文/蔣華杰

國(guó)際冷戰(zhàn)、革命外交與對(duì)外援助
——中國(guó)對(duì)非援助政策形成的再考察（1956～1965）

文/蔣華杰

作為冷戰(zhàn)時(shí)期社會(huì)主義陣營(yíng)之外接受中國(guó)援助最多的地區(qū)，非洲僅在1956年到1979年間就接納了總額約62．8億到72．5億人民幣的援助。中國(guó)如此大規(guī)模援非，乃至達(dá)到“窮國(guó)支援富國(guó)”的地步，其援助動(dòng)機(jī)一直為國(guó)內(nèi)外學(xué)者所關(guān)注。文章重新梳理20世紀(jì)50、60年代中國(guó)對(duì)非援助政策的形成過(guò)程，重點(diǎn)分析革命外交之下的“國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)”和國(guó)際冷戰(zhàn)生成的“道路選擇”這兩點(diǎn)因素的作用，并以此解釋中國(guó)對(duì)非援助為何忽視經(jīng)濟(jì)利益考量。

國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)與援非發(fā)軔

新中國(guó)與非洲國(guó)家的接觸始于萬(wàn)隆會(huì)議。在此前后，毛澤東開(kāi)始將中國(guó)革命外交置于全球視野內(nèi)加以思考與實(shí)踐，以期“重建中間地帶、擴(kuò)大國(guó)際反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，參加萬(wàn)隆會(huì)議并與非洲國(guó)家接觸是其中的關(guān)鍵一步。同時(shí)，非洲地區(qū)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)自1950年代中期開(kāi)始迅速發(fā)展，這吸引了中國(guó)的注意。

在非洲新出現(xiàn)的諸多民族主義政治勢(shì)力中，中方認(rèn)為“納賽爾派”是最容易接受反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的民族主義政治力量，由此一開(kāi)始便將其視為在北部非洲建立反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的最佳依靠力量，而蘇伊士運(yùn)河危機(jī)事件更是堅(jiān)定了中方支持納賽爾的決心。1956年11月，中方無(wú)償援助埃及440萬(wàn)美元，同時(shí)斡旋改善埃共與納賽爾政府的關(guān)系，促其形成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，中方還向埃共傳授斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，并幫助其獲得武器。

從1955年到1958年，中國(guó)同埃及、阿爾及利亞、摩洛哥、蘇丹建交并與幾內(nèi)亞相互承認(rèn)，同時(shí)建立了依靠納賽爾政權(quán)的對(duì)非工作通道。中國(guó)當(dāng)時(shí)向阿爾及利亞等北非國(guó)家提供的援助主要通過(guò)埃及輸入。這一時(shí)期，中國(guó)對(duì)西亞非洲的工作方針是“積極開(kāi)展、穩(wěn)步前進(jìn)、細(xì)水長(zhǎng)流，政治大力支持、經(jīng)濟(jì)援助量力而行”。此時(shí)的對(duì)非援助總體上還處于相對(duì)有限的初級(jí)階段，援助總金額只有數(shù)千萬(wàn)人民幣，毛澤東在軍事援助問(wèn)題上態(tài)度謹(jǐn)慎。

不久，納賽爾派與北非四國(guó)共產(chǎn)黨矛盾激化，后者相繼遭到排斥和打擊。這使得既有的單一依靠“納賽爾通道”的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)策略受到嚴(yán)重沖擊，而此時(shí)非洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)已高漲。1959年2月，毛澤東認(rèn)為非洲已經(jīng)“燃燒起來(lái)”，他在支援非洲民族解放問(wèn)題上采取以退為進(jìn)的策略：暫時(shí)放棄北非共產(chǎn)黨，主張非洲的主要任務(wù)是進(jìn)行資產(chǎn)階級(jí)民主革命，而不是建立社會(huì)主義，以此穩(wěn)固與非洲民族資產(chǎn)階級(jí)建立的反帝國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。

