李巧宏

佛山市三水區(qū)路橋建設(shè)有限公司　528100

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的問題與對(duì)策分析

李巧宏

佛山市三水區(qū)路橋建設(shè)有限公司528100

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶支援力度，是擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必然要求。然而，由于農(nóng)村地區(qū)底子薄、基礎(chǔ)較弱，在短期內(nèi)不可能徹底解決各種扶貧問題。為此，本文通過分析農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題，系統(tǒng)提出針對(duì)性的解決對(duì)策，以使農(nóng)村地區(qū)更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，取得扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村；扶貧問題；貧困戶

在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略已成為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略自2013年實(shí)施以來，農(nóng)村每年貧困人口的數(shù)量逐年下降，同時(shí)，農(nóng)村貧困人口的收入增長(zhǎng)顯著。同時(shí)，還要看到，在推行精準(zhǔn)扶貧的過程中，難免出現(xiàn)一系列困難和問題，需要提出有價(jià)值的方法和對(duì)策，進(jìn)而幫助農(nóng)村順利實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

一、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問題分析

（一）扶貧資金的來源渠道較為單一

做好精準(zhǔn)扶貧工作，有賴各類扶貧資金的撥付到位。當(dāng)前，我國扶貧資金的來源渠道較為單一，主要依托中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政。但我國農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)數(shù)量過多，扶貧資金由上而下地逐級(jí)分配，發(fā)到每個(gè)貧困農(nóng)戶手中的資金就變得相當(dāng)微薄了。而地方的財(cái)政收入又同本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度密切關(guān)聯(lián)，對(duì)于西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府本身用于扶貧的財(cái)政開支就非常有限，無法撥付充足的資金用作扶貧開發(fā)，所以，分配到每個(gè)貧困農(nóng)戶手中的資金就十分微薄，只能滿足其基本的生活需要，無法從根本上實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金來源渠道的單一化，使扶貧工作失去了基本的資金保障，導(dǎo)致大量扶貧項(xiàng)目無法真正落實(shí)，阻礙了精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。

（二）基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用未能有效發(fā)揮

目前，農(nóng)村基層黨組織的黨員隊(duì)伍呈老化趨勢(shì)，盡管有一批高校畢業(yè)學(xué)生投入到“三支一扶”的行列中，自愿服務(wù)于農(nóng)村基層，但他們并未深入農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行工作。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的固守傳統(tǒng)思維，在頭腦中有著強(qiáng)烈的小農(nóng)思想意識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念相對(duì)淡薄，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)欠缺創(chuàng)新意識(shí)，在制定措施和辦法時(shí)總把一切同農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)，將思維拘泥于小農(nóng)思想的框架中。另外，在當(dāng)前全面深化農(nóng)村地區(qū)改革的新形勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制出現(xiàn)了新變化，基層黨組織的權(quán)利范圍由以往的市場(chǎng)方向朝社會(huì)自治方向擴(kuò)散，村級(jí)黨組織的影響力受到一定程度的削弱。農(nóng)村黨組織在建設(shè)過程中的問題，僅憑自身難以獲得解決之道，必須依靠上級(jí)黨組織的大力整頓，方能重振“戰(zhàn)斗堡壘”的雄風(fēng)。

（三）未能有效落實(shí)精準(zhǔn)幫扶

由于貧困原因不同，造成貧困戶對(duì)幫扶的需求各有差異，例如，重大疾病救助、學(xué)業(yè)救助、社保救助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)救助、房屋改造搬遷救助及信用貸款救助等各不相同。精準(zhǔn)脫貧便是結(jié)合每個(gè)貧困農(nóng)戶導(dǎo)致貧困的具體原因，審慎編制幫扶方案。然而，不少貧困村未能有效執(zhí)行精準(zhǔn)幫扶政策，尤其是不能精確瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，往往采用“一刀切”的幫扶辦法。例如，對(duì)于貧困村里有技術(shù)專長(zhǎng)但無處施展的貧困群眾所制定的幫扶措施與對(duì)那些思想保守、好吃懶做的貧困群眾的幫扶措施并未見差異；對(duì)于體格健壯、心理健康的貧困戶與對(duì)那些身體有缺陷的貧困戶所采取的幫扶措施也基本相同。如此幫扶未能體現(xiàn)針對(duì)性和差異性，也并未有效解決這些貧困戶的“貧困”之處，使其從根本上無法擺脫貧困。

