文/龐興國(guó)

美國(guó)智庫(kù)加強(qiáng)對(duì)華軍事問題的戰(zhàn)略評(píng)估

文/龐興國(guó)

近幾十年來，美國(guó)智庫(kù)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)防戰(zhàn)略問題的研究與評(píng)估，其研究成果對(duì)美國(guó)制定對(duì)華政策具有舉足輕重的影響。

美國(guó)智庫(kù)對(duì)我國(guó)防和軍事戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略需求

美國(guó)智庫(kù)匯集著最優(yōu)秀的學(xué)者和專業(yè)分析師，他們的研究報(bào)告直接影響到公共政策的構(gòu)想和制定，以至于在美國(guó)已將智庫(kù)視為排在立法、行政和司法之后的“第四權(quán)力中心”。因此智庫(kù)在美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事決策體制中的重要地位日顯突出。

（一）美國(guó)智庫(kù)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)軍事問題研究

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著蘇聯(lián)的解體和中國(guó)的迅速崛起，美國(guó)智庫(kù)出現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，大批原來研究蘇聯(lián)問題專家轉(zhuǎn)行研究中國(guó)。如今美國(guó)所有規(guī)模較大智庫(kù)的研究都涉獵中國(guó)，且研究?jī)?nèi)容廣泛，有中美關(guān)系、軍事問題和國(guó)防戰(zhàn)略等。

近年來隨著中國(guó)崛起步伐加快和美國(guó)的相對(duì)失勢(shì)，美國(guó)陷入更深的戰(zhàn)略焦慮，為此美國(guó)智庫(kù)特別加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)軍事問題的研究。絕大多數(shù)智庫(kù)都有專門人員研究中國(guó)的軍事問題、國(guó)防戰(zhàn)略和軍隊(duì)建設(shè)，不少智庫(kù)專門成立了中國(guó)軍事研究機(jī)構(gòu)，有關(guān)中國(guó)軍事的研究報(bào)告、專著不斷涌現(xiàn)，每年都有上百份之多。不少研究人員為研究需要，不僅學(xué)習(xí)漢語，還專門聘請(qǐng)華裔學(xué)者加盟。目前華盛頓有名的中國(guó)問題專家，如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的史文、布魯金斯學(xué)會(huì)的沈大偉、海軍分析中心的馮德威、傳統(tǒng)基金會(huì)的武爾茲等，都是一流的中國(guó)國(guó)防和軍事問題研究專家。美國(guó)有上千家的智庫(kù)從事中國(guó)軍事研究，他們緊盯中國(guó)軍事的各個(gè)領(lǐng)域，包括中國(guó)的軍事戰(zhàn)略（國(guó)防政策、安全觀、核戰(zhàn)略、決策機(jī)制等）、臺(tái)海軍事形勢(shì)、中國(guó)軍事科技、南中國(guó)海問題、中國(guó)軍費(fèi)開支、軍種發(fā)展戰(zhàn)略等。

此外，解放軍作戰(zhàn)理論、體制編制、對(duì)外軍事交往、軍事決策機(jī)制、太空力量、網(wǎng)絡(luò)力量、解放軍戰(zhàn)史等也是美國(guó)智庫(kù)重點(diǎn)研究的對(duì)象，甚至連槍支彈藥、伙食糧餉都不放過。

（二）美國(guó)智庫(kù)對(duì)中國(guó)軍事問題研究的需求

美國(guó)智庫(kù)高度關(guān)注中國(guó)軍事問題。其中引人注目的當(dāng)屬美國(guó)一些著名智庫(kù)的聲音，它們每隔不久就會(huì)站出來，以各種方式評(píng)論中國(guó)軍事和國(guó)防戰(zhàn)略。美國(guó)智庫(kù)之所以出現(xiàn)研究“中國(guó)軍事熱”，有其明確的戰(zhàn)略需求。

一是“國(guó)強(qiáng)必霸”的思維邏輯使美國(guó)迫切需要了解和掌握中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和世界貿(mào)易組織成員國(guó)，在全世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮著日益重要的作用。美國(guó)一些知名智庫(kù)的學(xué)者認(rèn)為，大國(guó)崛起不可避免地會(huì)挑戰(zhàn)霸權(quán)國(guó)的地位和現(xiàn)有的國(guó)際秩序。中國(guó)也會(huì)像歷史上崛起的大國(guó)一樣挑戰(zhàn)當(dāng)今美國(guó)霸權(quán)，挑戰(zhàn)當(dāng)今西方主導(dǎo)的國(guó)際體系。隨著中國(guó)的迅速發(fā)展，美國(guó)智庫(kù)對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略問題給予了高度關(guān)注，并出版了大量研究成果。美國(guó)智庫(kù)有關(guān)中國(guó)防戰(zhàn)略的觀點(diǎn)既能影響美國(guó)政府的相關(guān)決策，又能影響美國(guó)公眾的認(rèn)知。