中方?jīng)Q定將非洲地區(qū)反帝國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重點(diǎn)從納賽爾派轉(zhuǎn)向其他派別。1959年初，外交部正式提出要支持非洲地區(qū)一切反帝的“主義”，提議盡快與加納建交以便在西非建立外交據(jù)點(diǎn)，同時(shí)加大對(duì)其他非洲國(guó)家的民間外交活動(dòng)并調(diào)解納賽爾和恩克魯瑪之間的矛盾。2月，中共中央要求加強(qiáng)對(duì)非洲反帝的民族主義力量的援助，幫助其逐漸減少對(duì)“帝國(guó)主義”的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。

1959年，中方開(kāi)始采取措施在東非、西非和中非三個(gè)方向同時(shí)推動(dòng)建立非洲地區(qū)的反帝國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。幾內(nèi)亞和加納是中國(guó)在西非的重點(diǎn)工作對(duì)象。1959年初，中方無(wú)償援助幾內(nèi)亞1．5萬(wàn)噸大米以及一批基礎(chǔ)設(shè)施、工廠。5月，中國(guó)向喀麥隆人民聯(lián)盟提供留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額、資金與武器。此外，外交部還建議向蘇丹提供援助。

冷戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)下的援非升級(jí)

1960年，非洲已經(jīng)成為美蘇各方為改變?nèi)蚶鋺?zhàn)態(tài)勢(shì)而爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。1959年到1961年間，蘇聯(lián)前所未有地向埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞等國(guó)提供2．7億新盧布的貸款?？夏岬险?961年提出“新非洲”政策，開(kāi)始大幅增加對(duì)非援助。日本也于1960年開(kāi)始將西亞非洲作為僅次于東南亞的擴(kuò)張對(duì)象。為保全聯(lián)合國(guó)席位，臺(tái)灣與非洲國(guó)家建交最為積極。1960年1月到7月間，臺(tái)灣成功地與新獨(dú)立的六個(gè)非洲國(guó)家中的喀麥隆、多哥、馬里聯(lián)邦和馬加爾什建立“外交關(guān)系”。臺(tái)灣以經(jīng)濟(jì)援助推動(dòng)政治建交，除優(yōu)惠貿(mào)易手段，最主要的途徑是向非洲國(guó)家提供農(nóng)技援助。

面對(duì)各方加緊爭(zhēng)奪，中國(guó)于1960年全面開(kāi)展對(duì)非工作。7月，外交部制定了“積極主動(dòng)，又要穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，并確定了九點(diǎn)具體的對(duì)非工作任務(wù)。此時(shí)，量力而行的對(duì)非援助原則被適當(dāng)照顧的政策取代，中國(guó)對(duì)非援助力度加大。

中國(guó)開(kāi)始全面向非洲國(guó)家宣傳、傳授自身的革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。中聯(lián)部認(rèn)為大部分非洲政黨缺少革命經(jīng)驗(yàn)，有必要向中國(guó)學(xué)習(xí)，遂開(kāi)始定期舉辦培訓(xùn)班。1960年夏秋兩季，96名非洲左派和中左派的政黨干部來(lái)華學(xué)習(xí)。物資援助方面，中國(guó)在1960年繼續(xù)重點(diǎn)支持喀麥隆、阿爾及利亞和幾內(nèi)亞。被認(rèn)為是左派政黨的喀麥隆人民聯(lián)盟進(jìn)一步得到了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事支持。正在同法國(guó)作戰(zhàn)的阿爾及利亞是中國(guó)的重點(diǎn)援助對(duì)象。1960年4月，中國(guó)給予阿爾及利亞臨時(shí)政府價(jià)值5060萬(wàn)人民幣的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，而1959年只有60萬(wàn)。5月，中國(guó)主動(dòng)贈(zèng)送幾內(nèi)亞1萬(wàn)噸大米，并允諾在農(nóng)業(yè)合作化、工業(yè)等領(lǐng)域給予“力所能及”的幫助。此外，中國(guó)也開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)剛果和加納的援助。中國(guó)給予盧蒙巴、基贊秘密資金援助。1961年8月，周恩來(lái)決定與加納簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定和貿(mào)易協(xié)定，援助建設(shè)兵工廠、訓(xùn)練軍官，并派遣農(nóng)技專(zhuān)家去加納進(jìn)行種植活動(dòng)。