（四）貧困農(nóng)戶的參與度不夠

貧困農(nóng)戶應(yīng)成為精準(zhǔn)扶貧中的主力軍，但貧困農(nóng)戶由于缺少專門的參與途徑，使其參與度嚴(yán)重不夠：首先，貧困農(nóng)戶的能力水平無法與扶貧項(xiàng)目的落實(shí)相搭配，在落實(shí)扶貧資源的投入精確到戶的新要求下，一些地方把扶貧項(xiàng)目的投入細(xì)化到每個(gè)貧困戶，例如，把牲畜、樹苗等均分到每個(gè)農(nóng)戶，但因經(jīng)驗(yàn)缺失，加上扶貧項(xiàng)目的配套性投入不足，致使貧困農(nóng)戶由于能力匱乏而無法參與，最終導(dǎo)致項(xiàng)目以失敗而收尾。其次，貧困農(nóng)戶的需求表達(dá)機(jī)制嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶的需求無法向扶貧實(shí)施者進(jìn)行有效傳達(dá)，造成扶貧資源的供應(yīng)與需求不相匹配的現(xiàn)象。例如，山區(qū)貧困農(nóng)戶大都樂于發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)，但地方政府卻把蔬菜、水果或鄉(xiāng)村生態(tài)旅游列為扶貧項(xiàng)目，因缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，致使貧困農(nóng)戶不愿參與其中。再次，單獨(dú)貧困農(nóng)戶常會(huì)缺乏投身某項(xiàng)目所要求的技能或資金，常會(huì)以合作互助等方式完成項(xiàng)目的運(yùn)作，但扶貧資源的供應(yīng)過度地注重精準(zhǔn)到戶，造成單獨(dú)的貧困戶無法順利實(shí)施扶貧項(xiàng)目。

（五）扶貧目標(biāo)下的短視行為較為顯著

當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入沖刺階段，但依然存在短視行為。例如，地方各級(jí)政府在下發(fā)扶貧任務(wù)時(shí)，過度強(qiáng)調(diào)任務(wù)量，而忽視扶貧的質(zhì)量，造成脫貧時(shí)間整體提前的現(xiàn)象。一些基層政府以非正?；侄翁崆啊巴瓿伞蹦甓然蚣径让撠毴蝿?wù)，不但使扶貧成績(jī)退步，還加劇了返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問題的解決對(duì)策

（一）積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

精準(zhǔn)扶貧僅憑中央財(cái)政所撥付的專項(xiàng)資金是遠(yuǎn)不能滿足需要的，為此，必須積極拓寬資金來源渠道。首先，政府要構(gòu)建東西部扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，東部地區(qū)的每個(gè)省份均要確立一個(gè)西部對(duì)口幫扶省份，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可結(jié)合自身財(cái)政收入狀況，給予西部未脫貧地區(qū)足量的扶貧資金，以體現(xiàn)“先富帶后富”的共同富裕原則。其次，國家要推行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私營、個(gè)體企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以及個(gè)人投身于扶貧開發(fā)中，促進(jìn)各項(xiàng)扶貧幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧的成功對(duì)接，以激活社會(huì)各界的資金流、商品流和信息流，使之共同服務(wù)于脫貧工作。再次，推進(jìn)定點(diǎn)扶貧，健全考核評(píng)估機(jī)制，保障扶貧責(zé)任的順利落實(shí)，尤其是黨政軍機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位的協(xié)同推進(jìn)，有助于發(fā)揮政治組織優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高組織戰(zhàn)斗力