二是隨著中國(guó)的綜合國(guó)力迅速發(fā)展，“中國(guó)威脅論”沉渣泛起，為防止在國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)與美國(guó)平起平坐的戰(zhàn)略對(duì)手，美國(guó)特別需要掌握中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略特別是軍事實(shí)力。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，軍事現(xiàn)代化步伐加快，中美安全困境難以破解，因此美國(guó)認(rèn)為兩國(guó)戰(zhàn)略攤牌不可避免。為了迎合這種觀點(diǎn)和需要，與中國(guó)軍事相關(guān)的研究著作相繼出現(xiàn)。有些智庫(kù)還經(jīng)常就中國(guó)軍事問題定期舉辦研討會(huì)甚至“閉門會(huì)”，并將其成果部分轉(zhuǎn)化為五角大樓有關(guān)中國(guó)軍力評(píng)估報(bào)告的觀點(diǎn)。

三是美國(guó)已將中國(guó)視作后冷戰(zhàn)時(shí)期的主要戰(zhàn)略對(duì)手，因此需要全面了解和掌握中國(guó)的軍事發(fā)展特別是國(guó)防戰(zhàn)略走向。隨著蘇聯(lián)解體，以美蘇兩極對(duì)抗為標(biāo)志的冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)失去了往日的戰(zhàn)略對(duì)手。而中國(guó)的迅速崛起特別是綜合國(guó)力的快速提高使美國(guó)感到來自東方的壓力，中國(guó)也因此成為美國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)期的主要戰(zhàn)略對(duì)手。針對(duì)人口世界第一的戰(zhàn)略對(duì)手，其軍事實(shí)力特別是國(guó)防戰(zhàn)略走向更是美國(guó)必須要全面了解和掌握的重要內(nèi)容。為此，美國(guó)智庫(kù)密切關(guān)注中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略和軍事發(fā)展，提出了許多針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)策，同時(shí)還影響甚至左右了美國(guó)政府一些重要決策。如蘭德公司在后冷戰(zhàn)時(shí)期提出了“遏制+ 接觸”的政策并被老布什和克林頓采納。

美國(guó)智庫(kù)對(duì)中國(guó)軍事問題的研究機(jī)制

美國(guó)擁有世界上最多、最活躍、最有影響的智庫(kù)。這些智庫(kù)緊隨美國(guó)政府的需求，對(duì)中國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略問題進(jìn)行跟蹤分析評(píng)估，為美國(guó)政府提供了大量的咨詢報(bào)告和對(duì)策建議。那么，美國(guó)智庫(kù)如何運(yùn)作的？如何對(duì)中國(guó)國(guó)防和軍事戰(zhàn)略問題進(jìn)行分析評(píng)估的？在美國(guó)的決策體系中扮演著什么角色？這些問題需要我們認(rèn)真研究。

（一）完善的組織管理體制

美國(guó)擁有全世界最為發(fā)達(dá)的智庫(kù)群，智庫(kù)對(duì)于美國(guó)公共政策的作用很大，智庫(kù)與決策者之間已經(jīng)逐漸形成了一種互相依存的關(guān)系。在美國(guó)的決策體系中，政黨是“四肢”，思想庫(kù)是“心臟”。同時(shí)美國(guó)三權(quán)分立、權(quán)力制衡的政治制度結(jié)構(gòu)，一定程度上使得權(quán)力分散化以及促使了決策的公開性與開放性，為智庫(kù)的發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)和渠道。智庫(kù)的發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要國(guó)家政治體制環(huán)境的支持、健全靈活的運(yùn)行機(jī)制做保障以及研究過程之中所堅(jiān)持的獨(dú)立性，這三個(gè)因素缺一不可，是智庫(kù)發(fā)展和運(yùn)行的根本和可靠保障。