兩個(gè)中間地帶理論與“中國(guó)道路”

美國(guó)在1962年到1965年間延續(xù)“新非洲”政策的基本框架，力圖通過(guò)援助促使非洲國(guó)家選擇自由政體，僅在1964年到1965年提供的援助總額就有3．45億美元。英法兩國(guó)的對(duì)非援助數(shù)量也相當(dāng)可觀。美英法等國(guó)還通過(guò)設(shè)立非洲開(kāi)發(fā)銀行施行多邊援助。1962年，臺(tái)灣在非洲的“邦交國(guó)”增加到14個(gè)，已在與大陸的外交爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取得優(yōu)勢(shì)。臺(tái)灣“外長(zhǎng)”沈昌煥于1963年七八月間走訪16個(gè)非洲“邦交國(guó)”，借機(jī)強(qiáng)化農(nóng)技合作。從1960年到1963年，臺(tái)灣與7個(gè)非洲國(guó)簽訂技術(shù)合作協(xié)定并派遣農(nóng)耕隊(duì)。

對(duì)中國(guó)而言，1962年之后非洲地區(qū)最大的變局來(lái)自蘇聯(lián)。中蘇分裂使得蘇聯(lián)成為中國(guó)在非洲的最主要的競(jìng)爭(zhēng)者之一。從1959年到1965年，莫斯科與15個(gè)非洲國(guó)家簽訂了8億美元的援助協(xié)議，約占蘇聯(lián)同期對(duì)第三世界援助總額的30%。蘇聯(lián)增加對(duì)非援助的節(jié)奏幾乎與中蘇分裂同步，1963年，赫魯曉夫認(rèn)為應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)是蘇聯(lián)對(duì)外政策的主要任務(wù)。事實(shí)上，蘇聯(lián)在幾乎所有與中國(guó)有接觸的非洲國(guó)家都采取了行動(dòng)，重點(diǎn)則在阿爾及利亞、蘇丹、幾內(nèi)亞、馬里、加納、剛果（布）、埃塞俄比亞、摩洛哥以及索馬里。中蘇雙方爭(zhēng)奪涉及面最廣的則是第二屆亞非會(huì)議的籌備問(wèn)題。與此同時(shí)，中蘇雙方爭(zhēng)奪非洲共產(chǎn)黨的競(jìng)賽也進(jìn)入了高潮，到1962年下半年，蘇聯(lián)取得了優(yōu)勢(shì)。

中蘇分裂以及由此在非洲展開(kāi)的爭(zhēng)奪，加上美國(guó)、臺(tái)灣強(qiáng)化對(duì)非活動(dòng)，使得1963年前后非洲地區(qū)出現(xiàn)了極為復(fù)雜的中美蘇臺(tái)四方共存、三足鼎立的復(fù)雜局面。對(duì)于中國(guó)而言，美蘇同時(shí)成為最主要的競(jìng)爭(zhēng)者使得自己在非洲面臨雙重的冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。1964年，外交部認(rèn)為非洲局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外來(lái)因素主要是“美蘇合謀”。

