具的角色。對外援助八項(xiàng)原則只是國際統(tǒng)戰(zhàn)和道路選擇這兩個(gè)因素在中國對非援助政策上產(chǎn)生的結(jié)果而非根源。

        就結(jié)果而言,20世紀(jì)50年代到70年代國際冷戰(zhàn)和革命外交框架之下的對非援助始終難以做到義與利之間的均衡。對非援助在某種程度上就是利用大量的經(jīng)濟(jì)利益換取政治回報(bào),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)毛澤東時(shí)代中國的政治目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)毛澤東時(shí)代革命外交之下的國際反帝統(tǒng)戰(zhàn),擴(kuò)大中國在非洲的政治影響并輸出中國的政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事發(fā)展模式,讓非洲國家學(xué)習(xí)中國的道路,以此來與美蘇等冷戰(zhàn)對手在非洲進(jìn)行角逐,乃是中國對非援助的核心利益。

        今天,冷戰(zhàn)和革命外交的結(jié)束使中國擺脫了傳統(tǒng)的政治功能主導(dǎo)、忽略經(jīng)濟(jì)利益的對非援助政策,中國與非洲國家之間實(shí)行了新的援助與合作相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)交往模式。但是,歷史告訴我們,實(shí)現(xiàn)義與利的平衡發(fā)展依舊會是極大的挑戰(zhàn)。要在與非洲國家的交往中兼顧政治友誼與經(jīng)濟(jì)利益,一方面要對經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展中新出現(xiàn)的意識形態(tài)分歧和國際競爭采取去政治化的做法,避免重蹈傳統(tǒng)援助的覆轍,同時(shí)也要注意避免在“利”方面過度擠壓非洲國家。

        (作者系華東師范大學(xué)思勉人文高等研究院青年研究員;摘自《外交評論》2016年第5期)

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