習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)選配農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村群眾順利致富奠定扎實(shí)的行政組織基礎(chǔ)。這就需要在精準(zhǔn)扶貧工作中，高度重視加強(qiáng)和改善農(nóng)村黨組織建設(shè)。從國家層面看，要打造一支合格的貧困鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，任用思想政治素質(zhì)過硬、農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作業(yè)績(jī)突出、作風(fēng)精良的黨員干部擔(dān)任村支書，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力。要發(fā)揮干部模范標(biāo)兵作用，帶領(lǐng)全村群眾投入精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)斗中。除此以外，要經(jīng)常性地對(duì)基層黨員開展專題教育活動(dòng)，凝聚黨員共識(shí)、理順工作情緒、摸清發(fā)展脈搏，為精準(zhǔn)扶貧提供扎實(shí)的行政保障。要聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵等群團(tuán)組織，加強(qiáng)黨組織的集中統(tǒng)一指揮和調(diào)度，發(fā)揮群團(tuán)作用。與此同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)并提拔青年干部，選擇政治思想強(qiáng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)好、業(yè)績(jī)水平高的年輕干部前往農(nóng)村任職，并加強(qiáng)對(duì)駐村干部的考核，做到不順利脫貧不撤換隊(duì)伍。

（三）對(duì)癥下藥，提高幫扶效果

不同的貧困戶，導(dǎo)致貧困的原因各不相同，為此，在落實(shí)幫扶措施時(shí)必須對(duì)癥下藥，堅(jiān)持“具體問題具體分析”的哲學(xué)原則，把握重點(diǎn)。例如，對(duì)于擁有一技之長(zhǎng)的貧困戶，村政府要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，促其就業(yè)，使其獲得穩(wěn)定的收入來源；對(duì)于“老弱病殘”的貧困農(nóng)戶，政府便不能再指導(dǎo)其就業(yè)了，而是要完善貧困戶的基本生活保障。針對(duì)那些思想守舊、思維僵化、不思進(jìn)取的貧困農(nóng)戶，政府要加大思想教育的力度，使農(nóng)戶的思想跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，從思想觀念上首先“脫貧”，接著對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，充分挖掘貧困農(nóng)戶的智慧和潛力，使其盡快掌握一門生產(chǎn)技能，進(jìn)而順利就業(yè)，實(shí)現(xiàn)致富奔小康。因此，必須善于精確瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，對(duì)不同的貧困農(nóng)戶，在落實(shí)幫扶方略時(shí)切忌千篇一律，以不斷提高幫扶效果。

（四）構(gòu)建貧困農(nóng)戶參與機(jī)制

為充分加強(qiáng)和發(fā)揮貧困農(nóng)戶在精確脫貧中的主體地位，首要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的功能，把扶貧與創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)貧困村資金互助聯(lián)合社等組織的建立；其次，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)戶之間的合作互助機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)戶依托自主合作實(shí)現(xiàn)資源互通；再次，通過制定政策發(fā)揮先脫貧農(nóng)戶對(duì)后脫貧農(nóng)戶的激勵(lì)示范作用，大力推動(dòng)貧困農(nóng)戶的整體脫貧進(jìn)程。

（五）構(gòu)建扶貧績(jī)效長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制

為克服扶貧的短視行為，一方面要構(gòu)建持續(xù)化脫貧的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，形成短期與長(zhǎng)期扶貧效果相結(jié)合的項(xiàng)目驗(yàn)收體系，加大對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)性和長(zhǎng)期扶貧實(shí)際效果的目標(biāo)性考核；另一方面，要科學(xué)化解扶貧任務(wù)，構(gòu)建以貧困人口數(shù)量、貧困農(nóng)戶收入增幅、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平和生態(tài)保育為主要因素的扶貧績(jī)效綜合考評(píng)機(jī)制。

三、結(jié)束語

實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作取得了新進(jìn)展，扶貧工作成效顯著。新時(shí)期，要著力動(dòng)員社會(huì)力量，改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，對(duì)癥下藥，提高農(nóng)戶參與度，構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制，以順利完成各項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。

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