美軍構(gòu)建了由高層領(lǐng)導(dǎo)、專職機(jī)構(gòu)、兼職機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)組成的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。在高層領(lǐng)導(dǎo)上，總統(tǒng)負(fù)責(zé)評(píng)估國(guó)防實(shí)力及其支撐國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的能力；國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)評(píng)估國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)和政策、軍事力量任務(wù)和兵力結(jié)構(gòu)、規(guī)劃計(jì)劃和預(yù)算項(xiàng)目、美國(guó)及其盟友與潛在敵國(guó)的軍事能力等；參聯(lián)會(huì)主席負(fù)責(zé)評(píng)估軍事威脅和作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、美國(guó)及盟友與潛在敵國(guó)的作戰(zhàn)能力、軍事力量建設(shè)和國(guó)防采購(gòu)需求等；軍種部長(zhǎng)負(fù)責(zé)評(píng)估軍種遂行使命任務(wù)的兵力需求、提出作戰(zhàn)部隊(duì)的分配和部署建議等；聯(lián)合司令部司令負(fù)責(zé)評(píng)估所在戰(zhàn)區(qū)或部隊(duì)的分配和部署建議及作戰(zhàn)領(lǐng)域的軍事威脅、所屬部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)和作戰(zhàn)能力、遂行任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等。在智囊機(jī)構(gòu)上，包括美國(guó)國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所和各軍種分析中心，以及蘭德公司、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、戰(zhàn)略和預(yù)算評(píng)估中心、新美國(guó)安全中心等，承擔(dān)著軍方賦予的大量戰(zhàn)略評(píng)估任務(wù)，并自發(fā)組織各種戰(zhàn)略評(píng)估，尤其是對(duì)中國(guó)防戰(zhàn)略的戰(zhàn)略評(píng)估更為頻繁。

一般而言，智庫(kù)根據(jù)公司治理的原則運(yùn)作。董事長(zhǎng)或者首席執(zhí)行官對(duì)董事會(huì)或者監(jiān)理會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)或者監(jiān)理會(huì)由企業(yè)或者資深學(xué)界代表、前議會(huì)或者政府官員組成，有時(shí)也會(huì)有其他智庫(kù)的研究人員。董事長(zhǎng)在副董事長(zhǎng)或者研究主管的協(xié)助下開展日常管理工作，如制定工作日程、貫徹行動(dòng)綱領(lǐng)以及任命新雇員。董事會(huì)或者監(jiān)理會(huì)任命董事長(zhǎng)、負(fù)責(zé)公司的財(cái)政預(yù)算、制定重大規(guī)劃以及保持智庫(kù)的獨(dú)立性。其中最重要的一項(xiàng)工作就是在競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜的環(huán)境中籌集資金。

（二）美國(guó)智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)智庫(kù)在美國(guó)政策制定中的功能角色，正如美國(guó)著名的政治學(xué)家、政策研究專家托馬斯·R·戴伊（Tomas·R·Dye）所言，“智庫(kù)是制定國(guó)家政策的中心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，“是國(guó)家政策的核心”。而它們之所以能夠?qū)χ袊?guó)國(guó)防戰(zhàn)略進(jìn)行有效分析評(píng)估，并對(duì)美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生如此重大的影響，得益于其健全完善的運(yùn)行機(jī)制。

第一，廣泛的參與機(jī)制。美國(guó)智庫(kù)參與機(jī)制均具有法律和制度支撐，按照法律精神運(yùn)行，具有較高的公信度。即便是規(guī)模較小的智庫(kù)，也特別強(qiáng)調(diào)制度驅(qū)動(dòng)。比如在人員選拔與管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、出版物管理、營(yíng)銷推廣等方面，都具有明確的制度規(guī)范，行政人員和研究人員彼此分工明確、業(yè)務(wù)區(qū)分細(xì)致。

第二，績(jī)效評(píng)估機(jī)制。評(píng)估智庫(kù)的績(jī)效是非常困難的，智庫(kù)的影響會(huì)根據(jù)時(shí)間、問題等發(fā)生很大的變化。智庫(kù)通過發(fā)布研究成果，對(duì)政治決策以及公眾對(duì)一些具有挑戰(zhàn)性問題的態(tài)度發(fā)揮直接影響。一般來說，智庫(kù)影響政府決策的方法是：提出原創(chuàng)的思想，為實(shí)踐中貫徹政治決策提供資源和輔助，主持重大社會(huì)問題的討論并找到解決的辦法。

第三，通暢的人員交流機(jī)制。美國(guó)智庫(kù)承擔(dān)者人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備和交流三方面的功能，因而與政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)之間存在著通暢的人員交流渠道。眾所周知，在美國(guó)，卸任的國(guó)防部官員到智庫(kù)從事政策研究，而新上任的總統(tǒng)又會(huì)從智庫(kù)里面挑選人才充任國(guó)防部的高級(jí)官員，這在歷屆的政府中已然形成慣例。智庫(kù)與政府機(jī)構(gòu)的人員交流互換是智庫(kù)影響決策行之有效的途徑，這在美國(guó)被稱之為“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。

