兩會知識

兩會歷史

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議舉行了第一屆全體會議。參加會議的代表共662人，包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑、宗教界人士等46個單位的代表，以及特別邀請的人士，具有廣泛的代表性。人民政協(xié)第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，代表全國人民的意志，宣告了中華人民共和國的成立；通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等；決定中華人民共和國定都于北京，國旗為五星紅旗，以《義勇軍進行曲》為國歌，采用公元作為中國紀年；選舉了中央人民政府主席、副主席、委員，并選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。

1954年9月第一屆全國人民代表大會舉行第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》。同年12月召開了政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議，制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。章程宣告：《共同綱領(lǐng)》已經(jīng)為憲法所代替；人民政協(xié)全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)已經(jīng)結(jié)束。但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。

此后，四屆政協(xié)對應(yīng)三屆人大，政協(xié)比人大提前1至2天開幕。“文革”中，全國政協(xié)停止，全國人大則在1975年恢復(fù)一屆（四屆）。因此，自1978年起，全國人大與全國政協(xié)再次完全同步。

全國人大臺灣省代表團

從第一屆全國人大開始就有臺灣省籍代表，1975年四屆全國人大首次設(shè)立了臺灣省代表團，五屆全國人大決定，在實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一之前，臺灣省暫時選舉13名全國人大代表，其余按人口比例應(yīng)選代表的名額予以保留。

臺灣的人大代表根據(jù)《臺灣省出席全國人民代表大會代表協(xié)商選舉方案》選出，由在各省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍的臺灣省籍同胞派代表到北京協(xié)商選舉產(chǎn)生。協(xié)商選舉會議的代表根據(jù)臺灣省籍同胞（包括各地駐軍中的臺灣省籍同胞）分布情況確定的分配名額，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責(zé)組織協(xié)商選定。當(dāng)選代表將由全國人大常委會依法完成資格審查程式后予以確認。

據(jù)悉，臺灣代表團報送建議議案涉及兩岸經(jīng)貿(mào)交流、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、常住祖國大陸臺商臺生的權(quán)益保護、文化合作、青少年教育、臺灣少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大赴臺旅游等各個方面。

兩會代表可以請假嗎？

自2006年起，全國政協(xié)規(guī)定，凡不請假私自缺席的委員姓名都將在會議結(jié)束時予以公布。對于政協(xié)委員而言，全國政協(xié)會議章程中并沒有就請假事宜作出明確規(guī)定。按照各地方政協(xié)的相關(guān)規(guī)定，政協(xié)主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員除身體特殊原因外，必須按時參會；其他委員如確有特殊情況不能按時參會，可以提前向政協(xié)主席申請批準。

按照規(guī)定，直接選舉產(chǎn)生的人大代表應(yīng)向本級人大常委會人事代表工作機構(gòu)遞交書面請假報告，由人事代表工作機構(gòu)報常委會主任或主持工作的副主任審批。

為什么全國兩會都在三月開？

由于人民代表大會要審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，3月的時間剛好足夠處理相關(guān)事宜；并且農(nóng)歷春節(jié)一般會在1月到2月，所以選在3月可以避免與春節(jié)相重疊。

政協(xié)為什么比人大提前兩天？

人大在做決策前，要把決策先提交給人民及各界代表，在政協(xié)里面進行協(xié)商、討論、審議，政治協(xié)商納入決策層面中，決策前要進行充分的協(xié)商，所以政協(xié)會議在人大會議之前開。

如何成為政協(xié)委員？

政協(xié)委員由推薦協(xié)商產(chǎn)生，本屆黨委、組織部決定下屆政協(xié)委員的大致界別及其他要達到的標準，然后分配指標，確定名單并公布。推薦時使用《政協(xié)委員推薦表》，表中主要填寫政績、社會地位、參政議政資格及能力和所屬部門單位意見。

人大代表一當(dāng)就是五年嗎？

從第一屆人大到再次選舉人大代表中間隔了4年零7個月，第二屆則隔了5年零8個月，第三屆隔了10年，第四屆隔了3年零1個月。后來，在1982年版《中華人民共和國憲法》中，才正式規(guī)定每屆代表的任期為5年。

議案和提案之間的區(qū)別？

議案是人大的專用詞，在投票通過之后才會有法律的約束力；提案是由政協(xié)委員向人大或政府提出的，其針對的是大政方針、社會生活等重大問題，主要體現(xiàn)的是政協(xié)的參政。

議案是怎樣提出的？

議案是由多個代表聯(lián)合提出的。全國人大一個代表團或30名以上的代表可以提出議案。之所以如此規(guī)定，是因為有的代表團不到30個人，比如寧夏代表團。