正當(dāng)中美蘇三國(guó)角力非洲之際，1963年9月，毛澤東提出兩個(gè)中間地帶理論，其背后彰顯中國(guó)對(duì)世界形勢(shì)看法的重要轉(zhuǎn)變，中共形成了對(duì)世界形勢(shì)的新看法：“兩大陣營(yíng)、三類(lèi)國(guó)家”。最晚到1963年9月，中共中央開(kāi)始認(rèn)為世界局勢(shì)已經(jīng)變成了“帝修馬三分天下”，美國(guó)、蘇聯(lián)和中國(guó)三足鼎立，分別代表帝國(guó)主義、修正主義和馬列主義，其態(tài)勢(shì)是“美蘇冷戰(zhàn)共存、和平相處，力圖包圍堅(jiān)持真正馬列主義和社會(huì)主義道路的中國(guó)和阿爾巴尼亞等少數(shù)支持者”。1963年9月，中央外事工作會(huì)議討論了亞非拉地區(qū)的前殖民地、半殖民地和不發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)立后的發(fā)展道路問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，這些地區(qū)實(shí)質(zhì)上只有兩條發(fā)展道路：“一條是回到殖民地、半殖民地去，另一條是真正走社會(huì)主義的道路?！边@里“真正的社會(huì)主義道路”很明顯就是中國(guó)的社會(huì)主義道路。對(duì)于亞非拉國(guó)家的發(fā)展道路問(wèn)題，毛澤東相信中共早年新民主主義革命的經(jīng)驗(yàn)可以為他們提供借鑒。

總之，中間地帶理論和中國(guó)道路的提出，使非洲在中國(guó)對(duì)外政策中的戰(zhàn)略地位急劇上升。1964年之后，毛澤東不再堅(jiān)持1959年所提出的“非洲革命（目前階段）不是建立社會(huì)主義”的立場(chǎng)，而是轉(zhuǎn)向加速民主革命進(jìn)程、早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的做法，中國(guó)在非洲的戰(zhàn)略開(kāi)始激進(jìn)化。

周恩來(lái)訪非與引薦“中國(guó)道路”

然而，直到1963年4月，中國(guó)還沒(méi)在非洲取得明顯優(yōu)勢(shì)。4月，中國(guó)將對(duì)非洲未建交國(guó)家的工作方針調(diào)整為“積極地、審慎地開(kāi)展工作，利用各種時(shí)機(jī)爭(zhēng)取以各種名義進(jìn)入這些國(guó)家”。1964年初，中國(guó)開(kāi)始籌劃通過(guò)召開(kāi)第二次亞非會(huì)議進(jìn)一步推動(dòng)非洲的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)和非殖民化進(jìn)程。這一時(shí)期，中國(guó)采取的最為重要的步驟則是周恩來(lái)訪非。

從1963年12月到1964年2月，周恩來(lái)和陳毅率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)訪問(wèn)埃及（阿聯(lián)）、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、加納、馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里等10國(guó)。周恩來(lái)訪問(wèn)非洲10國(guó)既為建立反帝反修的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，更重要的是向非洲國(guó)家傳授中國(guó)革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促使它們學(xué)習(xí)中國(guó)道路。周恩來(lái)認(rèn)為：“非洲正處在十字路口，總的說(shuō)來(lái)，有兩個(gè)前途：一個(gè)是把民族民主革命進(jìn)行到底，并且把革命推進(jìn)到社會(huì)主義的軌道上；另一個(gè)是受新殖民主義的控制，變成半殖民地，只有經(jīng)過(guò)激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)，才能夠解決這些國(guó)家的前途問(wèn)題?！?/p>

周恩來(lái)同非洲領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的重點(diǎn)是該地區(qū)的民族民主革命。他向非洲領(lǐng)導(dǎo)人提供了12點(diǎn)建議，就內(nèi)容而言，12點(diǎn)建議來(lái)自中共早年新民主主義革命時(shí)期的措施，它們包括：建立民族民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；武裝斗爭(zhēng)和革命政權(quán)建設(shè)；發(fā)展工農(nóng)群眾組織；土地國(guó)有化改革；社會(huì)改革；發(fā)展積累型的工業(yè)和獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì)；發(fā)展民族文化；實(shí)行愛(ài)國(guó)主義和革命思想教育；培養(yǎng)民族的新知識(shí)分子和技術(shù)人員并爭(zhēng)取和改造舊知識(shí)分子；肅清殖民統(tǒng)治遺留的西方生活方式；執(zhí)行獨(dú)立自主的反帝的和平對(duì)外政策。