第四，多渠道的籌資機(jī)制。美國(guó)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)主要來源于以下幾個(gè)方面：發(fā)行出版物和召開學(xué)術(shù)討論會(huì)所獲得的經(jīng)營(yíng)收入、政府委托研究的合同收入、基金會(huì)的贈(zèng)款以及企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)。這其中最主要的收入來源是基金會(huì)或其他組織與個(gè)人的捐贈(zèng)。以戰(zhàn)略和國(guó)際問題研究中心為例，基金會(huì)的捐助約占40%，公司捐助約占35%，個(gè)人捐助約占10%。

第五，與政府的多元溝通機(jī)制。美國(guó)智庫(kù)與政府的交流方式眾多，智庫(kù)通過派人參加政府的聽證會(huì)和國(guó)會(huì)舉行的各種活動(dòng)來及時(shí)了解政策的變化和走向。同時(shí)智庫(kù)還舉辦各種培訓(xùn)會(huì)，對(duì)政府人員進(jìn)行培訓(xùn)，或邀請(qǐng)政府人員與智庫(kù)成員一起做課題、搞研究，讓政府了解自己的研究領(lǐng)域與研究成果。

第六，健全的成果推銷機(jī)制。智庫(kù)決策咨詢的最終目標(biāo)和最終價(jià)值在于改進(jìn)決策水平，提高決策質(zhì)量。因此能否構(gòu)建多渠道的成果推銷機(jī)制，努力提升智庫(kù)的社會(huì)影響力是智庫(kù)是否成功主要標(biāo)準(zhǔn)之一。美國(guó)智庫(kù)具有生產(chǎn)思想、戰(zhàn)略規(guī)劃、引導(dǎo)社會(huì)輿論以及人才儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)等四大功能，這些功能是通過一整套健全的多渠道全方位成果推銷機(jī)制發(fā)揮出來，起到了廣泛的影響效果和咨詢作用。美國(guó)智庫(kù)成果推銷機(jī)制包括：智庫(kù)研究人員到政府任職，直接將研究成果應(yīng)用于政府決策；出版刊物、著作或提交報(bào)告；利用大眾媒體形成輿論等。

（三）美國(guó)智庫(kù)對(duì)中國(guó)軍事問題的研究方式

隨著中國(guó)的迅速崛起，美國(guó)智庫(kù)關(guān)注和研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)問題，特別是中國(guó)的軍事和國(guó)防戰(zhàn)略問題。具體方式主要有如下：

一是直接設(shè)立中國(guó)研究項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)。這方面最具有代表性的智庫(kù)就是布魯金斯學(xué)會(huì)、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心等。布魯金斯學(xué)會(huì)于2006年成立了約翰·桑頓中國(guó)中心，專門從事中國(guó)問題研究；同時(shí)在清華大學(xué)開設(shè)了辦事處，即清華—布魯金斯公共政策研究中心，其中的重點(diǎn)就有中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等。

二是在地區(qū)研究中設(shè)立中國(guó)研究項(xiàng)目。目前以地區(qū)研究作為研究導(dǎo)向的美國(guó)智庫(kù)，往往將中國(guó)問題置于東亞地區(qū)或亞太地區(qū)研究之中，或在相關(guān)地區(qū)研究項(xiàng)目范圍內(nèi)設(shè)立中國(guó)研究項(xiàng)目。在進(jìn)行研究區(qū)域的具體劃分時(shí)，有些智庫(kù)將中國(guó)內(nèi)地與臺(tái)灣、香港等地分開進(jìn)行區(qū)域研究，有些智庫(kù)則進(jìn)行整體研究。這方面具有代表性的智庫(kù)有對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)等。

三是在專題研究中開展中國(guó)研究。美國(guó)有部分智庫(kù)在具體開展研究時(shí)主要以專題研究為導(dǎo)向，即設(shè)立當(dāng)代世界熱點(diǎn)問題或直接關(guān)系美國(guó)國(guó)家利益的專題項(xiàng)目并開展研究。在這些智庫(kù)的相關(guān)專題項(xiàng)目之下，若有涉及中國(guó)的問題，就會(huì)開展相應(yīng)的研究活動(dòng)。

四是多數(shù)智庫(kù)在對(duì)中國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略研究中具有明顯政治傾向。為說明自己涉華軍事研究的科學(xué)性，美國(guó)智庫(kù)都宣稱保持“中立”，但實(shí)際上多數(shù)智庫(kù)研究中國(guó)軍事時(shí)，都帶有明顯的政治傾向。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)智庫(kù)中，38%是保守派，43%是中間派，19%是自由派。尤其在臺(tái)海軍事研究方面，這種政治傾向更加明顯。比如在“協(xié)防臺(tái)灣”問題上，蘭德公司就認(rèn)為美國(guó)應(yīng)放棄“戰(zhàn)略模糊”政策，堅(jiān)定地反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，如果是因臺(tái)灣挑釁導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)不應(yīng)過多地介入進(jìn)去。

