聶志鴻

北京交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院　北京　100044

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化改革

聶志鴻

北京交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院北京100044

“新型城鎮(zhèn)化”這個詞條被廣大百姓所熟知是在黨的十八大以后。當(dāng)前城鄉(xiāng)問題與矛盾依然較為突出，要想真正意義上實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必須大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化改革，讓城市流動人口真正融入城市生活。本文分為三大部分，一是：簡述新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。二是：說明城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題即不足之處。三是：要大力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化改革。

新型城鎮(zhèn)化；以人為核心；制度改革

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定

（一）新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)“質(zhì)量”

從城鄉(xiāng)建設(shè)角度來看，新型城鎮(zhèn)化更加重視“質(zhì)量”，不再單純追求速度，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)，追求人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。走中國特色社會主義新型城鎮(zhèn)化道路就是要改變這種狀況，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價建設(shè)新城鎮(zhèn)。

（二）新型城鎮(zhèn)化就是新農(nóng)村建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化的另一個含義是指新農(nóng)村建設(shè)，就是財政加大力度支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，鼓勵支持和引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移融入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)自主式的城鎮(zhèn)化，與市民享受均等的公共服務(wù)。它強調(diào)搞城鎮(zhèn)化并不是強迫農(nóng)民離開土地，拋棄農(nóng)村，大量涌入城市，而是通過建設(shè)農(nóng)村，使農(nóng)村繁榮起來，成為嫁接鄉(xiāng)村和城市的新城鎮(zhèn)。

（三）新型城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民市民化

在我看來，新型城鎮(zhèn)化就是要注重社會和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，讓進城農(nóng)民享受到城市的優(yōu)越生活條件，同市民共同享有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房、最低生活保障等方面的權(quán)利。積極引導(dǎo)他們改變原有意識和生活方式，促進農(nóng)民盡快適應(yīng)城市生活，實現(xiàn)進城農(nóng)民的市民化。

二、新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的問題

中國的城鎮(zhèn)化沒有先例，再加上我國又是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，因此在城鎮(zhèn)化過程中不可避免地會出現(xiàn)一些問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）“城鄉(xiāng)二元體制”問題

城鄉(xiāng)二元體制指城市和鄉(xiāng)村兩種管理制度，地區(qū)劃分為城市型和區(qū)域型行政區(qū)域，人口劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，這就形成了我國的“城中村”。它們在土地權(quán)屬、戶籍制度、行政管理上仍然保持農(nóng)村模式，保留一定的獨立性。因為在城鄉(xiāng)二元管理體制和土地二元所有制結(jié)構(gòu)影響下，農(nóng)民可以低價甚至無償獲得土地使用權(quán)，集體將宅基地按戶分撥，獲得盡可能多的租金。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進程，因此必須加快推進土地制度改革。

（二）第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足

城鎮(zhèn)化需要帶動農(nóng)村人口充分就業(yè)，擴大內(nèi)需，從而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而當(dāng)前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不樂觀，長期滯后于第一、第二產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力的功能發(fā)揮不到位，不利于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，阻礙了城鎮(zhèn)化進程。因此推進城鎮(zhèn)化向前發(fā)展，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路需要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把推動服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。

（三）農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移中市民化進城緩慢

城鎮(zhèn)化進程中最突出的問題就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口還沒有完全轉(zhuǎn)化為市民，盡管放寬了對進城農(nóng)民的落戶條件，卻不能與城市居民享受同等的公共服務(wù)和社會保障待遇。我國固有的二元戶籍制度將身份與資源權(quán)力相結(jié)合，形成了農(nóng)民和市民的身份等級差別，使得他們依然沒有獲得“市民”身份，也就在社會地位、公民權(quán)利以及其他發(fā)展機會都無法與城鎮(zhèn)居民比擬。因此要加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程，必須改革我國的戶籍管理制度。

三、大力推進“以人為核心”的城鎮(zhèn)化改革

在一個超過13億人口的發(fā)展中大國搞城鎮(zhèn)化難免會出現(xiàn)一些問題，那么如何走出一條符合國情，造福人民的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人思考的一個重大課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，提出全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）加快推進土地制度改革打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在城中村區(qū)域，很多村民出于利益的誘惑，尋找各種可以利用土地得到利益的渠道，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，因此必須統(tǒng)籌推進土地制度改革。一是探索建立進城農(nóng)民工承包地和宅基地、住房等土地資源的自由處置權(quán)，允許農(nóng)民依法對土地出租、轉(zhuǎn)讓、置換、入股等方式流轉(zhuǎn)，為進城農(nóng)民提供更多的生活來源。二是改革用地市場，促進農(nóng)地入市。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。今年兩會期間，人大代表“十三五”規(guī)劃草案又提出，對于進城農(nóng)民可以繼續(xù)保留農(nóng)村權(quán)益，特別是承包地，給農(nóng)民留點后路讓他們放心進城。

（二）提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就是要追求更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)是龍頭，必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)抓實抓好。各城鎮(zhèn)要依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)一批高水平項目，使產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)區(qū)成為吸引人口集聚、帶動農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的平臺，實現(xiàn)農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時在城鎮(zhèn)化進程中必須盡可能減少對自然的干擾和損害，提高資源能源利用率，控制開發(fā)強度，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化各方面和全過程。

（三）推行“人地錢掛鉤”政策有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

當(dāng)前實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)就是有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序解決已經(jīng)進城就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)落戶問題。而由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然較為明顯，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶問題依然是解決城鄉(xiāng)一體化的難點與重點。他們在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面都未能享受到與當(dāng)?shù)厝丝谕瑯拥拇觥＿@些問題不解決，城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就會受到影響，因此必須深化戶籍制度改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，使他們對居住的城鎮(zhèn)更有歸屬感和認(rèn)同感，協(xié)同促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

［1］李楠.以人為本的中國型新城鎮(zhèn)化建設(shè)研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2015年第八期.

［2］田富強；劉鴻明.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地資源配置戰(zhàn)略研究［J］.山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015年第二期.