加納、馬里、幾內(nèi)亞是周恩來(lái)重點(diǎn)訪問(wèn)的國(guó)家，也是重點(diǎn)引薦中國(guó)道路的對(duì)象。在加納，除了提出對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八原則，周恩來(lái)向恩克魯瑪介紹了有關(guān)中國(guó)革命和建設(shè)的五方面經(jīng)驗(yàn)。在馬里，周恩來(lái)同凱塔舉行了六次會(huì)談，重點(diǎn)介紹中國(guó)革命兩個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)。在幾內(nèi)亞，周恩來(lái)同杜爾深談五次，雙方談話(huà)的內(nèi)容集中在幾內(nèi)亞的人民民主專(zhuān)政、社會(huì)主義道路、階級(jí)斗爭(zhēng)、外援、對(duì)美帝的認(rèn)識(shí)、蘇聯(lián)大國(guó)沙文主義等問(wèn)題，周恩來(lái)介紹了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

全面援非的實(shí)施與效果

大體從1963年9月開(kāi)始，中國(guó)對(duì)非援助放棄了“量力而行”的基本方針而開(kāi)始為推介中國(guó)道路全面援非。在全面援非實(shí)施之后，中國(guó)的對(duì)外援助重點(diǎn)由亞洲國(guó)家變成非洲和中東國(guó)家。

在東部非洲，坦桑尼亞是重點(diǎn)國(guó)家。截至1964年6月，中國(guó)向坦噶尼喀提供2800萬(wàn)美元貸款和300萬(wàn)美元贈(zèng)款，并向桑給巴爾提供1400萬(wàn)美元貸款和50萬(wàn)美元贈(zèng)款。中國(guó)向坦桑尼亞提供的最大的援助項(xiàng)目是坦贊鐵路，實(shí)際至少耗費(fèi)18億人民幣。中國(guó)對(duì)桑給巴爾的援助更為全面，在中國(guó)專(zhuān)家的幫助下，桑給巴爾實(shí)施了一系列帶有社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)改革措施。中國(guó)的軍事援助在1964年之后也開(kāi)始在這個(gè)國(guó)家全面鋪開(kāi)，除了向桑給巴爾提供軍事物資外，援助主要集中在幫助坦桑尼亞建立培訓(xùn)非洲“自由戰(zhàn)士”的基地和網(wǎng)絡(luò)。

東非的蘇丹、肯尼亞和索馬里也獲得了大量援助。蘇丹獲得了中國(guó)提供的4760萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)貸款?？夏醽啱@得了1520萬(wàn)美元的長(zhǎng)期免息貸款和280萬(wàn)美元的贈(zèng)款。1964年1月，中國(guó)主動(dòng)追加援助索馬里一座劇場(chǎng)并無(wú)償提供50萬(wàn)人民幣的救災(zāi)糧和藥品。在這之前，中國(guó)已經(jīng)決定給索馬里約635萬(wàn)英鎊的無(wú)息貸款和300萬(wàn)美元的財(cái)政援助。1965年，中國(guó)在東非的援助擴(kuò)展到烏干達(dá)。4月，中國(guó)決定給烏干達(dá)政府2964萬(wàn)人民幣的長(zhǎng)期無(wú)息貸款，同時(shí)還無(wú)償提供約737萬(wàn)人民幣的財(cái)政援助。

中國(guó)在西非的援助重點(diǎn)是加納、馬里和幾內(nèi)亞。周恩來(lái)訪問(wèn)加納時(shí)將援助額提高一倍。1964年7月，中國(guó)向加納提供2240萬(wàn)美元貸款。1964年，馬里左派領(lǐng)袖凱塔總統(tǒng)的助手庫(kù)亞特來(lái)華要求中國(guó)給予現(xiàn)匯、糧食、工業(yè)交通援助，中方答應(yīng)了大部分要求，其中，僅援建馬里的工廠產(chǎn)值就達(dá)到1900萬(wàn)美元。

盡管周恩來(lái)因?yàn)榘踩珕?wèn)題沒(méi)有訪問(wèn)剛果（布），但這并不意味著中國(guó)會(huì)削減對(duì)這個(gè)處于“非洲革命中心”的國(guó)家的援助。1964年7月，中國(guó)向這個(gè)中部非洲國(guó)家提供了2500萬(wàn)美元的無(wú)息貸款和商品信貸。此外，中國(guó)還派出軍事專(zhuān)家訓(xùn)練剛果（布）軍隊(duì)和剛果（利）反政府武裝。