多管齊下影響美國(guó)政府戰(zhàn)略決策

作為寡頭政治和精英政治的代表和國(guó)府的軍師、幕僚，美國(guó)智庫(kù)對(duì)政府決策一直影響較大，這是人所共知的事實(shí)，也是智庫(kù)賴以生存的基礎(chǔ)。為了以多種方式影響美國(guó)政府的政治決策、戰(zhàn)略決斷、公共政策和外界輿論，智庫(kù)多管齊下。

一是“出將入相”，將研究成果直接帶入政府決策的最核心圈，進(jìn)而影響政府的政策制定。美國(guó)智庫(kù)對(duì)國(guó)防戰(zhàn)略產(chǎn)生直接影響，多半是因?yàn)橹菐?kù)中的高級(jí)管理人員進(jìn)入了白宮和五角大樓，通過智庫(kù)與政府之間的“旋轉(zhuǎn)門”（智庫(kù)學(xué)者大量進(jìn)入政府任職，政府官員離任后同樣大量進(jìn)入智庫(kù)）來影響美國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略和決策。

二是通過出版書籍、專著和提交各種政策報(bào)告影響政府決策。出版專著或提出研究報(bào)告，將研究成果轉(zhuǎn)化為政府針對(duì)中國(guó)軍事發(fā)展?fàn)顩r的決策，是智庫(kù)影響政府決策的常見形式。美國(guó)主要智庫(kù)每年都要出版大量的專著、期刊、研究報(bào)告、背景分析、簡(jiǎn)報(bào)，其中《外交》《國(guó)家利益》《外交政策》《華盛頓季刊》《布魯斯金評(píng)論》《蘭德評(píng)論》等都是政府官員的必讀刊物。

三是通過出席國(guó)會(huì)的聽證會(huì)，直接輸出思想，影響立法部門。由于美國(guó)智庫(kù)的專家學(xué)者被視為公共政策問題的權(quán)威，因此經(jīng)常受邀出席國(guó)會(huì)聽證會(huì)，長(zhǎng)期活躍在公共政策的辯論中。國(guó)會(huì)在美國(guó)對(duì)華決策中扮演著重要的角色，總統(tǒng)的每一項(xiàng)重大對(duì)華軍事政策都需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，而國(guó)會(huì)作為一個(gè)松散的決策機(jī)構(gòu)，缺少專職的外交研究人員，因而常邀請(qǐng)智庫(kù)成員參加聽證會(huì)，這就為智庫(kù)發(fā)揮影響力提供了渠道。

四是積極為政府提供咨詢，擴(kuò)大其社會(huì)影響，并獲得豐厚的資金支持。美國(guó)智庫(kù)作為獨(dú)立的思考者、政府的軍師，為美國(guó)的世界霸主地位充當(dāng)排頭兵，成為美國(guó)國(guó)內(nèi)各方力量博弈的話語霸權(quán)急先鋒。而政府也希望借助智庫(kù)聰明的大腦、四通八達(dá)的渠道、深厚的人脈關(guān)系，解決問題，反映訴求，并通過深諳公共外交之道的智庫(kù)，與政府、媒體之間保持暢通的聯(lián)系，以營(yíng)造有利于己的輿論環(huán)境。2011年美國(guó)8家代表性智庫(kù)的研究發(fā)現(xiàn)，不少前政府官員因宣揚(yáng)“中國(guó)軍事威脅論”以及其在政府的工作經(jīng)驗(yàn)和影響力，成為有話語權(quán)的對(duì)華問題專家。

五是利用大眾媒體形成輿論給政府釋放政治信號(hào)。幾乎每個(gè)大型智庫(kù)都設(shè)立了專門的公關(guān)部，負(fù)責(zé)與全世界各大媒體的溝通和聯(lián)絡(luò)。智庫(kù)研究人員借助大眾媒體，發(fā)表對(duì)我國(guó)軍事和國(guó)防戰(zhàn)略問題的看法，引發(fā)公眾關(guān)注，形成公眾輿論，從而間接影響美國(guó)政府的對(duì)華政策。而美國(guó)政府往往也喜歡通過智庫(kù)這個(gè)渠道來放試探氣球，為一些重要對(duì)華政策的出臺(tái)做準(zhǔn)備。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)；摘自《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2016年10月上）