中國(guó)提供的大量援助此時(shí)已經(jīng)在國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)和道路選擇兩個(gè)層面對(duì)非洲國(guó)家產(chǎn)生初步效果。援助在剛果（布）、坦桑尼亞、幾內(nèi)亞、馬里、塞內(nèi)加爾、達(dá)荷美、利比里亞等國(guó)受到了歡迎。剛果（布）總統(tǒng)馬桑巴·代巴認(rèn)為中國(guó)的援助是兄弟般的，幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾認(rèn)為只有中國(guó)的援助才是真誠(chéng)的。美國(guó)大使發(fā)現(xiàn)幾內(nèi)亞對(duì)美蘇的態(tài)度冷淡，但對(duì)中國(guó)卻十分友好。剛果（布）的新政權(quán)開(kāi)始倒向中國(guó)，他們將中國(guó)視為首要的外來(lái)援助提供者，并對(duì)美國(guó)相對(duì)緩慢且不足的援助頗為不滿(mǎn)。由于援助的推動(dòng)，中國(guó)大陸在與臺(tái)灣的競(jìng)爭(zhēng)中取得了優(yōu)勢(shì)。到1965年底，38個(gè)非洲獨(dú)立國(guó)家中的17個(gè)與大陸建交，14個(gè)與臺(tái)灣建交。與此同時(shí)，坦桑尼亞等一些非洲國(guó)家開(kāi)始部分地接受中國(guó)道路。

余論

革命外交之下的國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)以及由于國(guó)際冷戰(zhàn)造成的道路選擇這兩點(diǎn)目標(biāo)，對(duì)中國(guó)對(duì)非援助由“量力而行”發(fā)展到“適當(dāng)照顧”并最終走向“全面援非”產(chǎn)生了至關(guān)重要的推動(dòng)作用，援助扮演了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵性政策工具的角色。對(duì)外援助八項(xiàng)原則只是國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)和道路選擇這兩個(gè)因素在中國(guó)對(duì)非援助政策上產(chǎn)生的結(jié)果而非根源。

就結(jié)果而言，20世紀(jì)50年代到70年代國(guó)際冷戰(zhàn)和革命外交框架之下的對(duì)非援助始終難以做到義與利之間的均衡。對(duì)非援助在某種程度上就是利用大量的經(jīng)濟(jì)利益換取政治回報(bào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)毛澤東時(shí)代中國(guó)的政治目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)毛澤東時(shí)代革命外交之下的國(guó)際反帝統(tǒng)戰(zhàn)，擴(kuò)大中國(guó)在非洲的政治影響并輸出中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事發(fā)展模式，讓非洲國(guó)家學(xué)習(xí)中國(guó)的道路，以此來(lái)與美蘇等冷戰(zhàn)對(duì)手在非洲進(jìn)行角逐，乃是中國(guó)對(duì)非援助的核心利益。

今天，冷戰(zhàn)和革命外交的結(jié)束使中國(guó)擺脫了傳統(tǒng)的政治功能主導(dǎo)、忽略經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)非援助政策，中國(guó)與非洲國(guó)家之間實(shí)行了新的援助與合作相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)交往模式。但是，歷史告訴我們，實(shí)現(xiàn)義與利的平衡發(fā)展依舊會(huì)是極大的挑戰(zhàn)。要在與非洲國(guó)家的交往中兼顧政治友誼與經(jīng)濟(jì)利益，一方面要對(duì)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展中新出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)分歧和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)采取去政治化的做法，避免重蹈?jìng)鹘y(tǒng)援助的覆轍，同時(shí)也要注意避免在“利”方面過(guò)度擠壓非洲國(guó)家。

（作者系華東師范大學(xué)思勉人文高等研究院青年研究員；摘自《外交評(píng)論》2016年第5期）